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　　中國消費者報報道（記者 任震宇） 12月27日，全國市場監管工作會議在京召開。國家市場監督管理總局局長張茅在會上的講話，回顧了2018年所取得的成績，對2019年的工作進行了部署。張茅局長在講話中這樣闡述與消費者權益保護最為密切的那些關鍵詞。

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持新發展理念，堅持市場化改革方向，堅持服務改革發展大局，抓改革、促競爭、保安全、提質量、重維權、強基礎，持續深化“放管服”改革，切實維護市場公平競爭，着力防範市場風險，更加重視消費維權，全面提升產品和服務質量，深入推進市場監管綜合執法，努力打造國際一流營商環境，為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定作出新貢獻。

　　重點任務

　　一是強化安全監管，確保食品藥品、特種設備和工業產品質量安全事故進一步降低。二是深化商事制度改革，上半年全國實現“企業開辦8.5天”的目標。在提前實現工業產品生產許可證壓減到15類基礎上，進一步大幅壓減。三是開展打擊假冒偽劣三年行動，強化知識產權保護，凈化市場環境，讓人民群眾明顯感受到改革成效。四是按照落實一支隊伍管執法的改革要求，建好市場監管綜合執法隊伍。

　　“商事制度改革”與“市場活力”

　　擴大商事制度改革效應，進一步激發市場活力和創造力，為經濟平穩運行夯實微觀基礎。繼續深化商事制度改革，進一步減少行政審批，放寬市場准入，便利投資創業。

　　2018年

　　企業准入改革成效顯著。圍繞減環節、壓時間、降成本，制定《關於壓縮企業開辦時間的意見》，開辦企業環節從7個減少到4個，直轄市、計劃單列市、副省級市和省會城市企業開辦時間降至8.5個工作日以內。“證照分離”改革有序推開，對第一批106項涉企行政審批事項實施分類改革，推進“照后減證”。整合涉企事項目錄，全面優化“多證合一”改革。外資企業設立實現商務備案與登記註冊“一口辦理”。深化登記註冊便利化改革，29個省實現無紙全程电子化登記。全面開展企業名稱自主申報改革試點。加強部門協同，深入推進企業註銷便利化。

　　隨着商事制度改革的深入推進，我國市場主體持續活躍增長。2018年前11個月，新設市場主體1939.8萬戶，同比增長11.6%，新設企業604.2萬戶，同比增長10.1%，日均新設企業1.81萬戶。目前市場主體總量1.09億戶，其中企業3434.6萬戶。2018年度我國營商環境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。

　　產品准入改革加快推進。深化工業產品生產許可證改革，推行“一企一證”，產品種類由38類減至24類，取證時間從法定60天縮短至平均9天。積極推進強制性產品認證制度改革，將31種產品調出認證目錄，對24種產品採取企業自我聲明方式替代第三方認證。制定財政負擔強制性產品認證經費方案。推進特種設備行政許可改革。

　　食品、藥品、醫療器械許可審批改革持續深化。加快食品生產和經營許可改革，穩步推進特殊食品註冊備案制度改革。推進藥品醫療器械審評審批制度改革，簡化境外上市新葯審批程序，新葯上市速度顯著加快，48個國內外臨床急需新葯、50餘個創新醫療器械獲批上市。待審評藥品註冊申請由2015年的2.2萬件降至3000件以內。

　　知識產權註冊便利化改革大幅提速。制定落實專利和商標降費措施，推動商標網上全流程服務。新設2個商標審查協作中心，商標註冊審查周期壓縮到6個月以內，高價值專利審查周期壓減10%。授權發明專利40.2萬件，同比增長6.4%，PCT國際專利申請受理量4.8萬件，同比增長8.1%；商標註冊432.8萬件，同比增長73.1%，提交馬德里商標申請5884件，審理各類商標評審案件23.2萬件，同比增長49.8%。

　　2019年

　　深化企業准入改革。圍繞准入不準營、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。紮實推進“證照分離”改革，對與行業准營密切相關的資格資質類涉企行政審批事項，全面實施分類管理，在12個自貿試驗區率先實現“證照分離”改革全覆蓋，動態更新“多證合一”目錄。進一步壓減企業開辦時間，上半年全國實現“企業開辦8.5天”的目標。簡化企業普通註銷程序，完善企業簡易註銷制度，實行企業註銷“一網”服務。深化企業名稱登記改革，在全國實現企業名稱自主申報。認真做好电子商務經營者登記工作。健全小微企業名錄功能應用，深入推進“小個專”黨建工作，推動民營經濟和小微企業發展。

　　加快推進產品准入改革。繼續壓減工業產品生產許可證目錄，在由24類壓減到15類基礎上，進一步壓減大類，並減少目錄層級。對保留的生產許可證，要簡化審批程序，提高效率。進一步壓減強制性認證種類，制定完善許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產品轉為強制性認證。落實財政負擔強制性認證費用政策措施。

　　有序推進食品許可審批改革。創新食品生產許可管理模式，針對低風險食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。深化食品經營許可制度改革，試點推行“告知承諾制”，將許可審批時限壓縮1/3。深化特殊食品註冊備案改革，推進審評審批电子化。

　　深化藥品醫療器械審評審批制度改革。結合新修訂的《藥品管理法》，推進臨床試驗管理改革，加快境外已上市新葯在境內上市審批。優化醫療器械審評審批，加快創新醫療器械、臨床急需醫療器械批准上市。分類推進仿製葯質量和療效一致性評價。

　　深化知識產權註冊便利化改革。進一步推進知識產權註冊便利化，年內商標註冊審查周期壓縮至5個月，高價值專利審查周期壓減30%以上，削減發明專利審查積壓10萬件。推進知識產權“互聯網+政務服務”，實現專利申請和商標註冊电子化，各項業務一網通辦。

　　“競爭”與“反壟斷”

　　加大競爭執法力度，着力維護全國統一大市場，為我國經濟發展拓展空間。強化競爭執法，維護市場公平競爭，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，為企業優勝劣汰和經濟健康發展營造良好環境。

　　2018年

　　反壟斷執法不斷增強。《反壟斷法》實施十周年，我國與美國、歐盟並列為全球三大反壟斷司法轄區。加大反壟斷執法力度，立案調查涉嫌壟斷協議和濫用市場支配地位案件32件，結案15件。開展原料葯領域反壟斷執法。加強經營者集中全鏈條反壟斷監管，審結441件，同比增長36%。積極查辦醫療、交通、建築、公章刻制等行業領域行政性壟斷案件，糾正和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為54起。

　　公平競爭審查取得重大進展。督促指導部門和地方建立健全審查機制，各地方各部門有序開展審查工作。全國對31萬份新制訂文件進行公平競爭審查，修改完善1700餘份；對82萬份已制訂文件進行梳理，清理涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件2萬餘份。隨機選擇8個部門和5個省份開展重點督查，對40餘份涉嫌排除限制競爭的文件進行督促整改。

　　價格監管和反不正當競爭執法紮實推進。開展涉企和民生領域價格收費專項檢查、進出口環節收費專項整治，治理整頓亂收費行為。加強電力、房地產、醫藥、新興行業等重點領域價格監管，查處案件1.8萬件。強化反不正當競爭執法，集中整治市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳等突出問題，查處案件1.1萬件。強化直銷市場專項執法，加大傳銷整治力度，查處案件2147件，同比增長1倍。

　　2019年

　　加大競爭執法力度，着力維護全國統一大市場，為我國經濟發展拓展空間。強化競爭執法，維護市場公平競爭，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，為企業優勝劣汰和經濟健康發展營造良好環境。

　　強化反壟斷執法。聚焦公用事業、原料葯、建材、日常消費品等民生領域，加大力度查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，着力規範行政性壟斷行為，公開曝光典型案例。做好經營者集中反壟斷審查，不斷提高審查質量和效率。完善反壟斷執法授權機制，健全執法體系。加強海外反壟斷合規和應訴指導。

　　加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度，完善實施細則，研究出台第三方評估、適用例外規定、責任追究等配套規則，提高公平競爭審查約束力。強化公平競爭審查制度落實情況的督查，加強公平競爭審查制度效應分析和跟蹤評估。

　　加大價格監管和反不正當競爭執法力度。圍繞教育、醫藥、電商等重點領域，深入開展價格專項治理。加強涉企收費、電力和鐵路運輸價格監管，整治違法違規價費行為。積極查辦跨區域重大不正當競爭案件。強化直銷企業監管，加大傳銷監測和查處力度。

　　加強知識產權保護運用。加大執法力度，嚴厲打擊商標、專利、地理標誌等領域侵犯知識產權行為，加強電商領域知識產權執法。加強專利、商標代理機構監管。完善知識產權運營公共服務體系，擴大知識產權金融服務範圍。完善商標、專利執法標準和規範。推進地理標誌精準扶貧、商標品牌富農工作。

　　推動競爭政策落實。發揮競爭政策在結構性政策中的突出作用，以競爭政策統領市場監管各項工作，把競爭政策理念貫穿到監管全鏈條。加快研究制定實施競爭政策指導意見，健全競爭政策體系，豐富競爭政策實施工具。研究競爭中立制度規則和政策措施。推動建立競爭政策與產業政策協調機制，促進產業政策逐步由差異化、選擇性轉向普惠化、功能性。

　　“監管”與“消費者權益”

　　加強質量安全監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，為持續擴大消費提供保障。針對重點消費領域和突出問題，實行更加嚴格的監管，保障消費安全，進一步釋放消費潛力。

　　2018年

　　疫苗和藥品監管不斷完善。汲取問題疫苗案件教訓，開展疫苗生產企業全鏈條監督檢查，改革完善疫苗管理體制。加強藥品全生命周期監管，綜合運用現場檢查、監督抽驗、監測評價等手段，排查化解風險。前三季度，檢查藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業142萬家次，收回藥品生產質量管理規範證書100張，撤銷藥品經營質量管理規範認證證書1273張。

　　食品安全監管更加嚴格。強化生產經營過程監督檢查和飛行檢查，對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展體系檢查，對防控“非洲豬瘟”疫情開展督促檢查。開展校園及周邊“五毛食品”、網絡餐飲服務、農村食品安全、食品保健食品欺詐和虛假宣傳等專項整治，加強食用農產品市場銷售質量安全監管工作。強化食品安全抽檢監測，完成監督抽檢175.8萬批次，下架封存、召回不合格食品451噸。積極穩妥處置突發事件。督促地方政府落實屬地管理責任。聯合發布36項食品安全國家標準。

　　特種設備安全監管成效明顯。加強特種設備風險識別與源頭防控，深入開展隱患排查治理。推進電梯、氣瓶等質量安全追溯體系建設。開展電梯檢驗、檢測、維保改革試點，推動電梯安全責任保險改革。至11月底，全國發生特種設備及相關事故152起，同比減少26起，死亡、受傷人數分別減少24人、64人。

　　重點領域市場監管深入推進。強化網絡交易平台監管，督促平台履行主體責任。開展網劍行動，打擊網絡侵權假冒、刷單炒信等違法行為，查處違法案件4.5萬件。加強農資市場、拍賣、合同格式條款等監管。推進廣告導向監管，加強廣告抽查監測，開展互聯網廣告專項整治，查處違法廣告3.1萬件。開展廣告抽查監測，傳統媒體、互聯網廣告條次違法率分別為0.14%、0.58%。新認定3個國家廣告產業園區。

　　消費維權水平不斷提升。積極開展放心消費創建活動和消費投訴公示試點，開展70個城市消費者滿意度測評。啟動12315等投訴諮詢熱線和平台整合工作。開展體驗式調查、商品比較試驗，推進公益性訴訟，消協組織作用進一步發揮。

　　2019年

　　加強質量安全監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，為持續擴大消費提供保障。針對重點消費領域和突出問題，實行更加嚴格的監管，保障消費安全，進一步釋放消費潛力。

　　加大藥品和疫苗監管力度。落實新修訂的《疫苗管理法》，對疫苗實施最嚴格的監管，加大批簽發檢驗和現場檢查力度。針對血液製品、注射劑、植入類醫療器械等高風險產品，開展生產現場檢查，及時發現、處置安全隱患。加強藥品、醫療器械、化妝品飛行檢查。開展互聯網制售假藥、中藥飲片、無證經營與經營使用無證醫療器械、化妝品違法添加等專項整治行動。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機制，建立企業直接報告制度。

　　強化食品安全監管。堅持問題導向，着力解決農藥獸葯殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題，開展乳製品、肉製品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場質量安全提升行動，全面落實生產經營者主體責任，提高良好生產規範水平。啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查。深入推進食品生產小作坊綜合治理。持續推進餐飲質量安全提升行動，2019年實行“明廚亮灶”的餐飲服務提供者達到120萬家。改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機”監督抽檢，提高抽檢發現問題的針對性、有效性。發揮食安辦統籌作用，協調推動食品安全源頭治理，對標國際水平大幅提高食品標準。

　　加強產品質量安全監管。完善產品質量監督抽查、跟蹤監測和風險研判機制。加大日用消費品質量監督抽查力度。圍繞玩具、文具、校服等產品，開展兒童和學生用品安全守護行動。對危險化學品等風險高的產品，強化風險隱患排查治理。完善缺陷產品召回制度，加大新能源汽車、兒童用品等產品缺陷調查力度。建立產品質量安全事故強制報告制度、重大質量事故調查制度。

　　加強特種設備安全監管。針對事故多發的設備和環節，持續開展風險防控和隱患治理，加強安全監管。強化企業主體責任，加大生產單位和檢驗檢測機構監督抽查力度。完善特種設備安全技術規範，推動許可改革措施落地。以電梯為突破口，分類推進檢驗檢測改革，推動電梯“保險+服務”等保險新模式應用。逐步引入第三方機構進入檢驗檢測市場。

　　強化重點領域市場監管。落實《电子商務法》，加強網絡市場監管，開展2019年網劍專項行動，集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題。強化廣告導向監管，完善廣告監測機制，聚焦食品、藥品、醫療等重點領域，加大廣告案件查辦力度，推進互聯網廣告整治。優化“三品一械”廣告審查，推進全流程在線辦理，要按照不低於20%的比例組織抽查。

　　加強消費者權益保護。推動建立線下無理由退貨制度。年底前將市場監管各投訴舉報電話平台統一整合至全國12315投訴平台。強化消費者訴求大數據分析應用。建立常態化的消費者滿意度調查評估機制。充分發揮中消協和各級消協組織的作用，加強消費教育引導，開展新興消費領域比較試驗和調查評價，推進懲罰性賠償公益訴訟。

　　整治假冒偽劣行為。在全國開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。圍繞鄉村振興戰略，集中開展農村地區、城鄉接合部劣質商品、仿冒名牌等問題的專項治理；圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網絡配餐等領域食品安全專項治理；以電商平台整治為重點，集中開展侵權仿冒、價格欺詐、虛假宣傳、假海淘等專項治理；圍繞虛假認證亂象，集中開展虛假認證、買證賣證等認證領域專項治理。

　　“質量”與“檢測”

　　實施質量強國戰略，對標國際先進水平，推動產品和服務質量提升。質量是企業生產出來的，是政府監管出來的，更是市場競爭出來的。要貫徹質量提升行動指導意見，強化企業在質量提升中的主體地位，發揮政府的引導作用，堅持市場化、社會化、國際化方向，推動質量基礎設施改革和軍民融合，促進高質量發展。

　　2018年

　　質量提升行動紮實推進。改革質量工作考核，完善國家質量監測評價制度。開展名牌評選認定活動清理，整合質量品牌示範區，組織開展第三屆中國質量獎評選表彰。前三季度，全國製造業產品質量合格率為94.16%，重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。全國40餘萬家企業完成質量管理體系升級。

　　工業產品質量監管不斷加強。加強質量安全風險和傷害監測，採集風險信息177.8萬條、產品傷害信息14.3萬例。推行“抽檢分離”和抽樣全程可視化，完成監督抽查17.8萬批次，處理不合格產品1.2萬批次。嚴格證后監管，註銷撤銷2975家企業生產許可證。落實缺陷產品召回制度，召回缺陷汽車1205.7萬輛、缺陷消費品6858.6萬件，分別同比下降39.9%、35.6%。

　　質量基礎設施建設進一步加強。加強計量技術體系建設，我國校準與測量能力躍居世界第3位。全面停徵計量強制檢定收費。批准發布強制性國家標準63項，推薦性國家標準1978項，國家標準立項周期壓縮50%。分別備案行業和地方標準4261和3709項。累計制定團體標準5600多項，推動18.7萬家企業自我聲明公開標準86.2萬項。整治“認證檢測亂象”，撤銷認證機構10家，撤銷、註銷檢驗檢測機構207家。批准籌建國家質檢中心13家。舉辦免費技術培訓1.7萬次，為中小微企業減免委託檢測業務費用8.6億元。

　　2019年

　　改革創新質量工作。統籌質量基礎設施建設和綜合應用。加快建立質量監測評價體系，加強製造業質量合格率調查。推動將企業質量基礎設施投入納入所得稅加計扣除。全面清理名牌評選認定和各類評比達標、示範創建活動。統籌食品安全督查考核、質量工作考核，建立統一的督察工作制度。

　　築牢計量技術基礎。適應計量國際變革趨勢，加強計量基礎建設，提升國家計量基準標準能力。強化加油機、民用三表等重點計量器具監管。建立強制檢定計量器具目錄動態管理機制，推進目錄“瘦身”。實施定量包裝商品生產企業自我聲明制度，取消計量保證能力現場核查。

　　強化標準體系建設。持續深化標準化工作改革，不斷提升國家標準底線，特別要提升食品藥品和消費品安全標準水平。開展國內外標準對標達標，實施新技術、新產業標準領航和傳統產業標準改造升級行動。加快完善服務業標準體系。培育發展團體標準，規範管理地方標準，推進企業標準自我聲明公開制度，加強對標準實施的監督檢查。

　　完善認證認可和檢驗檢測體系。加強認證認可和檢驗檢測市場監管，提高國內公信力和國際互認度，推動認證認可事業健康發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批改革，認證機構資質審批時限由30天壓縮至20個工作日，檢驗檢測機構審批時限壓縮1/4。推動檢驗檢測認證機構市場化改革，加強公共服務平台建設。打破市場准入限制和區域分割，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

　　“制度”與“信用”

　　完善市場監管政策體系，健全制度規則，為綜合監管提供科學有效的制度遵循。加強政策引領，建立健全政策體系，加強法治建設，不斷提升市場監管科學化規範化水平。

　　2018年

　　“雙隨機、一公開”監管深入推進。整合制定隨機抽查事項清單，基本實現日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。全國共抽查企業153.9萬戶次，占企業總數5.07%。對教育培訓、類金融等重點領域的5萬戶企業開展定向抽查，發現問題比例達27.3%。開展跨部門聯合“雙隨機”抽查13.5萬戶。針對私募基金領域與證監會開展聯合“雙隨機”抽查。

　　信用監管機制進一步完善。紮實推進企業年報和信息公示，年報公示率為91.5%。與海關總署等部門推進“多報合一”。完善涉企信息歸集共享機制，強化協同監管和聯合懲戒，全國“一張網”共歸集公示涉企信息6.29億條，向各部委提供5454萬條。至11月底，全國經營異常名錄實有市場主體552.4萬戶，嚴重違法失信企業名單實有49.7萬戶，累計限制老賴任職30.8萬人次。

　　市場監管基礎支撐明顯加強。推進國家重點研發計劃科技重點專項實施，國家質量基礎科技重點專項立項40個，食品安全等其他科技重點專項立項12個，通過國家科技進步一等獎評審1項。推進“互聯網+政務服務”體系建設，信息化工作進一步加強，國家企業法人庫基本建成，全國“一張網”日均訪問量9405萬人次。加強政策研究，深入開展市場環境形勢分析。加強新聞宣傳、輿情監測和處置工作。完成國務院“十三五”市場監管領域重點規劃中期評估和國家知識產權戰略綱要實施十年評估。

　　法治建設進一步強化。組織起草《疫苗管理法》，加快推進《計量法》《產品質量法》《藥品管理法》《專利法》《反壟斷法》修訂進程，參與推動《电子商務法》出台。加快推進《企業名稱登記管理條例》《食品安全法實施條例》等11部法規、《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等58部規章制定和修訂。統一規範執法程序、執法文書，加強行政複議和行政應訴，推動市場監管執法規範化。開展市場監管領域證明事項和創建示範活動清理工作。

　　2019年

　　加強市場監管法治建設。圍繞“放管服”改革，競爭政策實施，食品藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，知識產權保護等重點，積極推進相關立法項目，推動市場監管法律制度規則的深度融合和統一規範。加強執法規範化建設，全面統一市場監管執法文書、服裝、標識標誌、執法程序，建設統一的執法辦案信息系統，建設市場監管行政處罰文書網。加強執法監督，推進嚴格規範公正文明執法。

　　健全市場監管重要制度。加大工作力度，強化監管制度建設。建立違法嚴懲制度，對於故意違法、造成嚴重後果的企業，實行巨額罰款，強化刑事責任追究。建立巨額賠償制度，在涉及人民群眾生命健康的領域，加大對消費者的直接賠償力度。建立內部舉報人獎勵制度，對舉報人實施重獎，解除舉報人後顧之憂。建立風險分擔的社會保險制度，在涉及公共安全、存在重大風險的領域，構建風險社會分擔機制，引入第三方監管力量。

　　完善信用監管機制。修改完善信用監管相關法規規章。實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化，抽查覆蓋企業比例不低於5%，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。以“全國一張網”為基礎，統籌市場監管各領域“黑名單”，完善聯合懲戒措施。建立信用修復機制和市場主體強制退出機制。推進企業信用風險分類管理，實現監管資源合理配置和有效利用。

　　“黨建”與“隊伍”

　　加強和改善黨的全面領導，切實夯實工作基礎，為市場監管事業發展提供堅實保障。在綜合執法大背景下，以黨的建設為統領，不斷加強幹部隊伍和基層基礎建設，積極深化國際合作，大力加強科技支撐，全面提升履職能力。

　　2018年

　　全面從嚴治黨不斷深化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。建立健全309個基層黨組織，召開總局直屬機關第一次黨代會。認真履行全面從嚴治黨責任，嚴格落實中央八項規定精神，嚴肅查處違規違紀行為。積極落實中央巡視整改政治責任，啟動總局第一輪內部巡視，開展形式主義、官僚主義暨不擔當、不作為專項整治，工作作風進一步轉變。“小個專”黨建工作持續推進。

　　國際交流合作深入拓展。加強市場監管領域國際務實合作，簽署合作協議25份。成功舉辦“一帶一路”知識產權高級別會議。積極參與自貿區談判，與美歐日韓等競爭機構加強合作。參與提出新國際標準提案86項，牽頭起草國際標準36項。積極開展計量、標準、認證國際互認。積極應對國外技術性貿易壁壘。積極參與藥品醫療器械國際組織活動。

　　幹部隊伍建設進一步加強。全面加強領導班子和幹部隊伍建設，加大幹部教育培訓力度，舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想幹部培訓班，舉辦省部級幹部建設質量強國專題研討班。強化財務管理和內部審計，後勤保障和離退休幹部工作取得新成績。充分發揮研究院所、檢驗檢測機構、報刊雜誌、協會學會等單位作用，加強市場監管智庫建設。

　　2019年

　　加強隊伍建設。加強各級領導班子建設，全面增強把握大局、改革創新能力。大力開展業務培訓，提高幹部專業化能力水平，加快推進專業領域職業化隊伍建設，組建職業化、專業化食品藥品檢查員隊伍，全面落實深化市場監管綜合行政執法改革指導意見。修訂市場監管所條例，推進基層規範化建設，推動人財物向基層傾斜，優化基層隊伍年齡和知識結構。建立容錯糾錯機制，鼓勵基層幹部盡職履責、擔當作為。加強預算績效管理和領導幹部經濟責任審計。

　　強化監管支撐。完善市場監管科技創新體系，抓好國家科技重點專項項目實施，加快科技成果轉化。整合各領域技術力量，推動技術機構統一管理和融合發展。積極探索“互聯網+市場監管”。加強網絡安全和信息化建設，整合現有業務系統，構建市場監管一體化信息平台。加快推進市場監管大數據中心建設。建立統一的市場監管統計制度，加強市場環境形勢分析。落實國務院“十三五”市場監管規劃，加強“十四五”規劃前瞻性謀划。做好新聞宣傳和輿情處置工作。

　　積極推動國際合作。強化國際視野，加強我國市場監管制度規則與國際通行規則的銜接，提高市場監管國際化水平。拓展完善雙多邊合作機制，全方位推進競爭執法、消費維權、食品藥品安全、知識產權保護、質量基礎設施等領域國際交流合作，積極參與市場監管國際規則和國際標準制定。健全完善技術性貿易措施體系。舉辦第83屆國際電工委員會大會等活動。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)記者12月29日從國家市場監督管理總局網站獲悉，市場監管總局、國家發展改革委聯合印發《服務業質量提升專項行動方案》(以下簡稱《方案》)，部署各地市場監管和發展改革部門開展為期2年的服務業質量提升專項行動。

　　《方案》強調，以提高服務業質量和核心競爭力為中心，堅持質量第一、消費引領、市場主導、審慎監管，大力實施質量強國戰略，創新服務質量治理，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，不斷提升公共服務供給能力和供給質量，實現服務業質量水平整體提升，打造中國服務品牌，更好支撐經濟轉型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　《方案》共提出了12項主要任務，包括推動服務創新能力建設、激發企業質量提升動力、開展服務質量監測、加強服務質量監管、強化售後服務及質量擔保、加強服務行業信用監管、推動服務標準提高、加大服務認證力度、提升服務業從業人員素質、加強服務領域品牌建設、推進服務消費環境建設和推動服務質量社會共治。力爭到2020年年底，通過開展服務業質量提升專項行動，我國服務業整體競爭力持續增強，服務業質量治理和促進體系更加完善，服務質量監管進一步加強，服務消費環境有效改善，消費產品和服務質量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。

　　《方案》要求，各地市場監管部門、發展改革部門要加強產業政策與質量提升手段的協調互動，落實細化行動措施。做好服務業質量提升專項行動宣傳引導工作，推廣各地服務業質量提升先進經驗做法。將服務業質量提升專項行動納入地方黨委政府質量提升督促檢查中，確保任務落實到位。及時發掘、總結和推廣典型經驗，修訂完善規章制度，推動建立服務業質量提升的長效工作機制。

責任編輯：黃磊

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　　新華社北京1月2日電（記者陳鍵興 查文曄）《告台灣同胞書》發表40周年紀念會2日上午在人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席紀念會並發表重要講話，代表祖國大陸人民，向廣大台灣同胞致以誠摯的問候和衷心的祝福。

　　習近平強調，歷史不能選擇，現在可以把握，未來可以開創。新時代是中華民族大發展大作為的時代，也是兩岸同胞大發展大作為的時代。前進道路不可能一帆風順，但只要我們和衷共濟、共同奮鬥，就一定能夠共創中華民族偉大復興美好未來，就一定能夠完成祖國統一大業。

　　中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席紀念會。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持。

　　習近平在講話中指出，1949年以來，中國共產黨、中國政府、中國人民始終把解決台灣問題、實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務。我們團結台灣同胞，推動台海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進而走上和平發展道路，兩岸關係不斷取得突破性進展。

　　習近平強調，兩岸關係發展歷程證明：台灣是中國一部分、兩岸同屬一个中國的歷史和法理事實，是任何人任何勢力都無法改變的！兩岸同胞都是中國人，血濃於水、守望相助的天然情感和民族認同，是任何人任何勢力都無法改變的！台海形勢走向和平穩定、兩岸關係向前發展的時代潮流，是任何人任何勢力都無法阻擋的！國家強大、民族復興、兩岸統一的歷史大勢，更是任何人任何勢力都無法阻擋的！

　　習近平指出，回顧歷史，是為了啟迪今天、昭示明天。祖國必須統一，也必然統一。這是70載兩岸關係發展歷程的歷史定論，也是新時代中華民族偉大復興的必然要求。兩岸中國人、海內外中華兒女理應共擔民族大義、順應歷史大勢，共同推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程。

　　習近平就推動兩岸關係和平發展、實現祖國統一提出5點主張。

　　第一，攜手推動民族復興，實現和平統一目標。民族復興、國家統一是大勢所趨、大義所在、民心所向。一水之隔、咫尺天涯，兩岸迄今尚未完全統一是歷史遺留給中華民族的創傷。兩岸中國人應該共同努力謀求國家統一，撫平歷史創傷。台灣前途在於國家統一，台灣同胞福祉繫於民族復興。兩岸關係和平發展是維護兩岸和平、促進兩岸共同發展、造福兩岸同胞的正確道路。兩岸關係和平發展要兩岸同胞共同推動，靠兩岸同胞共同維護，由兩岸同胞共同分享。兩岸同胞要攜手同心，共圓中國夢，共擔民族復興的責任，共享民族復興的榮耀。台灣問題因民族弱亂而產生，必將隨着民族復興而終結。

　　第二，探索“兩制”台灣方案，豐富和平統一實踐。“和平統一、一國兩制”是實現國家統一的最佳方式，體現了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮台灣現實情況，又有利於統一後台灣長治久安。“一國兩制”在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到台灣同胞利益和感情。兩岸同胞是一家人，兩岸的事是兩岸同胞的家裡事，當然也應該由家裡人商量着辦。和平統一，是平等協商、共議統一。兩岸雙方應該本着對民族、對後世負責的態度，凝聚智慧，發揮創意，聚同化異，爭取早日解決政治對立，實現台海持久和平，達成國家統一願景，讓我們的子孫後代在祥和、安寧、繁榮、尊嚴的共同家園中生活成長。在一个中國原則基礎上，台灣任何政黨、團體同我們的交往都不存在障礙。以對話取代對抗、以合作取代爭鬥、以雙贏取代零和，兩岸關係才能行穩致遠。我們鄭重倡議，在堅持“九二共識”、反對“台獨”的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。

　　第三，堅持一个中國原則，維護和平統一前景。一个中國原則是兩岸關係的政治基礎。堅持一个中國原則，兩岸關係就能改善和發展，台灣同胞就能受益。背離一个中國原則，就會導致兩岸關係緊張動蕩，損害台灣同胞切身利益。統一是歷史大勢，是正道。“台獨”是歷史逆流，是絕路。廣大台灣同胞具有光榮的愛國主義傳統，是我們的骨肉天親。我們堅持寄希望於台灣人民的方針，一如既往尊重台灣同胞、關愛台灣同胞、團結台灣同胞、依靠台灣同胞，全心全意為台灣同胞辦實事、做好事、解難事。中國人不打中國人。我們願意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平方式實現統一，對兩岸同胞和全民族最有利。兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平。

　　第四，深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎。兩岸同胞血脈相連。親望親好，中國人要幫中國人。我們對台灣同胞一視同仁，將繼續率先同台灣同胞分享大陸發展機遇，為台灣同胞台灣企業提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。和平統一之後，台灣將永保太平，民眾將安居樂業。有強大祖國做依靠，台灣同胞的民生福祉會更好，發展空間會更大，在國際上腰桿會更硬、底氣會更足，更加安全、更有尊嚴。我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟。

　　第五，實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。國家之魂，文以化之，文以鑄之。兩岸同胞同根同源、同文同種，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬。人之相交，貴在知心。不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少。兩岸同胞要共同傳承中華優秀傳統文化，推動其實現創造性轉化、創新性發展。兩岸同胞要交流互鑒、對話包容，推己及人、將心比心，加深相互理解，增進互信認同。要秉持同胞情、同理心，以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育後人，弘揚偉大民族精神。

　　習近平指出，國家的希望、民族的未來在青年。兩岸青年要勇擔重任、團結友愛、攜手打拚。我們熱忱歡迎台灣青年來祖國大陸追夢、築夢、圓夢。兩岸中國人要精誠團結，攜手同心，為同胞謀福祉，為民族創未來。

　　習近平強調，世界上只有一个中國，堅持一个中國原則是公認的國際關係準則，是國際社會普遍共識。中國人的事要由中國人來決定。台灣問題是中國的內政，事關中國核心利益和中國人民民族感情，不容任何外來干涉。中國的統一，不會損害任何國家的正當利益包括其在台灣的經濟利益，只會給各國帶來更多發展機遇，只會給亞太地區和世界繁榮穩定注入更多正能量，只會為構建人類命運共同體、為世界和平發展和人類進步事業作出更大貢獻。

　　汪洋在主持紀念會時說，習近平總書記發表的重要講話，全面回顧了新中國成立70年來特別是全國人大常委會發表《告台灣同胞書》40年來兩岸關係的發展歷程，全面闡述了我們立足新時代、推進祖國和平統一的重大政策主張。講話深刻昭示了兩岸關係發展的歷史大勢，科學回答了在民族復興新征程中如何推進祖國和平統一的時代命題，具有重大指導意義。我們要認真學習領會、深入貫徹落實，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，共同致力兩岸關係和平發展，為完成祖國和平統一大業不懈奮鬥。

　　紀念會上，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨，全國政協副主席、台灣民主自治同盟中央主席蘇輝，中華全國婦女聯合會副主席、書記處第一書記黃曉薇，中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室主任劉結一先後發言。

　　部分中共中央政治局委員，全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委有關領導同志出席紀念會。

　　中央黨政軍群各部門和北京市主要負責同志，各民主黨派中央、全國工商聯主要負責人及對台工作機構主要負責人，台胞、台屬代表，涉台專家學者代表，首都各界群眾代表，解放軍和武警部隊官兵代表等約600人參加紀念會。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊   日前，國家市場監督管理總局印發了《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》（以下簡稱《方案》），《方案》指出，將加大對農村市場、“一老一小”、電商平台、認證檢測等多個領域的監管治理，到2021年，營商環境進一步優化，讓老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

　　據了解，開展農村市場專項治理是此次方案的重要內容之一。《方案》指出，要加大農村市場監管力度，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，以食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品為重點，加強對農村市場和城鄉接合部等假冒偽劣高發多發區域的監管；集中開展農資及農產品專項執法，在春耕、秋種等重要時點集中開展“農資打假下鄉”行動；大力加強“山寨食品”治理，加強對食品產業集中地區、農村集貿市場、小作坊、小商鋪以及獲得認證企業和認證食品的監管；嚴厲查處虛假違法廣告，依託整治虛假違法廣告部際聯席會議強化協同監管，健全部門間監管執法聯動機制和信息反饋處理機制。制定出台藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告的審查標準和程序。

　　在食品安全專項治理方面，要開展特殊食品監管專項行動，聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度；加強校園食品安全專項治理，加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度，強化食品安全隱患排查和問題整改，嚴厲查處食品安全違法違規行為；推進餐飲質量安全提升行動，加強網絡餐飲服務食品安全監管，督促網絡餐飲服務第三方平台和入網餐飲服務提供者嚴格執行《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等規定；強化食品安全預警和標準工作，保障百姓舌尖上的安全。

　　自2019年1月1日起，電商領域的監管治理實現了有法可依。《方案》強調，要全面貫徹落實《电子商務法》，嚴厲打擊電商領域侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品違法行為；進一步強化對網絡交易平台的監管，綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，督促电子商務經營者完善首問制度，按照“誰銷售商品誰負責，誰提供服務誰負責”原則，及時處理消費者投訴；加快推進新一代全國市場監管系統網監平台建設，充分發揮網絡市場監管聯席會議機製作用，大力推動跨部門聯合檢查、聯合約談、聯合告誡，推動網絡監管綜合治理。

　　《方案》強調，要健全治理假冒偽劣制度機制，逐步整合原工商、質檢、食品藥品、物價、知識產權等投訴舉報電話和對外設置的網站、手機APP、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，制定統一的投訴舉報受理辦法和工作規則，通過 “12315”一個電話號碼對外、全國一個“12315”平台受理，為企業和社會公眾提供便捷高效的投訴舉報服務，拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾舉報制售假冒偽劣商品行為,充分發揮社會監督作用，壓縮假冒偽劣商品的生存空間。（董雅婷）

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道(郝寧 記者任震宇)1月10日，中國消費者協會發布了其聯合人民網輿情數據中心梳理出的“2018年十大消費維權輿情熱點”。與去年的榜單相比，互聯網+領域依然熱點重重，其中順風車安全名列榜首。

　　順風車安全問題

　　社會影響力：85.25

　　事件：2018年，相繼發生“鄭州空姐滴滴順風車遇害案”和“樂清女孩滴滴順風車遇害案”，滴滴出行及其旗下的順風車業務因此被推上輿論的風口浪尖，其運營理念與管理方式遭到輿論詬病。順風車安全也引發輿論擔憂與質疑，成為消費者關注與討論的熱點話題。針對上述事件，交通運輸部聯合公安部以及北京市、天津市交通運輸、公安部門，對滴滴出行開展聯合約談，責令其立即對順風車業務進行全面整改。隨後，滴滴出行在全國範圍內下線順風車業務，並新增了一鍵報警、安全中心入口、分享行程至緊急聯繫人、全程錄音等功能。

　　輿論觀點：輿論認為，惡性案件的發生，不法分子固然應該承擔法律責任，但是滴滴作為平台方存在重大過失。《消費者權益保護法》第七條規定，“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利”，因此平台方必須將消費者的安全放到首位。滴滴出行不能因為忙於追逐市場利潤，疏於對入駐司機的資質審核及服務質量的監管，更不能放棄平台方對於消費者負有的安全保障義務。網約車作為全民性、高頻次的消費產品，在給大眾帶來便利的同時也遭遇了安全質疑，輿論表示對於新生事物仍需包容審慎，期待網約車安全、服務升級，為消費者出行提供更多選擇。

　　個人信息保護缺失

　　社會影響力：74.04

　　事件：2018年，消費者個人信息泄露成為網絡安全領域的關鍵詞，網絡時代的個人信息保護問題受到廣泛關注。6月，圓通被曝10億條快遞個人信息被掛到外網上公開售賣。8月底，華住酒店被曝出集團數據泄露，事件涉及1.3億個人信息與5億開房數據。11月28日，中消協發布《100款App個人信息收集與隱私政策測評報告》。報告显示，在測評的10類100款App中，91款App存在過度收集用戶個人信息的問題，近半數App的隱私條款內容不達標。

　　輿論觀點：儘管過度收集行為已經侵犯了用戶的隱私，信息泄露更是給用戶造成了不可挽回的損失，但是相關法律規定過於籠統缺乏可操作性，責任主體違法成本過低，給消費者帶來了更高的個人信息泄露風險。要真正保護好“大數據時代”的個人隱私，需要完善法律、法規和強化監管。9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，旨在強化企業主體責任、解決相關問題的《個人信息保護法》與《數據安全法》被列入第一類項目，有望使個人信息保護早日進入法制化軌道。

　　大數據殺熟普遍

　　社會影響力：73.31

　　事件：2018年3月，“大數據殺熟”一詞開始進入大眾視野。事件起因於一名網友曬出自己的親身經歷，表示其長期在某網站預訂價格在380元至400元之間的酒店房間，可實際使用朋友賬號查詢就會發現同一房間显示為300元左右。事件在網上發酵之後，許多人紛紛曬出類似經歷的證據。網民反映，一些知名互聯網平台提供的打車、在線票務、酒店預訂等服務，均存在大數據殺熟問題。

　　輿論觀點：這種“殺熟”的銷售方式不僅侵犯了消費者的知情權、公平交易權和隱私權等權益，也嚴重背離了市場經濟的公平誠信原則。數據利用得當可以創造更多的經濟效益，但對技術的使用不得將侵害消費者的合法權益。

　　共享出行押金難退

　　社會影響力：66.08

　　事件：2018年，共享汽車Togo途歌、共享電單車享騎、共享單車ofo先後爆出挪用押金、企業倒閉、退款難等問題。押金難退再度成為共享經濟的投訴熱點。12月初，中消協公布的《2018電商行業消費數據報告》指出，共享經濟的投訴量在2018年呈現上升趨勢，主要集中在共享出行領域。其中，共享單車投訴量佔比最多，達67.5%，在共享單車投訴中，問題最多的是“退押金難”，佔比高達71.8%。

　　輿論觀點：共享經濟作為一種創新經濟模式，創業者試錯、資本市場博弈不可避免，但不能讓消費者成為最終的受害方與買單方，無論什麼原因，挪用用戶押金都屬於違法行為。從共享單車出現伊始，實現用戶押金的有效監管，一直是消費者組織關注的焦點，並堅持呼籲加強押金監管，提倡免押騎行。完善相關法律法規，加強市場監管力度，從制度層面對押金的保管和使用進行管控勢在必行。

　　網購平台售假問題

　　社會影響力：66.06

　　事件：網購平台的假貨問題向來是消費維權的輿情熱點。拼多多等平台快速發展的背後，各類“物美價廉”的高仿商品或傍名牌產品引發輿論關注。2018年，淘寶、天貓、京東、網易考拉等眾多網購平台也被曝存在售假、真假混賣等問題，網購環境仍待提高。

　　輿論觀點：電商平台給消費者帶來更優惠的產品和更便利的服務，這點值得肯定。但是，摒棄假貨、誠信經營，是電商平台的責任與義務，也是商業行為的底線。中消協指出，安全和質量是網絡交易的底線要求，平台經營者應當切實履行法定義務和責任，加強對平台內經營者的資質審核、對廣告發布和商業促銷的監督、對商品服務展示信息的檢查、對自營進貨渠道的控制、對平台內經營者的進貨指導、對消費者評價信息的管理、對知識產權的保護、對消費者投訴的分析處理、對違法行為的舉報制裁等。

　　預付式消費現“套路貸”

　　社會影響力：62.27

　　事件：2018年5月起，“租金貸”“裝修貸”問題頻頻曝出，一些長租公寓公司、互聯網裝修平台發生資金鏈斷裂、經營者跑路，導致租戶無房可租、裝修合同無法履行、消費者仍需償還貸款。10月，多家英語培訓機構被指通過提供課程貸款服務，讓學員為課程背負網貸平台的十幾萬元“培訓貸”。

　　輿論觀點：辦卡容易退錢難，伴隨着預付式消費的“霸王條款”“捲款跑路”等老問題仍然存在，還衍生出培訓貸、租房貸、美容貸、用車押金等新問題。由於投訴涉及的企業和機構眾多，被投訴的企業還存在互相推諉等現象，消費者維權的難度較大。中消協指出，預付式消費群體糾紛頻發已經成為當前消費者投訴與權益保護的重點，相關部門有必要儘快採取措施，控制上述行業與金融鏈直接對接可能引發的金融風險。消費者也要提高警惕，謹防被預付式消費“套路貸”。

　　移動支付安全漏洞

　　社會影響力：59.36

　　事件：2018年，移動支付安全問題引發公眾擔憂。8月初，豆瓣網友“@獨釣寒江雪”將自己“睡一覺醒來錢全被轉走”的經歷放在網上，揭露新型高科技盜刷騙局，引起微博熱議。9月起，部分蘋果手機用戶遇到了Apple ID被盜號、資金遭盜用的情況。據悉，此次被盜刷的用戶大多設置了免密支付，並且沒有設定免密支付的頻次和額度。蘋果公司表示，“對受害者表示同情，但是無法退款”，其原因在於免密支付的扣款流程合理，蘋果公司無法確認只開通免密支付但沒有設置雙重認證的用戶，一定是他人惡意盜刷而不是用戶個人所為。

　　輿論觀點：盜刷事件折射出移動支付行業存在的重大安全漏洞。一旦出現資金或個人信息被盜刷、泄露的情況，消費者的財產安全將面臨巨大威脅，甚至在維權、索賠的過程中被各平台之間來回“踢皮球”。中消協表示，蘋果公司應正視安全責任和存在的安全問題，對於提出損失要求賠償的消費者，經營者及第三方支付平台沒有足夠主證據反駁，均應一視同仁進行足額賠償。移動支付安全存在的嚴重隱患，仍需要引起監管部門的重視。各支付平台也必須明確自身法律責任，切實保障消費者支付安全。

　　銷售廣告誠信問題

　　社會影響力：58.35

　　事件：2018年世界杯前夕，華帝公司一則“法國隊奪冠、華帝退全款”的營銷廣告引發輿論關注。這本應是一個投資小、回報大、商家與消費者雙贏的經典營銷案例，卻因為退款環節的走樣，引發輿論爭議。無獨有偶，三大電信運營商的“流量不限量套餐”也因為廣告對消費者造成嚴重誤導，被指屬於虛假廣告。

　　輿論觀點：中消協於7月18日通過微博要求華帝切實履行承諾，19日對外公開徵集消費者關於“法國隊奪冠，華帝退全款”活動的投訴，24日約談華帝公司，督促其重視社會關切和消費者合理訴求。在各方的關注與督促下，華帝逐步完成後續退款工作。8月2日，湖南省工商局行政約談三大電信運營商，認為“流量不限量”廣告違反《廣告法》，屬於虛假廣告。中消協、工信部等多次要求三大運營積極整改廣告宣傳問題。10月，三大運營商“流量不限量”的廣告先後被叫停。

　　高額機票退改簽費亂象

　　社會影響力：56.90

　　事件：2018年，高額機票退改簽費的問題再次受到輿論關注。根據江蘇省消保委4月24日發布的《江蘇省消費者飛機票退改簽情況調查報告》，30.7%的消費者遇到過提前很多天改簽，但仍被收取高額改簽費用的情況;23.5%的消費者有過退票費用比機票價格高的經歷，其中最高的一例退票費，竟然是機票價格的3倍;特價機票基本不退不換，或者只退機場建設費、燃油附加費。輿論認為，高額的退改簽費用，明顯不合理、不公正，特價機票的不改簽、不退票，讓旅客手中的機票完全作廢，是航空公司的霸王條款。

　　輿論觀點：有分析指出，機票退改簽亂象的根源，在於收費標準的缺失。目前國內並沒有統一的退票費用規則，實際操作中都由各航空公司單方面決定。一些代理企業的各種不合規操作，更是推波助瀾。機票退改簽亂象急需相關規則約束。為此，江蘇省消保委在5月份約談了南航、東航、國航、海航等8家航空公司，以及攜程、去哪兒、飛豬、同程等OTA平台，認為上述企業涉嫌利用經營者優勢地位，侵犯消費者的公平交易權。廣東省消委會也在6月約談了攜程。7月17日，在充分聽取中消協、江蘇省消保委等消協組織意見的基礎上，中國民航局發布了《關於改進民航票務服務工作的通知》，要求航空公司制定機票退改簽收費“階梯費率”，不能簡單規定特價機票一律不得退改簽，並明確規定互聯網在線旅行社平台及其銷售代理企業嚴禁在退改簽服務中向旅客加收額外費用。

　　首例懲罰性賠償公益訴訟勝訴

　　社會影響力：49.16

　　事件：2018年，引人關注的廣東假鹽系列公益訴訟案終於結案。5月，廣州市中級人民法院對其中3起訴訟案進行一審判決，判令3案共8名被告共須支付賠償金167480元，成為首例勝訴的懲罰性公益訴訟。9月，廣州市中級人民法院對最後1起食鹽案進行一審判決，判令彭某勝等7名被告支付賠償金共1146463.3元、在省級以上媒體公開道歉等。該案成為賠償金額最高的消費維權公益訴訟案例。

　　輿論觀點：此次懲罰性賠償公益訴訟的勝訴具有極強的破冰與標桿意義，帶來的正向引領作用與後續示範作用，對於震懾不良商家、規範市場秩序、維護消費者合法權益等具有“一子落全盤活”的積極意義，將“推動我國公益訴訟進入高級階段”。把懲罰性賠償制度引入公益訴訟領域，發揮其懲戒作用，這種創新值得期待。要用公益訴訟放大懲罰性賠償的威懾力和社會效益，還得繼續完善相關法律法規和制度。一方面，要進一步擴大消費者組織公益訴訟主體的範疇，給予其更多政策支持;另一方面，要保障受害消費者從賠償金中獲取應得的救濟份額。

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　　中國消費者報報道（記者 任震宇）日前，北京市消費者祁先生在使用“易到用車”時與司機發生口角，司機竟然開車撞擊祁先生后逃逸，造成祁先生腳踝骨折。事後，司機被捕。祁先生要求易到公司賠償300萬元。易到公司認為其索賠過高予以拒絕，表示只能承擔法定的賠償責任。

　　用車驚魂兩公里

　　2018年11月9日下午，祁先生與朋友一起外出，通過“易到用車”約了一輛小轎車。叫車記錄截圖显示，這輛“易到用車”的司機是李某，有兩年駕齡，近期有218次服務，駕駛的是一輛東風日產軒逸。乘客對司機的用戶評價包括“文明友善”“神準時”“熱心腸”等。

　　“上車不久，因為行駛路線的問題，我和司機發生了爭執。”祁先生回憶說，“當時車開到北苑小街與紅軍營東路的交叉口，我要求司機直行，司機拒絕，還出言不遜，態度十分惡劣”。

　　雙方的爭執越來越激烈。祁先生告訴記者，當時他和司機都下了車，司機表示“要去沒監控的地方和他單挑”，而祁先生則打122電話向交警投訴。

　　出乎意料的是，在祁先生投訴時，司機上了車，然後開車撞向祁先生。祁先生回憶道：“當時我被頂在轎車前蓋上，司機似乎情緒失控，喊着要撞死我，就這樣我被車頂着開了將近兩公里，在司機打算撞向牆的時候，我才找到機會從前機蓋上跳下來脫險。”

　　對這一過程，“易到用車”（運營方為北京東方車雲信息技術有限公司，以下簡稱“易到用車”）接受記者採訪時表示，根據他們掌握的情況，一開始雙方態度都很差，都有攻擊對方的語言。雙方下車發生爭吵后，司機上車準備離開，而祁先生攔住了車。司機警告祁先生讓開，但祁先生沒有避讓。此後，司機確實開車“頂住”了祁先生，但速度較慢，祁先生一直趴在轎車的前機蓋上不肯離開。

　　脫險后的祁先生髮現自己腿受了傷，而司機則駕車離去。祁先生在同伴幫助下向來廣營派出所報警。后經醫院診斷，祁先生的左踝關節左距骨骨折，“撕脫骨折不除外”，左腕、左前臂擦傷。

　　幾天後，祁先生接到警方通知，已找到涉案司機。這時他才知道，這位“易到用車”的司機李某並非北京戶籍，只有一年多駕齡，且所駕駛的車輛並未登記註冊為營運車輛，也不是他本人的車輛。

　　賠償引發爭執

　　按照2016年12月21日開始實施的《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》的規定，申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員必須是北京市戶籍，且取得北京市核發的相應准駕車型機動車駕駛證，並具有3年以上駕駛經歷。在北京市申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，車輛所有人同意車輛使用性質登記為“預約出租客運”，還要求“不得接入未取得經營許可的平台或使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務”。也就是說，李某不僅不符合“京人京車”的規定，駕齡也未達到要求，所駕駛車輛也不符合人車一致的要求，更沒有登記為“預約出租客運”的使用性質。

　　記者就祁先生提供的情況向“易到用車”進行核實。“易到用車”方面表示，司機李某有兩張駕照，一張為初次領證日期2017年9月28日，有效期自2017年9月28日至2023年9月28日止的C1車型的有效駕駛證，另一張是其加盟“易到用車”時所用的駕照，初次領證日期為2004年10月20日，且有效期自2010年10月20日至2020年10月20日止的C1車型的駕駛證。“易到用車”方面稱，可能是李某在持有初次領證日期較早的駕駛證期間駕駛證被吊銷，隨後重新考取駕駛證，因此他已經滿足3年駕齡要求。

　　對於李某非京籍，且所駕駛的車輛並未登記註冊為營運車輛，也不是他本人的車輛等情況，“易到用車”沒有否認，並表示：“我們一直在清理這些不符合規定的司機，但由於我們旗下的司機數量很多，核實起來需要時間，這個司機恰好就是還沒被清理的一位。”

　　祁先生告訴記者，11月9日事發時，他即向“易到用車”客服打電話通報了事情經過並求助，但客服直到兩天後才和他聯繫。後來，他要求與“易到用車”負責人溝通，但“易到用車”表示負責人出差，在事件的善後處理上也一直很消極，不負責任。

　　“易到用車”方面對記者表示，在獲知此事發生后，公司一直積極與祁先生溝通，由首席運營官負責處理，但雙方就賠償問題一直無法達成協議，“祁先生提出300萬元的巨額賠償，我們則認為應該按照法律規定進行賠償，但祁先生不同意，也沒有向我們提供法醫傷情鑒定或醫院的正式診斷報告”。

　　祁先生則否認這一說法。他表示，法醫傷情鑒定報告要3個月後才能開具，而且易到方面也沒有向他提出這些要求。祁先生告訴記者，“易到用車”指派的律師告訴他，只能以正常的交通事故方案進行處理，雙方也可以通過民事訴訟的方式，根據法院判定的責任進行民事賠償。賠償的方案大致包括醫藥費、住院費、誤工費、聘請護工的費用、交通伙食補助、營養費以及根據傷殘等級的補助等。

　　祁先生認為，自己僅在事故中受損的西裝、手錶、手機價格就超過4萬元，以自己的收入以及因此事造成的直接、間接損失，期望獲得300萬元的誤工及醫療賠償並不算多，具體數額也有溝通空間。
　　
        專家觀點

　　消費者可要求高額賠償

　　北京雷宇律師事務所創始合伙人楊玉岐律師告訴記者，根據祁先生的描述和“易到用車”提供的情況，應該不屬於交通肇事，亦不屬於危險駕駛。根據目前祁先生的損傷程度，司機的行為已經涉嫌故意傷害，作為司機他應該預見到開車撞人的後果，但依然實施了行為，並造成了祁先生受傷的後果，因此應該按照故意傷害進行民事賠償。根據《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條的規定：“僱員因故意或者重大過失致人損害的，應當與僱主承擔連帶賠償責任。”由於祁先生是通過“易到用車”提供的網約車服務約到的司機，司機當時作為“易到用車”的僱員向祁先生提供服務是職務行為，在此過程中對祁先生實施故意傷害，“易到用車”要承擔連帶責任。因此，祁先生有權向“易到用車”提出索賠要求。

　　至於祁先生索要300萬元賠償是否合理，楊玉岐表示，這要看祁先生所受的實際損失以及過錯程度，索賠除了醫療支出的各項費用和因誤工減少的收入等費用，如果造成傷殘還要根據傷殘等級確定殘疾賠償金，以及因康復護理、繼續治療實際發生的必要的康復費、護理費、後續治療費等。受害者和家屬還可以要求精神撫慰賠償金。這其中比較容易產生爭議的是誤工費用。根據《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定：“受害人有固定收入的，誤工費按照實際減少的收入計算。受害人無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計算；受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業上一年度職工的平均工資計算。”如果祁先生的收入較高，那麼因受傷所造成的經濟損失也會比較高。但祁先生需要提供其所受損失的相關證據，比如醫療費用、康復費用的發票，以及實際收入的納稅證明。只要有相關證據支撐，提出300萬元賠償也是合理的。

責任編輯：邊靜

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