中國消費者報報道(姜馨 記者任震宇)12月27日，在市場監管總局召開的全國市場監管工作會議上，來自市場監管總局和地方市場監管局的11位代表做了發言，就市場監管實際工作中的經驗、方法，進行了交流。
深化改革創新 推動首都市場監管邁上新台階
■冀岩 北京市市場監管局黨組書記、局長
2019年，北京市市場監管局以擔當作為踐行初心使命，圓滿完成了國慶服務保障政治任務。
積極推進改革創新，建立起一整套優化營商環境的改革協調推進機制，實現企業開辦“一天全辦好”，為中國營商環境排名提升作出重要貢獻。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋;率先實現中小學校、托幼機構、養老機構食堂“陽光餐飲”工程100%全覆蓋，重點食品和藥品抽檢合格率保持在99%以上;市場秩序得到有效維護，公平競爭審查制度全面落實;消費訴求解決率、滿意率均較年初上升約30個百分點;產品和服務質量水平顯著提升。
2020年，將持續深化商事制度改革，實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。嚴守質量安全底線，推動主動治理、未訴先辦、社會共治，營造安全放心的市場消費環境。落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，營造公平有序的市場競爭環境。加快推進質量提升行動，打造“北京標準”，推動首都高質量發展。
堅持改革創新 主動擔當作為
■史鳳友 遼寧省市場監管局黨組書記、局長
遼寧省市場監管局以深化改革為突破口，着力營造寬鬆便捷的市場營商環境，第一批“證照分離”改革累計惠及企業30萬戶，全省企業開辦時間壓縮到3個工作日以內。企業簡易註銷率超過60%。在全國首家出台了全省行政審批中介服務管理條例。
認真落實“四個最嚴”要求，着力營造安全放心的市場消費環境。全年查處食品違法案件4016件，涉案總金額5.56億元。開展了7個方面藥品專項整治，查辦案件5968件，罰沒款821萬元，移送公安機關27件，全省食品藥品安全形勢明顯好轉。
創新市場監管機制，着力營造公平有序的市場競爭環境。改革經營異常名錄移出申請審查制度。開展質量提升行動，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。
2020年，將持續深化“放管服”改革，強化市場安全監管，壓實企業主體責任，確保不發生系統性區域性安全風險;加大競爭執法力度，維護市場主體和人民群眾的合法權益;實施質量強省戰略，切實提升產品和服務質量;嚴厲打擊假冒偽劣行為，暢通投訴舉報渠道，抓好消費維權制度機制創新;圍繞加強事中事後監管，推進“雙隨機”、信用監管和智慧監管，不斷提高市場監管能力和監管水平。
紮實做好“監管”和“服務”兩篇文章
■侯成君 山東省市場監管局(知識產權局)黨組書記、局長
山東省市場監管局創新完善工作機制，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。由山東省政府出台文件，建立由常務副省長為總召集人的聯席會議制度，形成了政府領導、市場監管部門牽頭、各部門分工落實的協調機制;編製部門聯合“雙隨機、一公開”監管規範地方標準，建立問責和免責清單，施行《山東省市場監管系統企業信用風險分類管理辦法(試行)》;建設全省統一平台，實現各行業全覆蓋，實現了智能化監管。
嚴格落實“四個最嚴”要求，健全食品安全治理體系。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到94.9%;校園周邊銷售食品問題發生率從6.17%下降到2.5%;保健食品虛假宣傳態勢得到遏制;下線入網餐飲服務提供者2.54萬家。推行食品安全校長負責制，餐飲具集中消毒服務和食品相關產品抽檢合格率分別達到95%和97%以上。
紮實開展質量提升行動，打造高質量發展新優勢。家電、鞋帽、日化等產品質量監督抽查合格率達到90%以上，獲批藥品上市許可持有人制度試點品種約佔全國20%，建成國家級、省級服務業領域標準化試點項目87個;2900家大中型企業導入卓越績效管理模式，開展了148家製造業企業高端品牌培育，在全國率先打造“質量鏈”平台;質量發展基礎也不斷夯實。
2020年將大力推動“放管服”改革，堅決守住質量安全底線，持續強化監管執法，紮實開展質量提升行動，着力深化信用監管，全面提升市場監管效能。
完善市場監管治理體系 提升市場監管治理能力
■麥教猛 廣東省市場監管局局長、黨組副書記
廣東省市場監管局堅持政治引領，全面強化政治建設，積極構建“總攬全局、協調各方”的黨對市場監管的全面領導體系。
堅持市場導向，積極構建統一開放、競爭有序的企業准入經營監督管理體系。持續壓縮企業開辦時間至3個工作日內;全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，健全信用聯合懲戒和信用修復機制;實現市場監管服務標準化和市場監管智能化。
堅持質量強省，積極構建企業主體、政府監管、市場引導和社會參與的產品和服務質量發展體系。成立以省長為組長的廣東省質量強省工作領導小組和廣東省全面實施標準化戰略領導小組，推動質量監管標準化，實施質量提升行動;優化質量公共服務。
堅持創新驅動，積極構建激勵創新、高效保護、健康活躍的知識產權保護和運營體系。建立由省長擔任召集人的廣東省知識產權戰略實施工作聯席會議制度，構建“1+3+7”知識產權協同保護網;高標準建設知識產權運營體系。
堅持底線思維，積極構建管理全方位、監管全過程的食品藥品特種設備安全監管體系，全省食品生產企業自查報告率達100%;構建科學有效的風險防控體系，妥善處置多起市場安全突發事件;強化統一的市場監管執法，構建廣泛參與的市場安全監管共治體系。
全力做好新形勢下市場監管工作
■唐英瑜 重慶市市場監管局黨組書記、局長
重慶市市場監管局聚焦聚力安全底線，推行風險排查制度化機制化，食品抽檢量達到4.5批次/千人，學校“明廚亮灶”覆蓋率達到100%，守住了不發生系統性、區域性安全事件的底線;聚焦聚力市場環境，推動企業開辦實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結，新設市場主體同比增長7.65%，在全市推行經營範圍規範化登記，建立公平競爭審查第三方評估機制;聚焦聚力質量提升，8家企業入圍第七屆市長質量管理獎和提名獎;聚焦聚力監管效能，“智慧市場監管”納入智慧城市建設重點項目，建立市場主體信用風險分類監管指標體系，對199戶認繳制企業開展第三方核查，立案查處6472件，個案罰沒金額1000萬元以上案件4件;聚焦聚力服務發展，出台促進醫藥產業發展“1+3+N”服務措施，服務民營經濟發展20條措施落地見效;聚焦聚力能力提升，實施“十百千萬”素質提升工程。
2020年將着力保安全，加強“四個治理”，嚴格質量安全監管，堅守安全底線和健康紅線;着力推改革，以優化開辦企業帶動營商環境改善，紮實做好機構改革“後半篇文章”;着力促發展，大力推進實施“四大戰略”，統籌抓好市場監管“十三五”收官和科學謀划“十四五”規劃;着力惠民生，全方位多領域強化消費者權益保護，推動“食有所安”納入保障和改善民生重要內容。
順應大勢 擔當作為 市場監管工作呈現新氣象
■馬驥 青海省市場監管局黨組書記、局長
青海省市場監管局強化援青合作交流，積極與總局相關司局和各省市局對接溝通，促進合作援助事項落實落地。目前，符合高原氣候條件的“高原檢測業”已進入大發展階段，對促進節能減排，推動青海經濟高質量發展將產生極為重要的作用。
狠抓品牌強省戰略，推動青海走向世界。創造性打造“青海品牌商品推介會”這張“金名片”，104家特色企業走出國門，產生了良好的政治、經濟、社會效應。
2020年將圍繞生態保護優先，主動把市場監管工作融入綠色發展大局，強化源頭管控，在重點領域、敏感環節開展專項整治，釋放改革紅利，激發市場活力，持續優化營商環境;圍繞推動高質量發展，大力實施質量提升、商標品牌、知識產權等戰略;圍繞創造高品質生活，落實“四個最嚴”要求，持續推動食品小作坊綜合治理“三年行動”和食品安全監管“三大提升”舉措落地落細，堅決守住民生安全底線，不斷適應全省各族群眾更高層次消費需求和日益增長的美好生活需要。
點面結合 寓監管於服務之中
■朱法傳 浙江省寧波市市場監管局黨委書記
2019年，浙江寧波市場主體突破100萬戶，查處行政處罰案件6873起，消費者滿意度得分位列全國70個大中城市第十。探索形成了具有一定特色的“寧波做法”。主要體現在3個方面。
行政審批“行簡約之道”。積極探索企業開辦全程“網上辦”改革試點，實行企業開辦“一次受理、一次採集、全程通辦、集成審批”;積極探索全國簡易註銷改革試點，率先上線企業註銷“一網服務”平台，分類施行普通註銷簡化辦、簡易註銷當場辦等快辦機制。目前，寧波簡易註銷最快20天辦結(含公告期)，提速56%。
知識產權保護“集多方之力”。首創“商標保險+維權+服務”模式，成立寧波市商標專用權保險運營服務中心，發揮經濟補償、維權援助和法律諮詢等三大功能。全面強化基層品牌建設，以全市126個品牌指導站為平台，近距離向市場主體提供高效、便捷的品牌指導服務和保護。
聚焦煩心事“解群眾之憂”。針對老年人保健品消費問題，以基層市場監管所為單位，建立會議營銷場所“一張清單”。針對電梯使用安全問題，升級電梯安全綜合險，提供“乘梯人員+維保監督+配件更換”的風險保障，實現全過程跟蹤。
下一步，寧波市市場監管局將進一步把握好“寬進”與“嚴管”的關係，進一步把握好“守底線”與“拉高線”的關係，進一步把握好“市場監管全面履職”與“督促企業落實主體責任”的關係，把該放給市場的權放足、放到位，把該市場監管部門管的事管好、管到位。
開拓創新 全力服務廈門高素質高顏值建設
■許國華 福建省廈門市市場監管局黨組書記、局長
2019年，福建省廈門市市場監管局各項工作取得明顯成效，推進質量工作成效突出獲得國務院通報表揚;“廈門市農村集體聚餐多元化治理模式”獲評第二屆市場監管領域社會共治全國十佳案例;在全國70個城市消費者滿意度測評中位列第五。
廈門的突出亮點和特色工作主要體現為5個“新”：服務經濟發展有新舉措，出台優化營商環境促進經濟高質量發展55條措施，為企業提供市場監管全職能要素、全生命周期服務;食品安全監管有新作為，以市委市政府名義印發《廈門市實施食品安全戰略創建人民滿意的食品安全城市工作方案(2019-2021年)》，勾勒出實施食品安全戰略全景式“規劃圖”，對食品安全實施嚴格監管;執法機制有新突破，推進“橫向聯通、縱向貫通、線上線下互通”的市場監管領域綜合執法模式，跨部門聯合執法成員單位增至9家，成效明顯;質量提升行動有新進展，推行產品質量安全責任保險制度;維護市場秩序有新成效，水產品稱重亂象、房地產領域違法違規廣告得到有效遏制。
2020年，廈門市將着力優化營商環境，不斷推進營商環境55條措施落地生根;以基層醫療機構及城鄉接合部小診所、零售藥店為重點，加強“兩品一械”高風險環節和風險點監管;進一步健全市場監管系統內部和跨部門綜合執法協調機制;集中治理電商平台侵權仿冒、虛假宣傳等違法行為。
深化商事制度改革 促進營商環境優化
■熊茂平 市場監管總局登記註冊局(小個專黨建辦)局長
2019年登記註冊局持續深化商事制度改革，圍繞企業開辦環節多、“准入不準營”“企業註銷難”等群眾關心的難點堵點問題，加強調查研究，強化頂層設計，推進改革深化。積極穩妥推進“證照分離”改革全覆蓋試點，持續深化壓縮企業開辦時間工作，着力推進註銷便利化改革。
在統籌推進優化營商環境工作方面，一是注重統籌協同，按照總局部署，承擔國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組深化商事制度改革組牽頭工作，及時推動完善溝通協調機制，完成推進政府職能轉變專題評估，推動形成工作合力。二是完善制度保障，積極爭取將近年來商事制度改革一系列重要、成熟的改革舉措寫入《優化營商環境條例》，推進條例貫徹落實。三是便利登記註冊，全面實行企業名稱自主申報，進一步精簡企業登記文書材料，推進电子營業執照應用，建設應用全國企業登記身份管理實名驗證系統，梳理形成全國市場監管部門行政許可事項清單，深化行政許可服務“一網通辦”。
下一步，登記註冊局將深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作;推動建立科學完善、統一規範的登記註冊制度;着力提供更加優質高效的登記註冊服務。
精準定位 組織實施質量強國戰略
■黃國梁 市場監管總局質量發展局局長
2019年，質量發展局堅持“守底線”與“拉高線”並重，深入開展質量提升行動，加強全面質量管理，組織實施質量強國戰略，協調推進高質量發展工作，取得了新的成效。
在總局牽頭落實12項高質量發展任務，聯合發展改革委、統計局等構建高質量發展綜合績效評價體系。協調46個部委共同落實質量提升行動，協調相關部門、31個省份制定質量提升行動方案，圍繞重點行業開展質量提升行動。
完善缺陷產品召回工作體系，構建“總局統一管理，地方分級負責，相關部門協調配合”的工作格局。截至2019年第三季度累計召回消費品6344萬件、汽車7432萬輛，累計為消費者挽回經濟損失550多億元。同時，建立“發現產品缺陷—提出產品安全規範建議—促進行業整體產品質量提升”機制。注重利用召回數據幫助企業消除隱患。
聯合14個部門開展2019年全國“質量月”活動，首次在全國開展“質量開放日”，提升全民質量意識。推進國家質量基礎設施協同服務，指導地方開展質量基礎設施一站式服務試點，為中小微企業成長提供服務。
2020年質量發展局將持續深化改革，提高質量政策制定水平，編製質量強國戰略綱要，完善質量統計監測體系、服務質量治理和促進體系;落實企業質量主體責任，強化缺陷產品召回管理，在消費者滿意上下功夫、求實效。
以“小切口”做好落實主體責任“大文章”
■馬純良 市場監管總局食品生產司司長
食品生產司堅持從大處着眼，從小處着手，以“小切口”做好落實企業主體責任“大文章”。
一是舉辦“提升乳品質量企業公開承諾”活動，12家大型乳企負責人公開亮出承諾、曬出責任、接受監督;二是組織制修訂《食品標識監督管理辦法》《食品生產許可管理辦法》等規章4部、制定發布規範性文件10餘個，細化落實《食品安全法》，補齊制度短板;三是研究制定食品生產企業落實主體責任工作規範和食品安全自查管理辦法，督促企業開展食品安全自查，企業年度自查率達90%以上;四是推動企業加強全產業鏈風險分析，嚴控源頭風險、過程風險、出廠風險;五是開展食品小作坊綜合治理，小作坊普查建檔率達100%、監督檢查覆蓋率達100%，力促小作坊提檔升級;六是組織開展食品生產監管大培訓、大考核，一方面抓食品生產檢查隊伍專業化建設，另一方面抓企業食品安全管理人員抽查考核。
下一步，食品生產司將全面落實食品安全重點任務，推進食品安全治理體系和治理能力現代化建設，為維護人民群眾飲食安全、推動食品產業高質量發展作出新貢獻。
責任編輯：覃輝
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