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　　實施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關鍵節點。1月2日，國家市場監督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開徵求意見稿)，即日起至1月31日向社會公開徵求意見。

　　提出認定互聯網領域經營者

　　具有市場支配地位因素

　　值得注意的是，針對互聯網新業態的考量被列入其中：在認定經營者具有市場支配地位時，除普遍適用的依據外，徵求意見稿特別提及，“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。”

　　近年來，互聯網行業競爭白熱化，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態化，對市場競爭和消費者利益帶來影響。其實，在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規定》等三部反壟斷法的配套法規中，已經將判斷互聯網領域經營者具有市場支配地位的其他情形進行了明確。

　　北京知識產權法研究會競爭法專業委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者採訪時表示，例如美國、歐盟等國家和地區對互聯網巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監管，明確指出互聯網行業“野蠻生長”的狀況已成為過去，現在需重視經營合規問題。

　　魏士廩認為，我國的《反壟斷法》2008年頒布實施時，我國的互聯網經濟發展還未達到今日發展的階段。11年後，《反壟斷法》修改時，新增“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”等涉及互聯網壟斷執法的內容。這一條主要是解決法律依據的問題。雖然配套法規有規定，但本身沒有上位法的依據，現在在大法裏面明確，使執法更有法律依據。但這一條也一定程度上加大了對互聯網領域壟斷執法的難度，比如如何對網絡效應、規模經濟等名詞進行具體界定等。

　　具有市場支配地位的經營者

　　不得濫用市場支配地位

　　《反壟斷法》修訂草案徵求意見稿規定的壟斷行為包括：經營者達成壟斷協議，經營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。經營者可以通過公平競爭、自願聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　徵求意見稿禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議：固定或者變更商品價格;限制商品的生產數量或者銷售數量;分割銷售市場或者採購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;聯合抵制交易;國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　但若經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”，“為提高產品質量、降低成本、增進效率，統一產品規格、標準或者實行專業化分工的”，“因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的，不適用於上述規定。

　　三種情形認定

　　經營者是否具有市場支配地位

　　徵求意見稿禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;沒有正當理由，以低於成本的價格銷售商品;沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易;沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易;沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件等。

　　認定經營者具有市場支配地位，應當依據該經營者在相關市場的市場份額以及相關市場的競爭狀況、該經營者控制銷售市場或者原材料採購市場的能力、該經營者的財力和技術條件等因素。但有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的;兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的;三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

　　達到反壟斷申報標準的

　　經營者應事先向執法機構申報

　　根據規定，經營者集中達到國務院反壟斷執法機構規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。國務院反壟斷執法機構可以根據經濟發展水平、行業規模等制定和修改申報標準，並及時向社會公布。經營者集中達到申報標準，經營者未依法申報實施集中的，或者經營者集中未達到申報標準，但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當依法進行調查。

　　經營者違反本法規定，達成並實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五千萬元以下的罰款。經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

責任編輯：覃輝

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　　1月10日，2020年春運將正式開啟。今年春運，預計全國旅客發送量將達到約30億人次。其中，道路客運24.3億人次，鐵路4.4億人次，民航7900萬人次，水運4500萬人次。

　　不同出行方式都有哪些新變化需要知道?不妨提前了解一下!

　　【乘火車】

　　——电子客票來了，這些使用要點需要了解!

　　电子客票的運用是今年春運的一大亮點，更多旅客將不再需要換取紙質車票，直接通過刷手機或身份證進站乘車。

　　來自國鐵集團的數據显示獲悉，截至2019年12月31日，全國鐵路已完成絕大多數高鐵客專和城際鐵路的电子客票實施工作，有957個車站開通了电子客票業務。

　　电子客票究竟該如何用?

　　如果旅客上車站、下車站均為电子客票的試點車站，其購買的動車組列車車票為电子客票。購票方式仍包括12306網站、APP，車站售票窗口，自動售票機，代售點等。

　　進站時，旅客可憑購票時使用的有效身份證件原件通過自助閘機“刷臉驗證”完成進出站驗票。

　　乘車時，旅客須按購票信息显示的車廂號和座位號就坐，遇到列車工作人員查驗車票時，旅客應出示購票時使用的有效身份證件原件。購買減價優惠車票的旅客，需要隨身攜帶相關優惠證件(如學生證、殘疾軍人證)以便查驗。

　　旅客購買电子客票后需要報銷的，可在開車前或乘車日期之日起30日內，憑購票時使用的有效身份證件原件，到車站售票窗口(含自動售取票機)打印电子客票報銷憑證。

　　旅客購買电子客票后需要退改簽的，先要確認好報銷憑證是否已經打印。未打印的在線上線下各個渠道均可辦理退改簽，已經打印的需要到窗口辦理。

　　——新線路開通，回家多了個選擇

　　除了火車客票的變化，今年春運前，眾多新線路的開通也為返鄉的旅客提供了新選擇。

　　2019年12月30日零時起，全國鐵路實行了新的列車運行圖。本次調圖，有多條新線開通運營，包括北京至張家口高鐵、張家口至大同高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭察布段和崇禮鐵路等。

　　旅客乘高鐵出行，時間大大縮短。值得一提的是，自動駕駛將在京張高鐵推廣應用。2020年春運，配備有智能調度系統的京張高鐵將為旅客帶來全新體驗。

　　——反向春運有優惠，不妨嘗試!

　　2020年春運，鐵路部門還推出了一系列價格優惠政策，擴大了票價優惠實施範圍和幅度。

　　在歷年回空方向臨客票價實行折扣優惠政策的基礎上，採取擴大臨客折扣方向，增加折扣臨客範圍和數量，提高折扣臨客的優惠幅度等措施，為反向春運客流提供優惠，讓利旅客。

　　過年回家票難買?不妨嘗試反向春運，體會一次不一樣的春節!

　　【乘飛機】

　　——北京大興國際機場迎首個春運 航空公司增開新航班

　　2019年9月正式投運的大興國際機場也即將迎來首個春運的考驗。新航班的開通，讓打算乘飛機出行的旅客有了新選擇。

　　例如，2020年1月13日起，東航新增合肥至北京大興航班，為市民春運期間出行提供更多選擇。

　　2020年1月12日至2月18日春運期間，南航將首次開通由貴陽至北京大興機場的航班。

　　由於飛機起飛降落不需要經過北京市區，不用繞行，遇到雷雨大風等天氣時更容易改航，從而減少航班延誤和取消。

　　與首都機場整體相比，從貴陽至北京大興往返的旅客在候機樓、飛行及地面滑行階段可累計節省30到40分鐘。

　　【乘汽車】

　　——487個省界收費站取消

　　從2020年1月1日零時起，全國29個聯網省份的487個省界收費站全部取消。

　　取消省界收費站之後，客、貨車輛在省界收費站能實現快捷通行、不停車，可以有效地解決擁堵問題。

　　車輛通過門架系統對車輛類型的識別確定收費標準，車輛行駛全路徑的所有門架的費用總和，就是車輛通行該路段應交的車輛通行費。

　　——兒童乘車優惠可看年齡

　　要帶孩子回家過年的家長注意了，今年春節，兒童乘客運班車享受的優惠政策有變化。

　　2020年1月1日起施行的《關於深化道路運輸價格改革的意見》中明確，符合條件的兒童乘坐客運班車享受免費乘車或者客票半價優待。在兒童身高標準基礎上，增加以年齡為依據的兒童票、免票劃分標準。

　　具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨佔用座位的兒童免費乘車，需單獨佔用座位或者超過1名時超過的人數執行客票半價優待，並提供座位;6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執行客票半價優待，並提供座位。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)近年來，隨着網絡直播門檻的不斷降低，全民參與直播熱潮高漲，網絡直播行業得以迅猛發展，逐漸形成了以“電商直播”“遊戲直播”“秀場直播”為主的網絡直播模式。在競爭激烈的直播市場上，主播們為了吸引更多粉絲，獲得更多流量，各種違背社會公序良俗甚至觸犯法律的直播方式屢見不鮮，有的主播直播涉黃涉暴的內容;有的主播表演危險動作，造成人身財產損失;還有的主播為了獲得經濟利益，以種種方式欺騙“粉絲”，也由此產生了一系列法律糾紛。

　　現狀

　　直播問題頻發

　　日前有媒體報道，海南省三亞各景區直播“泛濫”，部分主播以嘩眾取寵為賣點，以奇裝異服搞怪，甚至通過騷擾其他遊客的方式進行直播，其中最常見的就是搭訕年輕貌美的女性遊客進行互動。即使遊客表示拒絕，有的主播依然會繼續糾纏騷擾，甚至索要聯繫方式。為解決“直播擾民”問題，日前，三亞市發布了《三亞市2020年元旦春節暨旅遊旺季綜合整治工作方案》，其中特別提到，將加強對大東海景區直播現場的監督管理，“嚴厲打擊騷擾遊客路人、對路人進行低俗言語挑逗、與路人進行騷擾類身體接觸以及未經同意強行跟蹤拍攝路人等行為”。

　　實際上，“直播擾民”並不是三亞景區獨有的問題，其也只是當下火熱的直播行業所暴露的問題之一。日前，北京市東城區人民法院發布的涉網絡直播類案件調研情況指出，網絡直播平台已成虛假廣告、詐騙犯罪易發區，部分主播在直播中植入賭博色情網站等虛假廣告，刑事犯罪風險突出。

　　該調研指出，由於相關規定的滯后性及有效市場規範缺位等因素，網絡直播行業問題頻發，大量糾紛湧入法院。東城區法院民三庭(知識產權庭)負責人孟衛明告訴記者，涉網絡直播平台糾紛類型呈現多樣化的趨勢，通過對全市法院受理的涉網絡直播類案件調研發現，網絡直播行業引發的法律糾紛有一些鮮明的特徵。

　　特徵一

　　糾紛類型多種多樣

　　如直播平台之間因挖角產生的不正當競爭糾紛;直播平台與主播之間的合同糾紛;權利人與直播平台之間的侵權糾紛;直播平台與網絡用戶之間因“打賞”行為而產生的贈與糾紛等。孟衛明告訴記者，隨着直播平台競爭白熱化，自帶流量紅利的網絡主播成為各大平台“挖角”的對象。近50%此類案件系網絡主播與直播平台之間的合同糾紛，不規範“挖角”主播引發的不正當競爭之訴也在不斷凸顯。

　　“主播在高額回報的誘惑下無視與原平台的合同約束而轉換平台，導致原平台花費大量人財物培養的優質主播及長期經營積累的觀眾和流量資源付諸東流。一旦訴至法院構成違約或不正當競爭行為，主播不僅要支付高額違約金，甚至還會被禁止在原簽約平台之外開展直播活動，而挖角平台也要承擔相應賠償及法律責任。”孟衛明說。

　　特徵二

　　知識產權侵權“重災區”

　　通過網絡直播平台向公眾提供音樂、視頻、遊戲、體育賽事等的新型“直播+”商業模式，已經成為網絡文化內容供應的重要形式。據孟衛明介紹，近23%此類案件，是因平台簽約主播在直播平台上的表演內容使用了未經授權的作品並營利，進而引發作品權利人與直播平台之間的侵權糾紛。如主播未經許可在直播中翻唱或使用他人音樂作品作為背景，免費播放視頻網站上熱播的影視作品，或以加框鏈接嵌套方式呈現电子競技直播、體育賽事節目等。直播平台則通過設置專題欄目、對直播內容進行編排整理等方式引導用戶觀看直播內容，以此來吸引粉絲打賞、獲取巨額流量並按照約定分成盈利。

　　特徵三

　　虛假廣告、詐騙易發區

　　如果說直播行業前述的幾種問題還多是平台與平台、平台與主播之間的，那直播平台成為發布虛假廣告、詐騙犯罪的易發區，則侵犯了消費者的權益。

　　最典型的例子就是2019年頻頻出現的網絡主播直播帶貨“翻車”事件。號稱“直播帶貨王”的李佳琦在直播推銷不粘鍋時進行現場演示，卻出現粘鍋現象。他推銷的另一款“陽澄湖大閘蟹”也被消費者投訴存在質量問題。由於此類“直播帶貨”頻繁曝出質量甚至安全問題，侵犯消費者權益，2019年10月17日，最高人民檢察院、市場監管總局、國家葯監局共同宣布，在全國聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，要對利用網絡、電商平台、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。國家廣播電視總局發布的《關於加強雙11期間網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目管理的通知》，也要求網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目用語要文明、規範，不得誇大其辭，不得欺詐和誤導消費者。

　　孟衛明告訴記者，網絡直播廣告作為主播的重要收入來源之一，在高利潤的驅動下，部分主播在直播中植入諸如高仿品牌商品、“三無”保健美容產品、賭博色情網站、刷單兼職等虛假廣告，由此引發的刑事犯罪風險也愈發突出。例如，越來越多的被害人系通過網絡直播獲取相關刷單兼職信息，繼而陷入“高傭金”網絡詐騙圈套，導致其財產安全受到侵害，部分主播也因涉嫌故意發布虛假詐騙廣告獲利而構成詐騙罪。

　　建議

　　建立多元化監管共治模式

　　孟衛明表示，由於上述廣告視頻拍攝、介紹手法較為隱蔽，且存在易複製、傳播的特徵，監管難度較大。雖然已有《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》對其進行規範，但是目前對直播內容進行實時監控的技術能力還較為薄弱，直播廣告監管仍存在較多盲區。

　　為促進網絡直播行業的健康良性發展，北京市東城區人民法院審理知識產權案件的高翡法官提出了3點建議：

　　提高准入門檻，完善監管技術，強化平台審核管理機制。建議提高網絡主播及用戶參與直播的准入門檻。建議直播平台應通過提升內容品質、豐富功能來增強其核心競爭力，避免短期流量變現帶來的“飲鴆止渴”，並不斷強化對直播內容的審查，提高實時監控及即時阻斷直播的技術能力，對違法違規、有違公序良俗的直播內容第一時間進行屏蔽，尤其要注意正在熱播的作品、版權行政管理部門公布的重點監管作品，建立暢通的知識產權投訴和維權渠道，從源頭上維護直播市場秩序。

　　構建“政府+行業+平台+用戶”的多元化監管共治模式。建議在明確負責網絡直播監管的各政府部門的監管職責的基礎上，發動相關行業協會、直播平台以及網絡用戶的監督積極性，建立各監管主體之間的信息互通機制，實現內外監管相協調的有效監管模式，全面規範直播市場秩序，形成風清氣正的網絡生態環境。

　　加強普法宣傳，做好司法延伸工作。建議直播平台、主播經紀公司等相關網絡直播行業從業者加強相關相關法律法規的學習培訓，引導和敦促網絡主播對其直播行為進行自我約束與規範。法院也會通過發布具有典型意義的案件、司法建議，以及與相關行政部門、行業組織建立知識產權保護聯動機制，加強對網絡直播參與者的普法宣傳教育，推動直播行業形成尊重知識產權、保護文化創新的健康網絡環境。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(記者何永鵬)1月14日，全國打擊侵權假冒工作辦公室主任會議在京召開。會議主題是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，總結2019年打擊侵權假冒工作取得的成就，研究部署2020年重點任務。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室主任、市場監管總局副局長甘霖出席會議並講話。

　　會議認為，黨中央、國務院高度重視打擊侵權假冒、保護知識產權工作，先後作出一系列決策部署，全國領導小組加強統籌協調，有效構建橫向協作、縱向聯動工作格局。2019年，各地各部門開拓創新、狠抓落實，法律法規持續完善，重點整治紮實推進、宣傳教育持續開展、國際合作不斷深化，共治格局有效構建，全國打擊侵權假冒工作取得積極成效。

　　會議強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是打擊侵權假冒持續發力、縱深推進之年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強做好打擊侵權假冒工作的責任感、使命感，着力構建線上線下全渠道、城市鄉村全區域、進口出口全鏈條、生產消費全環節打擊侵權假冒工作格局，推進打擊侵權假冒工作實現新提高。

　　會議要求，各地各部門要認真貫徹落實中辦、國辦《關於強化知識產權保護的意見》，從加強統籌協調、開展重點治理、加大懲治力度、創新監管方式、推進社會共治、強化宣傳教育等方面聚焦用力，推動打擊侵權假冒工作再上新台階。

　　會議分析了當前打擊侵權假冒工作面臨的國內外形勢，聽取了地方和部門對2020年工作的建議，河北、上海、浙江、湖北、廣東、重慶六省市打擊侵權假冒辦公室作了經驗交流。各省(區、市)、計劃單列市及新疆生產建設兵團打擊侵權假冒工作辦公室主任，全國打擊侵權假冒工作領導小組成員單位聯絡員等，共110人參加了會議。

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)據教育部網站消息，針對近期部分無辦學許可機構以“量子波動速讀”“全腦培訓”等為名面向中小學生違規開展培訓的問題，國務院教育督導委員會辦公室日前發布《國務院教育督導委員會辦公室關於幾起校外培訓機構違規開展培訓查處情況的通報》(以下簡稱《通報》)，進一步強化警示作用，推動校外培訓機構規範發展。

　　2018年以來，按照黨中央、國務院的決策部署，在有關部門和各地共同努力下，校外培訓機構專項治理取得重要階段性成效。但個別地方仍有一些機構違反國家政策，違規開展培訓，擾亂校外培訓市場秩序，影響十分惡劣。

　　《通報》明確，各地務必要高度重視，採取有力措施嚴肅查處違規行為，着力完善長效機制，切實鞏固治理成果。

　　《通報》要求，要強化日常監管。加強對辦學審批、學科類培訓內容備案，教師資格證公示、規範收費、廣告公示等關鍵環節的管理，從源頭上防止違規行為。定期進行巡查，及時發現問題、解決問題。實施好黑白名單制度，動態更新黑白名單，方便群眾選擇合規機構。

　　《通報》強調，要嚴肅查處個案。對一些培訓機構虛假宣傳、違規培訓的行為絕不姑息，要第一時間予以嚴肅查處，直至吊銷辦學許可和營業執照，並及時通報全省，引導校外培訓機構規範經營。

　　《通報》提出，要加強宣傳引導。通過多種方式廣泛宣傳科學的教育理念和知識，引導家長樹立科學的育兒理念，避免盲目參加校外培訓。提醒家長增強防範意識，降低被違規培訓機構欺騙的風險。

　　《通報》集中通報了幾起校外培訓機構違規經營查處情況：

　　廣東省深圳市“北京心智通全腦開發深圳分公司”面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司無營業執照和辦學許可。深圳市龍崗區教育局聯合相關部門進行調查執法，該公司被關停取締。

　　山西省太原市“卓倫教育”培訓機構面向中小學生開展“全腦培訓”。該機構無營業執照和辦學許可。太原市萬柏林區聯合檢查組對該機構進行查封，下達停辦通知，同時要求社區與該樓物業隨時監督其停辦情況。

　　四川省成都市“四川領航凡思教育科技有限公司”面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司未取得辦學許可。成都市青羊區教育局已對該公司下達限期責令整改通知，並將其列入黑名單，目前該公司已關門停業。

　　四川省成都市“成都學之海教育諮詢有限公司錦江分公司” 面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司無辦學許可。成都市錦江區教育局現場對該公司下發告誡書，責令其立即停止無證辦學行為，並約談法定代表人。

　　四川省成都市“四川啟航凡思教育科技有限公司”面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司無辦學許可。成都市錦江區教育局現場對該公司下發告誡書，責令其立即停止無證辦學行為，並約談法定代表人。

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　　近日，中國銀保監會湖北監管局的幾張罰單，再次給保險從業人員在微信朋友圈等社交平台發布保險產品營銷信息的合規性“提了醒兒”，同時也為人們甄別選擇保險產品時“排了雷”。這幾張罰單包括多種情形，如將不同保險公司保險產品進行片面對比，承諾給予投保人保險合同約定以外利益、不實宣傳、炒作停售等問題。

　　2019年12月，央行、銀保監會、證監會和國家外匯管理局發布《關於進一步規範金融營銷宣傳行為的通知》。該通知自2020年1月25日起施行，其中明確提出八項禁止性規定，主要包括不得以欺詐或引人誤解的方式對金融產品或金融服務進行營銷宣傳活動;不得損害金融消費者知情權;不得利用互聯網進行不當金融營銷宣傳;不得違規向金融消費者發送金融營銷信息等。

　　其中，保險從業人員通過社交平台發布保險產品營銷信息，為何越來越受到關注?近日，《法制日報》記者對此進行了採訪。

　　規範營銷宣傳行為

　　自媒體應加強監管

　　保險產品營銷宣傳亂象由來已久，並引起了相關部門的重視。

　　2018年6月，為貫徹落實規範金融營銷宣傳行為有關要求，加強自媒體保險營銷宣傳行為管控，治理保險銷售誤導，切實維護保險消費者合法權益。中國銀行保險監督管理委員會發布了《關於加強自媒體保險營銷宣傳行為管理的通知》。

　　該通知提到，當前，包括互聯網站、應用程序、博客、微博、公眾賬號、微信等在內的自媒體平台已成為保險公司、保險中介機構以及保險從業人員展示公司形象、推介保險產品、介紹保險服務、普及保險知識、宣傳保險理念的重要渠道。由於自媒體渠道參與門檻低、發布主體多、信息審核弱、轉發傳播快，已成為保險銷售誤導、不實信息傳播的高發領域，嚴重損害保險消費者合法權益，埋下大量保險消費糾紛和群體性事件風險隱患。

　　2019年12月，銀保監會發布的《互聯網保險業務監管辦法(徵求意見稿)》要求，保險機構授權營銷宣傳合作機構的營銷宣傳活動僅限於保險產品展示和說明，與保險機構自營網絡平台網頁鏈接等，營銷宣傳合作機構及其工作人員不得開展保險銷售，不得開展保險產品諮詢，不得開展保費試算，不得片面比較價格和簡單排名，不得為投保人設計投保方案，不得代辦投保手續，不得代收保費，不得限制保險機構獲取客戶投保信息。

　　對此，中國人民大學財政金融學院保險系副教授張俊岩說，保險銷售人員通過自媒體平台進行保險宣傳，本質上仍然屬於保險展業行為，加強監管是合理的。而且傳統上保險營銷員展業一般是一對一的交流，通過自媒體平台進行保險宣傳，影響的受眾更廣，更需要嚴格遵守展業規範的要求。

　　“由於保險產品專業性較強，條款比較複雜，而且大家對保險了解不多，所以保險營銷一直是非常重要的業務環節。而保險業之所以要加強對銷售行為的監管，原因之一就是保險合同雙方當事人存在比較嚴重的信息不對稱。因此保險法中的最大誠信原則要求投保人履行如實告知義務，同時要求保險人履行條款說明義務。目的是為了讓對方當事人充分了解與訂立保險合同有關的重要事實。”張俊岩說。

　　加大普法宣傳力度

　　警示從業人員自律

　　據銀保監會2019年1月發布的《關於防範利用自媒體平台誤導宣傳的風險提示》显示，保險銷售人員通過自媒體平台主要的三類保險宣傳方式都屬於違規範圍：其一，飢餓營銷。宣傳保險產品即將停售或限時銷售，如使用“秒殺”“全國瘋搶”“限時限量”等用語。其二，誇大收益。混淆保險產品和其他固定收益類理財產品，如發布“保本保息”“保本高收益”“複利滾存”等。其三，曲解條款。故意曲解政策或產品條款，如宣稱“過往病史不用申報”“得了病也能買”“什麼都能保”等。

　　“很多保險業務員沒有從法律的角度出發，而是從業績出發，從而才有一些誇大、虛假的宣傳，業務員所屬公司對此應該加強管理。”北京志霖律師事務所律師趙佔領說。

　　違規的宣傳很容易誤導消費者，進而引起糾紛，而作為保險從業人員也可能面臨處罰。對於這種現象可能引起的問題該如何預防呢?

　　中國傳媒大學法律系副主任鄭寧認為，從保險從業人員的角度而言，應當遵守職業道德，堅決抵制誤導信息、虛假信息，盡量避免通過朋友圈發布有關保險產品的信息;從消費者角度而言，要提高辨別能力，在做出購買決定前，通過正規途徑獲取有關保險產品的信息。

　　“從監管部門的角度而言，一方面應當及時對發布誤導信息的行為進行處罰，另一方面應當加大普法宣傳力度，通過宣傳提高消費者的辨別能力，警示保險從業人員規範自身行為，預防違法行為。”鄭寧說。

　　在京鼎律師事務所律師張星水看來，預防要防微杜漸，防患於未然。首先，保險銷售人員要增強合規意識。部分保險營銷員編造不實信息的行為屬於銷售誤導，嚴重損害了消費者合法權益。各保險機構應當按照有關要求，加強從業人員合規教育和職業道德培訓。其次，銀保監會最新制定的《互聯網保險業務監管辦法(徵求意見稿)》規定，從業人員發布的互聯網保險營銷宣傳內容，應由所屬保險機構統一製作。

　　嚴格規範保險廣告

　　保障市場有序競爭

　　保險產品在自媒體上發布的宣傳信息該如何規範?鄭寧認為，保險廣告對於消費者了解保險行業發揮重要作用，但是不規範的保險廣告，會傳遞虛假信息，誤導消費者，既損害消費者的合法權益，也會產生保險業不正當競爭等問題。因此，從法律角度要嚴格規範保險廣告，才能保障保險市場的有序競爭。

　　在鄭寧看來，我國缺乏調整保險廣告行為的法律法規，我國廣告法中沒有專門針對保險廣告的相關條款，規範保險廣告在朋友圈的投放，應當明確監管主體、健全相應法律法規。確定保險廣告的監管主體，對保險廣告的監管可以是多方面的，除銀保監會監管外，工商局、稅務總局、廣電總局等行政機關可以對保險廣告進行監管，在對違法保險廣告進行行政處罰時應當由銀保監會作出最終裁定。

　　“在推動立法時應當注意對保險廣告進行分類監管，可以分為財險、壽險和健康險三類分別制定監管標準。同時，關於保險廣告的內容、形式、信息披露方式、特定條款的用詞、統計資料的使用、貶低他人的聲明、保險公司的狀況聲明、特別要約等情況均要詳細規定。”鄭寧說。

　　張星水認為，在轉發涉及保險產品信息的時候，一定要從自己所在的保險公司官方自媒體平台進行轉載。涉及保險銷售政策和營銷宣傳推介活動的，一定要以保險公司官方信息為準，嚴禁保險公司分支機構、保險中介機構分支機構及保險從業人員自行編髮。嚴禁轉載未經所在保險公司、保險中介機構審核的營銷宣傳信息，確保轉載信息真實可靠以及信息源可追溯。

　　“一方面保險公司應當加強員工管理培訓教育，提高法律意識，不能通過社交媒體或其他渠道發布虛假廣告誤導消費者;另一方面，監管部門建立針對互聯網發布傳播相適應的監管機制，盡可能及時主動發現保險銷售方面的違法行為，及時查處，維護市場秩序和消費者的合法權益。”趙佔領說。

　　如果人們因為看到違規的宣傳信息而誤報保險，該如何追回?

　　對此，鄭寧說，如果出現誤報保險的情形，根據合同法可以解除合同。此外，根據保險法規定，保險責任開始前，投保人要求解除合同的，應當按照合同約定向保險人支付手續費，保險人應當退還保險費。保險責任開始后，投保人要求解除合同的，保險人應當將已收取的保險費，按照合同約定扣除自保險責任開始之日起至合同解除之日止應收的部分后，退還投保人。

　　張俊岩認為，市場行為監管是保險監管的重要方式之一，如果消費者是基於銷售誤導而購買的保險，會增加事後導致糾紛的可能性，對保險業的健康穩定發展極為不利。《中華人民共和國保險法》《保險公司管理規定》《關於人身保險業綜合治理銷售誤導有關工作的通知》等都力圖增強銷售人員的合規意識，解決保險銷售誤導問題，維護保險消費者合法權益。

　　“可以要求解除合同，退還所支付的這個保險款項。如果保險公司不願意解除合同或不願意退款，可以到行業主管部門銀保監會或者當地銀保監局投訴舉報。”趙佔領說。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（記者任震宇）1月22日，中國消費者協會公布了2020年消費維權年主題為“凝聚你我力量”。中消協秘書長朱劍橋接受《中國消費者報》記者專訪，深度解析年主題，並介紹了中消協2020年的工作計劃。

　　凝聚三個方面的共識

　　中國消費者報：朱秘書長您好，今年中消協的消費維權年主題是“凝聚你我力量”，這個年主題有哪些涵義?中消協為什麼要選定這個年主題?

　　朱劍橋：“凝聚你我力量”具有以下三個方面的涵義：一是凝聚社會共識，發揮消協平台型組織共治力量，推進消費維權機制健全完善。新時代消費升級日益加速，消費領域新場景、新業態、新科技不斷湧現，消費者需求也向個性化、多元化、品質化轉變，消費維權工作面臨諸多新問題和新挑戰。按照黨的十九屆四中全會推進國家治理體系和治理能力現代化要求，消協組織要充分發揮消費維權協同共治平台作用，凝聚立法、司法、行政、社會組織、研究機構、媒體等各方力量，推進構建新時代消費維權共建共治共享新格局，推進消費者權益保護能力和水平提升，以適應維權工作新形勢、新挑戰。

　　二是凝聚消費者共識，發揮消費者監督力量，推進消費者參與監督的廣度和深度。消費是生產的最終目的，消費者是商品和服務的最終使用者和最權威的評價者，是推動供給側結構性改革深化的力量源泉。消協組織通過有效的消費教育引導，可以幫助消費者提高自我保護意識和能力，增強依法維權主動性。要打造高效、便利消費者反映訴求和建議的渠道，鼓勵和引導消費者自覺參與消費環境治理，形成消費維權領域人人有責、人人盡責、人人享有的新局面。

　　三是凝聚經營者共識，發揮行業自律力量，推進落實經營者第一主體責任。通過強化信用建設，促使企業主動承擔法定責任、自覺做到誠信經營。打通經營者和消費者意見溝通渠道，引導經營者傾聽消費者訴求，為深化供給側結構性改革注入動力。引導行業加強自律、規範發展，不斷提升產品和服務質量，形成企業守規、行業自律、百姓放心、消費舒心的消費環境，助力發揮消費的基礎性作用，助推經濟社會高質量發展。

　　有利於推進國家治理體系和治理能力現代化

　　中國消費者報：確定這個年主題，有哪些依據?

　　朱劍橋：選擇“凝聚你我力量”主要有四個方面的依據：

　　第一，凝聚你我力量，加強消費維權，有利於堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決定，強調要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強化消費者權益保護，發揮群團組織、社會組織作用，為新時代消費者權益保護工作提供了根本遵循。發揮消協維權平台作用，凝聚各方力量，推進構建新時代消費維權共建共治共享新格局，有利於更好保障消費者權益，讓人民群眾更加充分認識到我國社會主義制度的優越性，更加堅定製度自信。

　　第二，凝聚你我力量，加強消費維權，符合以人民為中心的發展思想，有利於解決當前社會主要矛盾。堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場，實現人民群眾對美好生活的嚮往是黨的奮鬥目標。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對更好消費品質的追求是美好生活的重要內容。凝聚你我力量，加強消費維權，就是要解決消費領域發展不平衡、不充分的問題，鼓勵消費者參與消費監督，倒逼生產者、經營者以問題為導向，滿足消費者需求，改善供給側結構，保障安全、便利消費，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　第三，凝聚你我力量，加強消費維權，符合《消費者權益保護法》要求和消協組織特點。《消法》明確指出，保護消費者的合法權益是全社會的共同責任。新時代消費維權共建共治共享新格局的構建需要多方參與、協同配合。消協組織作為依法成立的對商品和服務進行社會監督、維護消費者合法權益的公益性社會組織，基本形成了多方合作、協同共治的組織架構。在推進形成新時代消費維權共建共治共享新格局的過程中，消協組織能夠更充分地發揮獨特作用，將自身的職責、機制和資源優勢轉化為維權效能的提升。

　　第四，凝聚你我力量，加強消費維權，符合消費發展趨勢，有利於更好解決消費維權難題。在高水平開放、高質量發展背景下，商品和服務日益多樣化、個性化、品質化，社會公眾的消費觀念、結構、方式發生了深刻變化，消費領域問題的複雜性、專業性不斷增強，相關法律法規和標準相對滯后，消費維權工作面臨新的挑戰。這就決定了新時代消費維權工作不能單靠某一個部門或組織唱獨角戲，而是要凝聚行政、司法、行業組織、專業人士、消費者和經營者的力量，共同破解消費維權難題，強化消費者權益保護。

　　消費投訴將更便利

　　中國消費者報：圍繞這一年主題，中消協將開展哪些工作?

　　朱劍橋：圍繞“凝聚你我力量”年主題，中消協和全國消協組織計劃在2020年開展七個方面的工作：

　　一是着力開展年主題宣傳，廣泛傳播消費維權社會共治理念，及時發布消費維權社會共治成果，傳遞正能量，提振消費信心。

　　二是着力加強理論研究，針對新問題，開展課題研究尋找新對策。積極參與《民法典》《個人信息保護法》《產品質量法》《消法實施條例》等相關法律法規的制定完善。

　　三是着力加強消費教育引導，以提質量、強效果為目標，利用新技術、新載體，讓消費教育以接地氣的方式走近消費者，不斷增強消費者的維權意識和能力，培育成熟理性的消費者群體。針對新型、熱點產品和服務，開展產品比較試驗和消費體察，為消費者選擇放心、滿意產品和服務提供參考。

　　四是着力推進消費投訴便利化，適應互聯網時代信息傳遞新形勢，暢通在線投訴渠道，保障消費者隨時隨地便捷維權。

　　五是着力推進消費者評測，認真聽取消費者意見，督促各地圍繞問題、短板查原因、補漏洞，及時改進工作，提升消費者滿意度。

　　六是着力加強投訴數據統計分析和輿情監測，準確把握消費維權工作動態和着力方向，為相關機構開展消費維權工作提供有效參考。

　　七是着力加強消費維權志願者隊伍建設，加強中消協“i維權”APP平台建設，豐富功能，提升開放性、及時性，讓消費者能夠更好地參與到消費維權工作中來。

　　促進建立消費維權新格局

　　中國消費者報：中消協希望通過這一年主題達成什麼樣的目標?

　　朱劍橋：我們希望達到4個目標。

　　一是凝聚社會共識，形成維權合力。發揮消協社會組織平台作用，匯聚各方面消費維權力量，促進建立政府部門、社會組織、廣大消費者、企業主體共同參與的消費維權共建共治共享新格局，努力開創消費維權新局面。

　　二是創新維權機制，全面履行職責。在全社會倡導和堅持依法維護消費者權益、服務經濟社會健康發展的理念。繼續推進《消法》的貫徹落實，積極參與立法立標和消費政策制訂，推動相關商品、服務法律法規和標準的健全完善。針對重點領域、重點行業、重點企業，依法履行消協組織反映、查詢、建議、披露曝光、監督檢查、支持起訴及提起訴訟等各項職責，督促社會各方認真履行法定責任，推動消費環境持續優化。

　　三是聚焦消費難題，提升監督效能。堅持問題導向，運用消費調查等手段，聚焦服務消費、線上消費、農村消費等重點領域、薄弱環節開展社會監督，持續推進問題整改。完善調查、測評工作的程序和方法，加強對調查監督結果的宣傳和使用，及時向政府有關部門反映監督評價發現的問題，並提供意見建議，提升消費監督成效。

　　四是強化消費教育引導，倡導科學理性消費。適應消費轉型升級新趨勢，高質量開展消費教育引導，重點引導更多消費教育資源向老年消費者、農村消費者和未成年人傾斜，不斷提升各類消費者群體依法維權的意識和能力。針對政策關注、民生熱點、消費升級的商品和重要民生領域商品開展比較試驗，為消費者選擇優質商品和服務提供科學依據和有效信息參考，推動相關產品和服務質量的提升。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報西安訊(記者徐文智)1月22日，陝西省市場監管局召開專題會議，傳達學習貫徹習近平總書記關於新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的重要指示精神、李克強總理重要批示要求，貫徹落實陝西省委、省政府部署要求，研究部署市場監管領域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。陝西省局黨組書記、局長張小寧主持會議。

　　會議強調，要堅決落實習近平總書記重要指示和李克強總理批示精神，按照陝西省委、省政府部署要求，切實增強緊迫感和責任感，要牢固樹立以人民為中心的思想，高度重視新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，採取有力措施，紮實做好各項防控工作。

　　會議要求，要加強組織領導，成立局主要負責同志任組長，分管領導任副組長，相關處室負責人為成員的工作領導小組。要加強對農貿批發市場等重點場所的監管，嚴厲打擊經營、食用野生動物，活體畜禽經營、宰殺等行為，抓好源頭防控。要抓好各類市場、經營主體索證索票制度落實，發現問題食品立即組織下架召回和溯源管理。要抓好食品生產加工、流通、餐飲環節的檢查工作，排查從業人員健康管理制度落實情況，確保經營環境安全。要加強對防控肺炎相關口罩、醫療用品的價格監督檢查，嚴厲打擊捏造、散布漲價信息，囤積居奇、哄抬物價等擾亂價格秩序的行為。要加強科普宣傳和輿論引導力度，加強值班值守，完善、制定相關應急預案，保障防控工作有序開展。

責任編輯：覃輝

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