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　　中國消費者報報道（記者 田珍祥）日前，北京市延慶區人民法院召開“因消協開展比較試驗而引發的侵權案件相關問題”專家論證會，針對案件定性及責任劃分等問題展開討論，與會專家從法理、情理等方面發表了意見和建議。在此之前，就天津市消費者協會開展比較試驗被訴侵權一事，多位國內權威法律專家也在不同場合發表意見。這類訴訟為何再次引起社會關注?《中國消費者報》記者進行了採訪。

　　背景

　　蔬菜比較試驗引官司

　　2015年8-9月，天津市消協開展蔬菜比較試驗，委託國家輕工業食品質量監督檢測天津站對市場在售的包括13種“有機蔬菜”的樣品檢測，結果显示蔬菜整體質量呈安全水平，但個別企業“有機”蔬菜樣品檢出單項農殘。比較試驗結果向社會公布后，涉事企業與天津市消協交涉，認為比較試驗結果應該在公布前先通知企業。

　　2016年初，兩家檢出單項農殘的企業，以侵犯名譽權為由，分別向天津市薊州區人民法院和北京市延慶區人民法院提起訴訟。

　　在天津起訴的案件經初審、終審和天津高院裁定，確定不能認定天津市消協侵犯名譽權。在北京起訴的案件仍在審理中。

　　比較試驗是消費者組織依法履行的公益性職責，因比較試驗成為被告在國內並不常見。因此，這兩起官司引起多位法學家的關注。

　　中國著名法學家、中國政法大學教授江平以及中國人民大學法學院教授楊立新和張新寶、北京大學法學院教授尹田、中國青年政治學院教授張嚴方、中國政法大學教授吳景明、北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌、中央財經大學法學院院長尹飛等多位國內知名法學專家在不同場合對案件發表觀點，專家的論證圍繞案件焦點問題展開。

　　焦點一

　　公布結果是否侵害名譽權

　　消協組織向社會公布比較試驗結果，此行為是否構成侵害經營者名譽權?

　　江平等法學專家的論證意見一致：除非有充分證據證明其發布的比較試驗信息為虛假且因其過錯所造成，或者有充分證據證明其比較試驗的活動過程中存在足以導致其發布的信息具有虛假性的重大瑕疵，否則，不得認定其比較試驗行為構成侵權。消協組織對蔬菜商品進行比較試驗，為消費者提供參考評價信息，其行為不違反法律的強制性規定。消協進行比較試驗，只是客觀地將樣品的測試情況提供給消費者，而不是對產品質量是否合格的抽查和判定。結果只是對樣品負責，因此，不構成侵權行為。

　　法學專家的意見與天津法院的判決相契合。

　　2016年9月，天津市薊縣人民法院作出一審判決，駁回企業訴訟請求。隨後，企業提起上訴。

　　2016年11月，天津市第一中級人民法院審理認為，天津市消協開展比較試驗是為引導消費者正確消費提供參考性意見，是行使社會監督職責的行為。消協出具的報告如實反映檢測結論，沒有使用貶低性、侮辱性語言，沒有作合格或者不合格判斷，行為不具有違法性。根據《最高人民法院關於審理名譽權案件若干問題的解釋》規定，消費者對生產者、經營者、銷售者的產品質量或者服務質量進行批評、評論，不應當認定為侵害他人名譽權。

　　天津市第一中級人民法院終審判決，天津市消協雖然不是為了消費目的而購買上訴人的產品，但作為保護消費者合法權益的社會組織，其行為實質上就是消費者對生產者、經營者、銷售者的產品質量或服務質量進行評論，因此不構成侵權。

　　涉事企業再次向天津市高級人民法院申請再審。2017年7月26日，天津市高院裁定駁回其再審申請。裁定書認定，消協依據第三方檢測結果，沒有編造或者虛構事實，不能認定侵害名譽權。

　　焦點二

　　結果是否須先告知企業

　　記者發現，兩起案件中，經營者主要質疑消協沒有將檢測過程和檢測結論事先通知，而是直接向社會發布。那麼，依據當時的規定，是否需要提前告知企業?“消費者組織在發布比較試驗結果之前，將結果通知生產者，通常情況下毫無意義，且會嚴重影響比較試驗之保護消費者權益目的實現。天津市消協有關比較試驗的工作規程明顯具有合理性。”江平等法律專家認為。

　　記者查詢到當時的比較試驗國家標準《消費品和有關服務的比較試驗總則》，該標準規定，“可將試驗結果通知生產者(代理商/商務代表/進口商)”。該表述為“可”而不是“應”等強制性詞彙，消費者組織發布比較試驗結果不應擔負事先通知相關方的義務。

　　焦點三

　　消協是否盡到注意義務

　　兩起案件的經營者質疑，消協開展比較試驗企業未參与，認為“備樣”、複檢等存在問題。

　　北京市消協副秘書長羅剛表示，蔬菜產品本身特性決定其不可能長時間留存，消協的備樣按規定時限留存3至6個月，且比較試驗僅對樣品負責，蔬菜超過“備樣”留存期檢測機構將作廢棄處理。

　　尹田等法學專家認為，比較試驗不是國家行政機關的監督抽查，只是模擬消費者購買商品和服務併發布信息的公益行為，法律對其程序並無強制性規定。所以，除非其程序存在足以影響檢測結果真實性的重大瑕疵，否則，不得以“程序瑕疵”為由，否定其行為的合法性。

　　專家認為，法律沒有規定比較試驗必須和企業溝通。比較試驗過程中，消協邀請消費維權志願者參与，進行了拍照並存留了相關購買憑證等，足以證明其已經盡到通常的注意義務，其取樣、送檢的行為不存在任何瑕疵。

　　有專家表示，法律對開展比較試驗的規定比較少，建議今後對相關制度、流程做出細化。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報天津訊(記者 萬曉東)近日，天津市消費者協會召開了“關愛老人 理性消費——天津市老年消費教育論壇”，研討加強和改進老年消費教育工作，進一步提升老年消費者的消費能力和維權水平。中國消費者協會副會長兼秘書長朱劍橋、天津市市場監管委副主任李榮強出席並講話，各區市場監管局、消協以及老年消費教育公益講堂相關合作方參加活動。

　　老齡社會的到來，使涉及老年人消費問題日益突出，不法商家利用老年人信息不對稱、認知能力弱等特點，騙取老年人財產，侵害老年人的人身和財產安全。在權益受到侵害后，部分老年人缺少維權意識，不能及時有效地維護自身權益。針對老年人消費權益突出問題，去年10月30日以來，天津市消協發起全市老年人消費教育系列活動，以保健食品、金融理財為重點，以公益講堂、消費諮詢、媒體宣傳、海報宣傳單等為主要形式，新聞媒體、志願者團隊、相關企業積极參与，一年來已在全市各區域組織近200場消費教育公益講堂。

　　李榮強肯定了天津市消協系統老年消費教育活動成果，他要求全市消協系統進一步貫徹黨的十九大精神，堅持“消費者至上”理念，強化比較試驗、消費教育和調查評議工作，繼續探索推進公益訴訟，提高消費維權綜合能力;各區市場監管局、消協組織要积極與媒體等相關單位協作，形成合力，切實採取有效措施，探索創新消費教育方式，強化宣傳教育的針對性和實效性，建立長效消費教育體系，不斷拓展老年消費宣傳教育渠道。

　　朱劍橋對天津市消費者協會持續舉辦老年消費教育活動表示讚許。他對開展老年消費教育活動提出四點建議：一是要認清形勢，提高認識，始終把老年消費群體權益保護作為解決不平衡不充分的重點矛盾之一;二是要不斷創新消費教育方式，提高工作實效;三是要通過開展老年消費教育活動善於發現問題，探索治本之策;四是要緊緊依靠市場監管等相關部門指導支持，動員媒體、企業、消費者等各方面的力量共同參与、共同推進。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)“轉發此信息到微信朋友圈好友送禮物，轉發即送不限量，是真的，我領到了……”“點贊68次，可獲得本店XX優惠”這類消息很多消費者都曾在微信上接收或轉發過，但大多數人可能未想到，當你抹不開朋友的面子參与轉發、點贊時，自己的個人信息卻可能由此泄露。

　　7月25日，中國消費者協會發布《2018年上半年全國消協組織受理投訴情況分析》，同時發布了“2018年上半年投訴10大熱點”，位列首位的即是“利用微信等互聯網社交平台非法搜集消費者個人信息現象成投訴新熱點”。

　　中消協表示，現在微信朋友圈的轉發、分享有機會抽獎、集贊等行為很難界定消息的真實性，其中隱藏着諸多陷阱，比如附加消費、非法套取用戶個人信息等。由於個人信息被非法收集，消費者財產安全存在嚴重隱患，這一現象已經引起消協組織的關注。此類侵權事件發生的主要原因，一是部分經營者利用消費者個人信息牟利;二是經營者沒有採取有效措施保障消費者信息安全。消費者由於技術上的弱勢地位，即使發現個人信息被非法收集或濫用，也存在取證難、維權難問題。

　　根據全國消協組織受理投訴情況統計，2018年上半年全國消協組織共受理消費者投訴354588件，解決262395件，投訴解決率74.0%，為消費者挽回經濟損失36295萬元。其中，因經營者有欺詐行為得到加倍賠償的投訴1495件，加倍賠償金額756萬元。2018年上半年，各級消協組織通過不同形式支持消費者起訴433件，接待消費者來訪和諮詢近53萬人次。

　　各類投訴中，售後服務、產品質量和合同問題仍然是引發投訴的主要原因，占投訴總量的七成以上。與2017年同期相比，合同、虛假宣傳、價格、假冒、安全、人格尊嚴方面的投訴比重有所上升。

　　上半年，商品類投訴有158643件，同比增加16.7%，佔到投訴總量的44.7%，較2017年同期比重下降了2.8%。家用电子電器類、日用商品類、交通工具類、服裝鞋帽類與房屋及建材類投訴量居商品類投訴前五位。投訴量居前五位的分別為：汽車及零部件、服裝、通訊類產品、鞋、食品。

　　服務類投訴有183334件，同比增加13.7%，占投訴總量的51.7%，較2017年同期比重增長了5.0%。生活和社會服務類、銷售服務類、互聯網服務類、電信服務類、房屋裝修及物業服務類居服務類投訴前五位。投訴量居前五位的分別為：遠程購物、網絡接入服務、經營性互聯網服務、移動電話服務和美容美髮服務。

　　十大投訴熱點除了“利用微信等互聯網社交平台非法搜集消費者個人信息現象成投訴新熱點”外，還包括“互聯網裝修公司跑路”“遠程購物特別是網絡購物投訴上升明顯”“電信服務類套餐、計費問題”“家用電器產品投訴排名居商品類投訴榜首”“預付式消費侵權成頑疾”“汽車售前售後貓膩多”“老年消費者在保健產品領域權益受損多”“服裝鞋帽類投訴”“商品房買賣糾紛中合同成為維權關鍵”等。

　　典型案例

　　酒店免費試住套取個人信息被約談

　　2018年6月20日，一個名為蓮都旅行社的微信公眾號發布了一則貴州省貴陽市某酒店邀請免費試住信息稱，消費者在填寫電話號碼並分享朋友圈后就有機會免費入住該酒店。該信息發布后受到廣大消費者的關注，很多消費者填寫自己的電話號碼並分享到朋友圈希望獲得試住機會，一時間很多貴州人的朋友圈都被這條信息刷屏。

　　該酒店當天在其官方微信公眾號對此事進行回應時表示，蓮都旅行社微信公眾號為私人賬號，發布的消息為虛假信息，酒店沒有接到微信文中所說的免費的10間房以及餐點的預定。

　　貴州省消費者協會於7月5日約談該酒店調查了解情況。約談會上，酒店方面再次表示，蓮都旅行社微信公眾號所發布的免費試住信息不是酒店官方授權活動。

　　貴州省消費者協會認為，蓮都旅行社公眾號涉嫌存在通過虛假宣傳欺騙消費者、非法收集消費者個人信息等違法行為，侵害了眾多不特定消費者的合法權益，引發投訴，造成惡劣的社會影響。目前，貴州省消費者協會已經向騰訊科技有限公司發出查詢函，調查蓮都旅行社公眾號的註冊登記情況。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊 根據中央巡視工作領導小組的部署，近日，中央第十一巡視組向國家市場監督管理總局黨組反饋巡視原國家食品藥品監督管理總局(以下簡稱原食葯監總局)黨組情況。中央巡視工作領導小組成員楊曉超主持召開向市場監管總局黨組書記畢井泉的反饋會議，出席巡視原食葯監總局黨組情況反饋會議，對抓好巡視整改工作提出要求。會議向畢井泉傳達了習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，中央第十一巡視組組長劉維佳代表中央巡視組反饋了巡視情況。市場監管總局黨組副書記、局長張茅主持反饋大會，畢井泉就做好巡視整改工作作表態講話。

　　根據中央統一部署，2018年2月24日至5月23日，中央第十一巡視組對原食葯監總局黨組進行了巡視。巡視組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅守政治巡視職能定位，認真貫徹中央巡視工作方針，以“四個意識”為政治標杆，把堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗鬥爭，以及中央巡視整改落實情況等方面開展監督檢查，緊扣被巡視黨組織職責，緊盯領導班子和關鍵少數，深入查找政治偏差，充分發揮巡視的政治監督、組織監督、紀律監督作用。通過廣泛開展個別談話，認真受理群眾來信來訪，調閱有關文件資料，深入了解情況，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取了巡視組的巡視情況彙報，並向中央政治局常委會會議報告了有關情況。

　　劉維佳指出，2016年上次巡視以來，原食葯監總局黨組管黨治黨不斷深化，班子建設得到加強，黨員幹部隊伍素質有了提高，黨風廉政建設深入推進，重點工作取得實質性進展。巡視中，巡視組發現和幹部群眾反映了一些問題，主要是：“四個意識”樹得不牢，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在學懂弄通做實上下功夫不夠，理論武裝不夠自覺，落實習近平總書記關於食品藥品監管“四個最嚴”要求和中央決策部署有“溫差”，政治責任感不夠強，以人民為中心的立場不夠堅定;組織建設和作風建設不實，選人用人問題時有發生，違反中央八項規定精神問題屢禁不止，形式主義、官僚主義仍然存在;全面從嚴治黨力度不夠，“兩個責任”落實不到位，食品藥品審批監管領域廉潔風險較大，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜;對上次巡視整改要求落實不到位。同時，巡視組還收到反映一些領導幹部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部等有關方面處理。

　　劉維佳提出了六點整改意見：一是進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，在結合實際貫徹落實上下功夫。牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。以習近平總書記關於食品藥品安全的重要論述為行動指南，認真貫徹“四個最嚴”重要指示精神，全面落實黨的十九大關於實施食品安全戰略、健全藥品供應保障制度等重大部署，不斷提高新時代食品藥品安全工作水平。二是進一步增強宗旨意識、強化政治責任，切實強化對黨和國家事業負責的擔當精神，切實提高滿足人民群眾對美好生活嚮往新要求的擔當能力，切實增強危機和風險意識，防止因監管漏洞導致食品藥品安全問題。三是認真貫徹落實新時代黨的組織路線，紮實推進組織建設和作風建設。端正選人用人導向，杜絕“帶病提拔”。嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，力戒形式主義、官僚主義，重點整治不擔當不作為問題，營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。四是全面落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。保持懲治腐敗的高壓態勢，強化紀律建設，真正扛起主體責任，加強對黨員幹部的教育監督。加大監督執紀力度，深化運用“四種形態”，嚴厲整治內外勾結等頑瘴痼疾。五是着力防治藥品安全隱患，努力實現藥品安全穩定可控、保障水平明顯提升。六是強化中央巡視成果運用，新官要理舊賬，專題研究上次巡視整改未到位的問題和這次巡視指出的問題。劉維佳強調，市場監管總局黨組要強化政治擔當，切實擔負起巡視整改主體責任，及時召開領導班子巡視整改專題民主生活會，對照查擺剖析、舉一反三，以身作則，帶頭整改。黨組書記是第一責任人，對巡視全面整改負總責，對重點問題整改要親自抓，確保整改落實落細落地。

　　楊曉超要求，市場監管總局黨組要增強“四個意識”，把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化抓落實的政治職責，確保黨的十九大確定的目標任務和戰略部署順利實現。堅持以政治建設為統領，認真貫徹新時代黨的組織路線，不斷加強黨內政治文化建設，嚴肅黨內政治生活，持續凈化黨內政治生態。強化管黨治黨政治擔當，把管黨治黨作為最根本的職責立起來，準確把握全面從嚴治黨形勢和階段特徵，層層落實“兩個責任”，保持懲治腐敗的高壓態勢，持續糾治“四風”問題，強化監督執紀問責，讓黨員幹部尤其是領導幹部感受到監督常在、震懾常在。切實加強對巡視巡察工作的領導，落實中央巡視工作規劃要求，將巡視利劍直插基層，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴治黨“最後一公里”。

　　楊曉超強調，巡視整改是“四個意識”的試金石，也是檢驗“兩個責任”的重要標尺。市場監管總局黨組要自覺擔起整改主體責任，把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手，堅持全面整改和重點整改相結合，在整改落實上集中發力，紮實做好巡視“後半篇文章”。黨組書記要直接抓、抓具體、抓到底，對上次整改落實不到位和這次巡視新發現的問題要一體整改，決不能“新官不理舊賬”。領導幹部要主動認領責任，帶頭落實整改，該誰整改的就由誰整改，該誰負責的就由誰負責，決不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任。要樹立整改永遠在路上的意識，杜絕“過關”思想，建立整改落實常態化、長效化機制。紀檢機關和組織部門要加強整改落實日常監督，用好問責武器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責。把巡視整改和深化標本兼治有機結合起來，通過改革和制度創新，加強權力制約監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　畢井泉表示，這次巡視是對原食葯監總局黨組和黨員幹部的一次全面“政治體檢”，是思想上的“把脈問診”，是行動上的“除弊革新”，是黨中央對原食葯監總局黨組和黨員幹部的“政治體檢報告”，更為我們開出了“治病良方”，我們一定虛心誠懇接受，深入反思檢查，堅決整改落實。市場監管總局黨組將深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於巡視工作最新的重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。市場監管總局黨組一定切實擔起巡視整改落實的主體責任，成立巡視整改工作領導小組，對標反饋意見，明確整改措施和時限要求。對上次巡視整改不到位和這次巡視新發現的問題一體整改，把治標與治本、把解決問題與制度建設緊密結合起來，對突出問題實行專項整改，對整改台賬實行動態管理。機構改革后，有關司局、直屬單位的職責、人員有所調整變化，主要負責同志“新官要理舊賬”，都必須把責任擔起來，真正把自己擺進去，立行立改，全面整改。對重視不夠、整改不力、未按時完成的，將嚴肅問責，努力交出一份讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的巡視整改答卷。

　　畢井泉表示，要認真履行全面從嚴治黨的主體責任，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。充分發揮黨組織的功能作用，加強制度建設，堅決防止“四風”問題反彈，深入開展“不擔當、不作為”專項整治工作，下大力氣解決“推拖繞”問題。嚴肅監督執紀問責，做到有權必有責、問責必從嚴、失責必嚴究。要大力加強幹部隊伍建設，堅持黨管幹部原則，把政治標準放在第一位，打造高素質的幹部隊伍。市場監管機構改革，是黨中央國務院作出的重大決策，總局將以這次巡視為契機，忠實履行市場監管職責，努力當好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護者、安全底線的守護者、消費者權益的保護者、高效監管的實踐者、高質量發展的推動者，在新起點上不斷取得新成績。

　　中央巡視辦及中央第十一巡視組有關同志、市場監管總局和國家葯監局領導班子成員出席會議;黨的十八大以來退出原食葯監總局領導班子的老同志、市場監管總局和國家葯監局下一級主要負責人列席會議。(鞠聞)

責任編輯：游婕

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