標籤: 刻印章

　　如今巨大的信息流量裹挾着泥沙而下。藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

　　打開網頁，或大或小的彈窗接二連三地“蹦”出來;點擊選項卡，毫不相干的網游廣告一下子鋪滿整個屏幕;手機每隔一段時間就會收到來源不明的彩信，內容多半不良;QQ號在未徵得同意的情況下被“塞入”若干個購物打折群，刪都刪不幹凈……

　　這些讓人無力吐槽卻又無可奈何的網絡亂象，在不久的將來便是違法行為。2019年12月底，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權編草案完善了隱私定義，將“生活安寧權”納入隱私權，並將隱私的定義修改為：隱私是自然人的私人生活安寧和不願為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

　　“值得一提的是，草案中的‘空間’不僅僅指人們生活與從事各項生產活動所處的空間位置，還包括人們在網絡虛擬社區內屬於個人的一隅一處。”北京市京師律師事務所律師許浩說，“從某種意義上可以認為，為網絡虛擬社區設定生活安寧權，是網絡時代的‘剛需’。”

　　網絡侵權泛濫、無序、監管難

　　隨着互聯網時代的迅猛發展，網絡安全問題不斷暴露。中國互聯網絡信息中心發布的數據显示，截至2018年6月，中國網民規模達8.02億，網絡普及率為57.7%，其中手機網民規模達7.88億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。巨大的信息流量裹挾着泥沙而下，藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

　　“一些不法企業和某些互聯網科技公司，抓住網民心理，在互聯網上設計諸多收費鏈接、廣告頁面自動轉跳等陷阱，通過技術手段在網民不知情或對相關軟件使用條款不了解的情況下，竊取個人隱私信息並形成轟炸式、無厘頭的‘噪音’污染，甚至會造成網民的財產損失。”許浩說。

　　據他介紹，近年來發生的諸多網絡隱私權侵權事件可以歸納為以下8類——非法侵入他人電腦、電訊設施，構成侵害隱私權;對他人的個人信息進行攔截或非法截取;利用網絡技術竊聽他人網絡電話或者網絡聊天內容;非法侵入他人電腦、電訊設施，惡意偽造、修改他人的資料;利用惡意代碼將瀏覽器的首頁設置為色情網站，發送大量的电子郵件造成對方的电子郵箱爆炸、癱瘓;未經他人同意將他人的網絡姓名等個人信息資料予以公開;在網絡傳輸的某一個環節設置監視軟件，從而獲取他人的一舉一動;通過聊天、郵件或實時軟件進行跟蹤，以言辭或文字引誘，獲得私人信息。

　　此前，網絡侵權行為尚無十分明確而嚴格的法律約束，無數網民面對個人信息泄露后無窮無盡的騷擾，只能默默承受，為網絡侵權行為立法迫在眉睫。在此情景下提出的線上“生活安寧權”，在一定程度上能夠保護網民的正當權益，值得肯定。不過，網絡“生活安寧權”能發揮多大作用、能否真正保護網民的正當權益，還需要看具體的落實與監管情況。

　　歷經多年“安寧”終成權利

　　“生活安寧權是20世紀初產生並得到發展的概念，是一種特殊的隱私權。長期以來，它作為學理上的概念存在，未被正式寫入立法。隨着經濟發展、尤其是網絡技術發展，才逐漸得到重視。”許浩說，生活安寧權於2012年首次被全國人大常委會寫進《關於加強網絡信息保護的決定》，確立了公民在固定電話、移動電話和电子郵箱拒絕商業廣告的權利。

　　而今，將生活安寧權正式納入隱私法律保護體系，除了對我國人格權法律體系發展具有重要積極作用，還為虛擬的網絡世界增加了一雙“實打實”的維權之手。“隨着時間的推移，未來安寧權的適用空間會不斷擴大，線上線下雙重維權，公眾的個人空間會變得愈發安全、自由。”許浩說。

　　生活安寧權要求線上和線下的商業宣傳需嚴格遵守安寧權基本原則。許浩認為：“不被打擾是安寧權的核心原則，網絡廣告要本着‘事先同意’或‘禁止即停’原則，發送形式也須符合安寧權的原則，那類狗皮膏藥一樣的彈窗、貼邊等廣告形式必然是侵權、違法的。”

　　除此之外，網絡“防騷擾”等防控措施將會越來越完善。社交平台將被強制根據安寧權原則，將信息接收的控制權還給用戶，用戶可通過自行設置拉黑、禁評等方式保護自己的權利。

　　“生活安寧權的出現，是互聯網經濟技術發展下的一個註腳。當然，未來仍需要慢慢補充和細化其中的規定。”許浩說。

　　公眾需提高法律維權意識

　　再強大的法律武器，只有被受害者拿在手中方能發揮出威力。如果人們對自己的生活安寧權不夠重視、對相應的侵權行為無動於衷、對看到的侵權現象“逆來順受”，那麼線上線下的安寧也只會是一種幻想。

　　“這就必須要談及公眾的生活安寧權維權意識。”許浩說，“我們首先要了解生活安寧權的概念意義，也要了解侵權的界定。既不能無故舉報，也不能選擇無視。”

　　他舉例說，如果你的鄰居某一天說話聲音很大打擾到你休息，你可以先登門說明情由，要求其降低音量。如果對方不接受你的要求且繼續給你帶來干擾，便可以報警，並依法要求相應的損失賠償;再比如，某電商向你發送促銷短信且不提供退訂方式，可以先聯繫商家詢問退訂推送短信的方式，如果商家拒絕提供，則可以按規定走法律程序。

　　隨着人工智能時代的到來，私人生活安寧權的內涵和外延都發生了變化。比如在侵權主體上，自然人、社會組織、企業甚至是政府部門都有可能成為隱私權的侵權主體。在侵權方式上也呈現多元化。人工智能設備對私人生活安寧的侵犯具有一定的迷惑性。

　　“無處不在的攝像頭，逐漸推廣的人臉識別等。越來越擬人化的人工智能，終將毫無違和感地融入公眾的私人生活，同時也會‘潤物細無聲’地侵犯私人生活的安寧，這些都需要引起我們的重視。”許浩說。

　　“我們的生活安寧與否，取決於相關政策規定的完善與否，更取決於我們自身的自我保護意識。未來10年，中國公民的法律意識、維權意識將會越來越強，要求受到人格尊重和做人尊嚴的意識也會越來越強，我們的整體生活環境都會變得越來越安寧。”許浩說。

　　相關鏈接

　　噪音、狗叫、廣場舞擾民都算侵犯安寧權

　　私人生活安寧，不僅是個人幸福生活的起點，也是人與人之間和睦相處的基石。尊重和保護他人隱私，讓每個社會成員都擁有安寧的私人生活，是和諧社會應有之義。

　　生活安寧權的適用情景既涵蓋線上的虛擬社區，更包括線下的現實社會。比如噪音、狗叫、廣場舞等擾民行為，除了報警，還可依據民法典安寧權的規定訴請法院，要求判決侵權方承擔包括停止侵害、排除妨害在內的法律責任。

　　此外，安寧權還會給社會公眾人物更多隱私空間。藝人、網紅等屬於公眾人物，其隱私權、肖像權、安寧生活權理應被尊重。而“安寧”入法后，狗仔隊跟蹤、偷拍事件將會大大減少。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)1月2日，國家市場監督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開徵求意見稿)，即日起至1月31日向社會公開徵求意見。

　　徵求意見稿禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議：固定或者變更商品價格;限制商品的生產數量或者銷售數量;分割銷售市場或者採購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;聯合抵制交易;國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　登錄市場監管總局網站(http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“徵集調查”提出意見。

　　通過电子郵件將意見發送xietiaochu@samr.gov.cn，郵件主題請註明“《<反壟斷法>修訂草案(公開徵求意見稿)》公開徵求意見”。

　　將意見郵寄至：北京市西城區三里河東路8號，市場監管總局反壟斷局，郵編100820。請在信封註明“《<反壟斷法>修訂草案(公開徵求意見稿)》公開徵求意見”字樣。

《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案
(公開徵求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條　為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。

　　第二條　中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。

　　第三條　本法規定的壟斷行為包括：

　　(一)經營者達成壟斷協議;

　　(二)經營者濫用市場支配地位;

　　(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　第四條　國家強化競爭政策基礎地位，制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則，完善宏觀調控，健全統一、開放、競爭、有序的市場體系。

　　第五條　經營者可以通過公平競爭、自願聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。

　　第六條　具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　第七條　國有經濟占控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，並對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

　　前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

　　第八條　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

　　第九條　國家建立和實施公平競爭審查制度，規範政府行政行為，防止出台排除、限制競爭的政策措施。

　　第十條　國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行下列職責：

　　(一)研究擬訂有關競爭政策;

　　(二)組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告;

　　(三)制定、發布反壟斷指南;

　　(四)協調反壟斷行政執法和公平競爭審查工作;

　　(五)國務院規定的其他職責。

　　國務院反壟斷委員會的組成和工作規則由國務院規定。

　　第十一條　國務院市場監督管理部門依照本法規定，負責反壟斷執法工作(以下稱國務院反壟斷執法機構)。

　　國務院反壟斷執法機構根據工作需要，可以設立派出機構或者授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構，依照本法規定負責有關反壟斷執法工作。

　　第十二條　行業協會應當加強行業自律，引導本行業的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

　　第十三條　本法所稱經營者，是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。

　　本法所稱相關市場，是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務(以下統稱商品)進行競爭的商品範圍和地域範圍。

　　第二章 壟斷協議

　　第十四條 禁止經營者之間達成壟斷協議。

　　本法所稱壟斷協議，是指排除、限制競爭的協議、決定或者協同行為。

　　第十五條 禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議：

　　(一)固定或者變更商品價格;

　　(二)限制商品的生產數量或者銷售數量;

　　(三)分割銷售市場或者採購市場;

　　(四)限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;

　　(五)聯合抵制交易;

　　(六)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　第十六條　禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協議：

　　(一)固定向第三人轉售商品的價格;

　　(二)限定向第三人轉售商品的最低價格;

　　(三)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　第十七條 禁止經營者組織、幫助其他經營者達成壟斷協議。

　　第十八條 經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於下列情形之一的，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條的規定：

　　(一)為改進技術、研究開發新產品的;

　　(二)為提高產品質量、降低成本、增進效率，統一產品規格、標準或者實行專業化分工的;

　　(三)為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的;

　　(四)為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的;

　　(五)因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的;

　　(六)為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的;

　　(七)法律和國務院規定的其他情形。

　　屬於前款第一項至第五項情形，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條規定的，經營者還應當證明所達成的協議是實現相關情形的必要條件，且不會嚴重限制相關市場的競爭，並且能夠使消費者分享由此產生的利益。

　　第十九條 行業協會不得組織經營者從事本章禁止的壟斷行為。

　　第三章 濫用市場支配地位

　　第二十條 禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

　　(一)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;

　　(二)沒有正當理由，以低於成本的價格銷售商品;

　　(三)沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易;

　　(四)沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易;

　　(五)沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件;

　　(六)沒有正當理由，對交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇;

　　(七)國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

　　本法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

　　第二十一條 認定經營者具有市場支配地位，應當依據下列因素：

　　(一)該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況;

　　(二)該經營者控制銷售市場或者原材料採購市場的能力;

　　(三)該經營者的財力和技術條件;

　　(四)其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度;

　　(五)其他經營者進入相關市場的難易程度;

　　(六)與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

　　認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。

　　第二十二條　有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

　　(一)一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的;

　　(二)兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的;

　　(三)三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

　　有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

　　被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

　　第四章 經營者集中

　　第二十三條 經營者集中是指下列情形：

　　(一)經營者合併;

　　(二)經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權;

　　(三)經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權。

　　前款所稱控制權，是指經營者直接或者間接，單獨或者共同對其他經營者的生產經營活動或者其他重大決策具有或者可能具有決定性影響的權利或者實際狀態。

　　第二十四條 經營者集中達到國務院反壟斷執法機構規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。

　　國務院反壟斷執法機構可以根據經濟發展水平、行業規模等制定和修改申報標準，並及時向社會公布。

　　經營者集中達到申報標準，經營者未依法申報實施集中的，或者經營者集中未達到申報標準，但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當依法進行調查。

　　第二十五條　經營者集中有下列情形之一的，可以不向國務院反壟斷執法機構申報：

　　(一)參與集中的一個經營者擁有其他每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產的;

　　(二)參與集中的每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產被同一個未參與集中的經營者擁有的。

　　第二十六條　經營者向國務院反壟斷執法機構申報集中，應當提交下列文件、資料，並對提交的材料的真實性負責：

　　(一)申報書;

　　(二)集中對相關市場競爭狀況影響的說明;

　　(三)集中協議;

　　(四)參與集中的經營者經會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告;

　　(五)國務院反壟斷執法機構規定的其他文件、資料。

　　申報書應當載明參與集中的經營者的名稱、住所、經營範圍、預定實施集中的日期和國務院反壟斷執法機構規定的其他事項。

　　第二十七條　經營者提交的文件、資料不完備的，應當在國務院反壟斷執法機構規定的期限內補交文件、資料。經營者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。

　　第二十八條 國務院反壟斷執法機構應當自收到經營者提交的符合本法第二十六條規定的文件、資料之日起三十日內，對申報的經營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，並書面通知經營者。國務院反壟斷執法機構作出決定前，經營者不得實施集中。

　　國務院反壟斷執法機構作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。

　　第二十九條　國務院反壟斷執法機構決定實施進一步審查的，應當自決定之日起九十日內審查完畢，作出是否禁止經營者集中的決定，並書面通知經營者。作出禁止經營者集中的決定，應當說明理由。審查期間，經營者不得實施集中。

　　有下列情形之一的，國務院反壟斷執法機構經書面通知經營者，可以延長前款規定的審查期限，但最長不得超過六十日：

　　(一)經營者同意延長審查期限的;

　　(二)經營者提交的文件、資料不準確，需要進一步核實的;

　　(三)經營者申報後有關情況發生重大變化的。

　　國務院反壟斷執法機構逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。

　　第三十條 下列情形所需時間不計入本法第二十八、第二十九條規定的審查時限：

　　(一)經申報人申請或者同意，暫停審查期間;

　　(二)經營者按照國務院反壟斷執法機構的要求補交文件、資料的;

　　(三)國務院反壟斷執法機構與經營者按照本法第三十三條規定對附加限制性條件建議進行磋商的。

　　停止計算審查期限的具體規定，由國務院反壟斷執法機構另行制定。

　　第三十一條 對經營者集中進行審查和調查，應當考慮下列因素：

　　(一)參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力;

　　(二)相關市場的市場集中度;

　　(三)經營者集中對市場進入、技術進步的影響;

　　(四)經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響;

　　(五)經營者集中對國民經濟發展的影響;

　　(六)國務院反壟斷執法機構認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。

　　第三十二條　經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。但是，經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大於不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。

　　第三十三條　對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以決定附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件。

　　第三十四條 未達申報標準的經營者集中，經調查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構可以按照本法第三十二條、三十三條規定作出處理決定。經營者已經實施集中的，國務院反壟斷執法機構還可以責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及採取其他必要救濟措施恢復到集中前的狀態。

　　第三十五條　國務院反壟斷執法機構應當將禁止經營者集中的決定或者對經營者集中附加限制性條件的決定，及時向社會公布。

　　第三十六條 經營者集中涉及國家安全的，應當按照國家有關規定進行國家安全審查。

　　第五章 濫用行政權力排除、限制競爭

　　第三十七條　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。

　　第三十八條　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通：

　　(一)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格;

　　(二)對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場;

　　(三)採取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場;

　　(四)設置關卡或者採取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出;

　　(五)妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。

　　第三十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制經營者參加招標投標活動。

　　第四十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，採取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

　　第四十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制或者變相強制經營者從事本法規定的壟斷行為。

　　第四十二條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。

　　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

　　第六章 對涉嫌違法行為的調查

　　第四十三條　反壟斷執法機構依法對涉嫌壟斷行為進行調查。

　　對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執法機構舉報。反壟斷執法機構應當為舉報人保密。

　　舉報採用書面形式並提供相關事實和證據的，反壟斷執法機構應當進行必要的調查。

　　第四十四條 反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為，可以採取下列措施：

　　(一)進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查;

　　(二)詢問被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況;

　　(三)查閱、複製被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、电子數據等文件、資料;

　　(四)查封、扣押相關證據;

　　(五)查詢經營者的銀行賬戶。

　　採取前款規定的措施，應當向反壟斷執法機構主要負責人書面報告，並經批准。必要時，公安機關應當依法予以協助。

　　第四十五條　反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為，執法人員不得少於二人，並應當出示執法證件。

　　執法人員進行詢問和調查，應當製作筆錄，並由被詢問人或者被調查人簽字。

　　第四十六條 反壟斷執法機構及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密和個人隱私負有保密義務。

　　第四十七條　被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的調查。

　　第四十八條　被調查的經營者、利害關係人有權陳述意見。反壟斷執法機構應當對被調查的經營者、利害關係人提出的事實、理由和證據進行核實。

　　第四十九條　反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，並可以向社會公布。

　　第五十條 對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內採取具體措施消除該行為後果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。

　　對涉嫌違反本法第十五條第(一)(二)(三)項規定的壟斷協議，反壟斷執法機構不得中止調查。

　　反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者應當在規定的時限內向反壟斷執法機構書面報告承諾履行情況。經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。

　　有下列情形之一的，反壟斷執法機構應當恢復調查：

　　(一)經營者未履行承諾的;

　　(二)作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的;

　　(三)中止調查的決定是基於經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

　　第五十一條 國務院反壟斷執法機構作出經營者集中審查決定后，有事實和證據表明申報人提供的文件、資料存在或者可能存在不真實、不準確，需要重新審查的，國務院反壟斷執法機構可以根據利害關係人的請求或者依據職權，依法進行調查，並撤銷原審查決定。

　　第五十二條 反壟斷執法機構依法對濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行調查。被調查的行政機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織、經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人應當按照反壟斷執法機構的要求報告相關事項、提交相關資料，並就報告事項和提供的資料作出說明。

　　第七章 法律責任

　　第五十三條 經營者違反本法規定，達成並實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五千萬元以下的罰款。

　　組織、幫助經營者達成壟斷協議的，適用前款規定。

　　經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

　　行業協會違反本法規定，組織經營者達成壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，可以處五百萬元以下的罰款;情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

　　第五十四條 經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　第五十五條 經營者集中具有以下情形之一的，由反壟斷執法機構處上一年度銷售額百分之十以下的罰款：

　　(一)應當申報而未申報即實施集中的;

　　(二)申報后未經批准實施集中的;

　　(三)違反附加限制性條件決定的;

　　(四)違反禁止經營者集中的決定實施集中的。

　　除前款規定外，反壟斷執法機構可以根據具體情形責令停止實施集中，附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件，責令繼續履行附加的限制性條件中的義務或變更附加的限制性條件，責令限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及採取其他必要救濟措施恢復到集中前的狀態。

　　第五十六條 對本法第五十三條、第五十四條、第五十五條規定的罰款，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度、持續時間和消除違法行為後果的情況等因素。

　　第五十七條 經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，反壟斷執法機構可以責令改正，並向有關上級機關提出依法處理的建議，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級機關依法給予處分。

　　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為，並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。

　　第五十九條 對反壟斷執法機構依法實施的審查和調查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者威脅人身安全，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，由反壟斷執法機構責令改正，對行政機關和和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以向有關上級機關和監察機關提出依法給予處分的建議，對其他單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款，上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的，處五百萬元以下的罰款;對個人可以處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十條　對反壟斷執法機構依據本法第三十一條、第三十二條作出的決定不服的，可以先依法申請行政複議;對行政複議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　對反壟斷執法機構作出的前款規定以外的決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

　　第六十一條　反壟斷執法機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第八章 附則

　　第六十二條　經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本法;但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法。

　　第六十三條　農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本法。

　　第六十四條 本法自 年 月 日起施行。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（記者 尹訓銀）山東省淄博市市場監管局自成立以來，始終把守護市場安全底線擺在重要位置，積極做好從生產到流通各個環節的監管。推動質量強市，組織開展打擊商標侵權專項行動，積極維護消費者合法權益，創新“集長制”監管新模式，探索線上線下一體化等監管方式……每一次專項整治行動，每一個監管創新舉措的背後，都凸顯了淄博市市場監管部門維護市場秩序、保障消費安全的決心。

　　嚴把質量關　推進高質量發展

　　“當前經濟下行壓力大，推進質量強市戰略是加快淄博產業轉型升級的重要抓手。”2019年12月8日上午，淄博市某企業負責人王先生對記者說。這是市場監管部門積極開展質量提升行動、深入實施標準化戰略的一個縮影。該市市場監管部門實施推動全市品牌高端化行動，15家企業被列入全省製造業高端品牌培育企業，7家企業入選2019年省民營企業品牌價值100強，列全省第4位。推進15項全省國家標準化綜合改革試點工作。知識產權建設不斷加強。新認定馳名商標1件，全市馳名商標達到92件。新申請地理標誌商標3件。嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為，立案查處商標侵權案件16起，辦理專利侵權糾紛案件11起。

　　維護合法權益　保障消費安全

　　市場監管部門的監管範圍，覆蓋了從生產到流通的各個環節。除了抓好產品質量，做好流通領域的監管、維護消費者的合法權益也是市場監管部門的重點工作之一。“市場監管部門為消費者維權，讓我們很安心。”近日，張店市民王女士對記者說。淄博市市場監管局圍繞“信用讓消費更放心”開展了3·15國際消費者權益日系列宣傳活動，紮實推進消費投訴公示，督促企業落實首問負責和先行賠付等制度。2019年，淄博市市場監管局開展產品質量監督檢驗，對570家企業生產的674批次產品進行抽查，發現不合格產品10批次。組織流通領域商品質量監督抽查，抽查400家經營戶的717批次產品，發現不合格產品3批次。全市共受理消費者投訴、舉報、諮詢共計1.5萬件，為消費者挽回經濟損失394萬元。

　　“保健”市場、網絡消費、農村大集……談到市場監管部門的監管領域，不少人坦言“監管任務重、監管壓力大。”涉及百姓衣食住行的方面多，要想在監管領域抓出成效就要牽好“牛鼻子”。2019年，市場監管部門針對傳銷、價格監管以及網絡市場監管等重點領域開展了一系列整治行動。集中開展了打擊傳銷宣傳月活動。聯合13個部門整治“保健”市場亂象，立案149起，收繳罰沒170萬元。發放價格政策提醒函3萬多份，糾正不正當價格行為21起；紮實開展“2019網劍行動”，全市系統共查辦各類涉網案件56起，修訂完善《網絡市場線上線下一體化監管意見》，網絡市場監管工作走在全省前列。創新“集長制”監管新模式、出台《關於構建農村集貿市場長效監管機制工作指導意見》，促進農村商品交易市場規範有序發展。

　　優化營商環境 提升城市軟實力

　　營造優質的營商環境是提升淄博綜合競爭力軟實力的重要方面，淄博市市場監管局多措並舉，推動市場監管領域營商環境不斷優化。例如，深化壓縮企業開辦時間，目前外資企業登記業務實現即收即辦、立等可取，開辦時限再壓縮，行政效率再提速。積極推進“證照分離”改革，按照“成熟一批、整合一批”原則，着力破解准入不準營的難題。截至目前，取消審批2項，實施承諾告知9項，優化准入服務28項，下放區縣辦理14項，進一步營造了公開透明便利的市場環境。在全省2018年度營商環境評價中，淄博位列第一。此外，市場監管部門在全省率先出台市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作意見，實現了“雙隨機、一公開”監管機制全覆蓋。截至2019年11月,全市新登記市場主體7.7萬戶，同比增長9.9%；全市市場主體總量達50.1萬戶，同比增長12.1%。

責任編輯：邊靜

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　　憑藉保費低、保額高、線上購買便捷等特點，以百萬醫療險為主的一年期及以下的短期健康險一經推出，便迅速受到消費者追捧，成為保險產品中的“網紅”。但其實，仔細扒一扒這些“網紅”險的條款就會發現，裏面套路還不少。最常見的，就是保險公司“想方設法”在短期健康險產品條款、宣傳材料中使用“連續投保”等易與長期健康險混淆的詞句。

　　這回，監管真要出手了。就在昨天，各保險公司收到銀保監會人身險部下發的《關於規範短期健康保險業務有關問題的通知(徵求意見稿)》(下稱《通知》)，對於續保、停售等備受爭議的焦點進行了明確規範。

　　產品設計時不能有歧義

　　當下熱銷的“網紅”百萬醫療險多出自財險公司。根據規定，財險公司只能經營一年期及以下的短期健康險，不得經營長期健康險(保險期間超過一年或者雖不超過一年但含有保證續保條款的健康險產品)。

　　因此，財險公司在開發短期健康險產品時需要表述清楚，不能有歧義。當然，消費者也應認清長期健康險和短期健康險的區別。

　　《通知》是這麼具體要求的：保險公司開發設計的短期健康險產品，應當以提升人民群眾的健康保障水平，滿足多層次、多樣化的健康保障需求為根本，着力提供滿足人民群眾需求的健康保障與健康管理服務。

　　保險公司開發的短期健康險產品應當在保險條款中，對保險期間、保險責任、除外責任、保費繳納方式、等待期設置、寬限期設置、保險金額、免賠額、賠付比例、理賠條件、退保約定等，進行清晰、明確、無歧義的表述。

　　不能保證續保 不能打擦邊球

　　財險公司的短期健康險屬於非保證續保產品，因此不能含有保證續保條款。然而，在實際銷售過程中，一些財險公司卻打起了擦邊球，即在短期健康險產品中設置了“連續投保”條款，讓對產品不熟悉的消費者誤以為肯定可以續保，也就是“保證續保”。

　　《通知》對這些打擦邊球行為進行了明確約束。要求保險公司開發的短期健康險產品中，應當在保險條款中明確表述“非保證續保”，包含以下錶述：本產品保險期間為一年(或不超過一年);保險期間屆滿，投保人需要重新向保險公司申請投保本產品，交納保險費，並獲得新的保險合同。並且明確要求，保險公司不得在短期健康險產品條款、宣傳材料中使用“連續投保”“自動續保”“承諾續保”“終身限額”等易與長期健康保險混淆的詞句。

　　需要提醒消費者的是，“連續投保”並不等同於“保證續保”，保險公司可能會拒絕投保人連續投保的申請。

　　此外，也要警惕“類保證續保”的營銷宣傳承諾。如果保險公司在銷售時提出了“幾年續保不核保，非不可抗力因素不拒絕客戶續保”等“類保證續保”的營銷宣傳承諾，則消費者應關注此類承諾是否寫入保險合同或注意留存有關證據，避免因缺乏依據而相關權益不受法律保護。

　　不得隨意停售 保額不得虛高

　　對於非保證續保的短期健康險產品，保險公司可能會出現停售、調整費率或推出替代的新產品等情況，停售的原因，通常有上年賠付支出較大等。屆時保險消費者可能面臨保險合同到期后不能續保的風險。

　　根據《通知》要求，保險公司不得隨意停售在售的短期健康險產品，如停售，應將停售的原因、時間以及後續服務措施等信息，通過便於公眾知曉的方式披露告知保險消費者。併為已購買產品的保險消費者在保險期間內繼續提供保障服務，在保險期間屆滿時提供必要且合理的轉保服務。

　　同時，《通知》還要求，保險公司應當科學合理確定短期健康險產品價格;應當根據醫療費用實際發生水平、理賠經驗數據等因素，合理確定短期健康險產品的費率、免賠額、賠付比例和保險金額等，不得設定嚴重背離理賠經驗數據基礎的、虛高的保險金額。

　　財險公司的百萬醫療險之所以能成為“網紅”，其中一個重要原因就是保費便宜。據業內資深人士介紹，因為是期限一年期及以下且不保證續保，因此財險公司在短期健康險上需要提取的責任準備金要遠遠少於人身險公司，相對成本較低。然而，在實際銷售宣傳時，部分財險公司卻打起了政策擦邊球，經常在條款或宣傳語中加入“連續投保”等易與長期健康險混淆的詞句。此舉不僅涉嫌監管套利，還易引起消費者的誤解。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)1月8日，在上海市政府辦公廳和市市場監管局的共同推進下，上海市公共數據標準化技術委員會(以下簡稱上海市數標委)正式成立。作為上海市公共數據領域唯一的標準化技術組織，上海市數標委的設立在全國公共數據領域也屬率先突破。

　　記者了解到，上海市數標委的成立，標志著上海市公共數據治理進入了標準化、專業化發展的新階段，將促進公共數據產業發展和服務群眾需求。該組織的秘書處設在上海市大數據中心，近期重點推進全市公共數據治理、共享開放及分析應用的標準制定和實施，夯實“一網通辦”“一網統管”建設基礎。

　　上海市政府秘書長陳靖指出，要加快公共數據標準建設，確實提高各部門自身數據管理能力。要做實公共數據標準應用，從源頭解決公共數據質量問題，促進全市公共數據應用水平不斷提升。要加強公共數據安全保障，建立公共數據安全保障體系，規範基礎安全管理，加強數據安全運營，提升防範安全風險的能力。

　　上海市市場監管局局長陳學軍表示，成立上海市數標委既是實施標準化戰略和大數據戰略的需要，也是貫徹落實標準化戰略和大數據戰略的重要舉措。上海市局將從標準化政策、地方標準制修訂等方面予以指導，更好發揮標委會作用。

　　陳學軍強調，上海市數標委要從4個方面紮實工作，認真履責。一是要在服務上海重大戰略中體現作為。切實用標準化手段助推城市高質量發展，着力提升上海城市能級和核心競爭力。二是要在加強標準體系建設上聚焦發力。堅持“頂層設計、急用先行”原則，做好公共數據領域地方標準體系的設計和規劃。三是要在公共數據標準宣貫中體現實效。做好本領域標準“宣講員”和“監督員”角色，切實提高標準實施的有效性和實用性。四是要在強化市數標委自身建設中形成合力。充分整合社會各方面資源，集思廣益，為標委會做好、管好、用好本領域地方標準奠定紮實的制度基礎。

責任編輯：游婕

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