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　　中國消費者報石家莊訊(記者 李建)11月22日，北京市食品安全監控和風險評估中心、天津市食品安全檢測技術研究院、河北省食品檢驗研究院3家單位發起成立“京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟”，並簽訂《京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟合作框架協議》。

　　今年9月，為加強京津冀三地食品質量安全協同監管，京津冀三地市場監管部門簽訂了《加強京津冀三地食品質量安全協同監管協議》，對三地食品檢驗監測機構實現數據互聯、檢驗報告互認，推動三地食品安全風險會商以及共同保障2022年北京冬奧會、冬殘奧會食品安全等工作提出了明確的要求。

　　此次京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟的成立，旨在落實《加強京津冀三地食品質量安全協同監管協議》要求，以科技創新為驅動，聚合京津冀三地檢驗檢測資源、技術創新資源、人才設備資源，構建資源共享、優勢互補、合作共贏的技術交流平台，打造技術服務高地，全力推動京津冀食品產業高質量發展。

　　根據《京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟合作框架協議》，“技術創新聯盟”3家發起單位將重點在以下四個方面開展深度技術合作并力爭取得實質成效：

　　統一標準，做好食源性興奮劑的檢測技術儲備和賽區供奧食品的安全抽檢工作，共同推動北京冬奧會“兩地”“三賽區”食源性興奮劑防控高標準、同質化目標的實現，全力以赴為北京冬奧會、冬殘奧會食品安全做好技術保障。

　　推動互認，統一京津冀三地食品檢驗參數、檢驗方法、判定依據，規範檢驗報告格式，明確檢驗報告涉及的檢驗信息，實現重點風險指標檢驗結果互認和檢驗過程可追溯，並針對食品安全檢測重點、難點項目，組織開展京津冀地區食品檢測機構實驗室比對和能力驗證，提升區域內食品檢驗機構整體技術能力和管理水平。

　　聚焦重點，以國家食品安全抽檢監測項目為基礎，互通共享食品檢驗數據和風險信息，建立區域食品安全風險交流協作平台，定期召開風險預警交流會議，共同分析研討風險形勢，構建京津冀食品安全風險分析、研判、預警協同體系，為京津冀三地食品安全監管提供有力的技術支撐。

　　深化合作，加強區域間學術、技術、人才交流及聯動，在人才培養尤其是高層次複合型人才培養方面開展全方位合作，共同構建京津冀食品檢驗人才庫。共享三方專家團隊，加強食品安全領域前瞻性新技術、新模式、新應用研究開發與合作，深化科企合作和加快科技成果轉化，為京津冀食品產業高質量發展搭建科技創新平台。

　　據介紹，此次京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟3家發起單位均為國家級食品質檢中心。京津冀三地“龍頭”食品檢驗檢測機構成立“技術創新聯盟”是貫徹落實“京津冀協同發展戰略”和“實施食品安全戰略”的具體舉措，是食品安全領域機制創新、技術創新和管理創新的有益嘗試，將為京津冀食品產業創新發展、轉型發展、高質量發展提供強勁的新動力。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇 李建)11月21日，中國消費者協會公布了《雙11消費維權輿情分析報告》。據悉，在11月1日至11月15日期間，中消協利用互聯網輿情監測系統，共收集雙11相關“消費維權”類信息7908929條，其中負面信息655376條，日均負面信息43692條。負面信息中提及快遞、售後服務、預售規則、促銷宣傳、產品質量、價格和信息騷擾等方面問題的信息較多。快遞配送、網紅帶貨、預售優惠繁瑣等問題也成為消費者不滿的焦點。

　　輿情

　　不滿聚焦七大方面

　　快遞配送

　　監測期內，共收集快遞負面信息196872條，負面信息在11月12日達到高峰，為63762條，起因是“快遞車起火事件”。同時，與該事件相關信息在監測期內有123659條。此外，當天不取件就退件、半夜送件、快遞漲價等問題的負面輿情信息較多。

　　售後服務

　　監測期內，共收集售後服務負面信息167288條。負面信息在11月11日達到高峰，為27792條，高峰出現與消費者因平台設置、商家發貨快等原因無法在收貨之前退款有關。雙11前後，有關售後服務的問題較為分散，主要是客服不理人、雙11當日無法退款、假客服、不發貨、發錯貨、不能修改地址等問題。

　　預售規則

　　監測期內，共收集預售規則負面信息156000條。負面信息在11月11日達到高峰，為44073條。預售規則問題主要涉及優惠規則複雜難懂、0點搶購、1點才能付尾款、定金不退等。

　　直播帶貨

　　監測期內，共收集促銷宣傳負面信息137940條。從日趨勢圖上看，負面信息在11月11日達到信息高峰，為16209條。主要涉及直播帶貨欺騙消費者、商家宣傳與實際不符、欺詐、有價無貨等問題。

　　產品質量

　　監測期內，共收集產品質量負面信息56872條，負面信息在11月11日達到高峰，為9311條。監測期內，質量差、以次充好、假冒偽劣等問題被多次提及，不容忽視。

　　價格變化

　　監測期內，共收集價格負面信息42550條。負面信息在11月11日達到高峰，為6488條。雙11當天，隨着消費者購買行為的增加，先漲價再降價、熬夜購買不如白天便宜、虛標價格等價格問題凸顯出來。

　　促銷騷擾

　　監測期內，共收集信息騷擾負面信息19332條，負面信息在11月11日驟增並達到峰值5336條。臨近雙11當天，騷擾信息明顯增多，商家廣告短信連環轟炸、霸屏彈窗廣告等信息騷擾問題，令眾多消費者苦不堪言。

　　分析

　　促銷和價格套路多

　　中消協分析輿情數據認為，今年雙11網絡消費主要有以下5方面矛盾：

　　直播帶貨銷售方式“野蠻生長”與平台責任意識相對薄弱之間的矛盾。直播帶貨銷售方式在今年雙11期間出盡風頭。然而，與直播帶貨交易火爆的場景相對應的，卻是網紅與平台規則意識的普遍缺失。一方面，不少網紅直播帶貨不同程度存在誇大不實宣傳，甚至銷售“三無”產品、變質產品等問題;另一方面，聲稱單純提供“社交表演”平台，實際卻賺取了豐厚收益的電商，對維護網絡促銷秩序缺乏應有的擔當，對售賣商品缺乏嚴格准入審核、統一管理。高紅利、低門檻，導致售賣商品質量參差不齊。

　　價格套路和促銷陷阱借新技術、新應用快速迭代翻新，與消費者辨識能力、防範意識相對較弱之間的矛盾。深諳互聯網與新媒體、新應用遊戲規則的電商，將“先漲價后打折”“虛擬價格請君入瓮”等套路與消費方式社交化、遊戲化的特點精心包裝，通過紅包、預售、購物津貼誘導消費者辛苦“蓋樓”、定點“打卡”、抽空“砍價”。被“砸蛋”“餵雞”“養樹”“走步”等互動新體驗迷惑的消費者，支付大量的時間成本和“賬戶餘額”后，最終卻發現賺的沒有賠的多。促銷規則的複雜化，不僅抬升了交易成本、降低了商業透明度乃至商業誠信度，更是對消費者維權手段、防範意識與消費信心的粗暴挑戰，從而導致雙11套路與陷阱的“槽點”熱度居高不下。

　　霸王條款、預售規則繁多與消費者維權手段相對匱乏之間的矛盾。電商平台是雙11遊戲規則的單方面制定者，消費者只能被動接受規則。而諸如“退款申請次日零點開通”“所有商品不接受七日無理由退貨”等條款，雖然打着“有序高效為消費者服務”的幌子，實際上卻是排除或限制消費權利、減輕或規避經營者應盡法律責任的伎倆。

　　值得警惕的是，這些形式上“簡單粗暴”的規則，因為大多隻在雙11期間“曇花一現”，且又藏身於各種“消費互動玩法”和繁瑣的環節之中，極具隱蔽性和迷惑性。而理清規則后試圖主張權利的消費者，面臨的卻是“總也找不到客服”的無奈與折磨，最終大多被迫放棄維權。

　　大數據、算法的精準“騷擾”、無孔不入，與消費者個人信息保護難度加大之間的矛盾。在大數據、算法和人工智能等前沿技術支撐下，機構與商家濫用個人信息授權和隱私數據的問題越發普遍：一方面，短信頻繁轟炸、商品精準推薦成了“無法取消的騷擾”，令人不勝其煩;另一方面，機構與商家不僅通過數據挖掘應用自動捕捉消費者的消費習慣和偏好、“算計”消費者的腰包，更在肆意窺探甚至售賣消費者個人的隱私，給消費者在現實生活中帶來諸多不便甚至侵擾。

　　消費行為的“被數據化”使得消費者個體暴露在更多的風險中，個人消費數據的安全邊界越來越模糊，個人信息保護的難度愈發凸顯。

　　雙11促銷模式的固化不變與消費者服務體驗提質升級、迫切求變之間的矛盾。電商平台在保障消費者購物過程的安全性、便利性方面做了很多努力，但“網絡大集”式營銷模式的固化不變：“質量缺陷與隱患”商品時有出現，“強行退件”“半夜收件”等困擾依然存在。這種流量思維主導的促銷模式，與消費者追求品質、注重體驗的現實需求之間的矛盾，已經十分明顯。

　　建議

　　完善“網紅帶貨”誠信評價機制

　　雙11消費維權輿情影響面廣，成因複雜，具有短期、集中、周期性呈現且兼具“長尾效應”等特點，對消費信心帶有一定負向影響。為此，中消協提出以下建議：

　　加強電商平台“第一責任人”意識，嚴格監督懲處措施，凈化網絡消費環境。平台應依法肩負第一責任，既要完善應急處置預案，通過技術手段提高平台系統承載力，更要充分尊重消費者合法權益和消費體驗，嚴格執行商品准入制度、完善違法商戶退出機制，杜絕網絡集中促銷出現假冒偽劣商品;加強對瀏覽器等強制彈窗廣告、各類促銷廣告的監督管理，杜絕虛假宣傳誤導消費者。要強化對入駐商戶的約束，簡化促銷等相關規則層級，增加價格優惠透明度，刪除單方面加重消費者責任的霸王條款，明確消費互動遊戲的“合法合規”性要求，降低消費者購物時間成本、切實保障消費者合法權益。

　　加強網絡直播帶貨審查監管，完善“網紅帶貨”誠信評價機制。通過信息共享、多措並舉，加強對“網紅帶貨”行為的管理和監督，督促電商平台完善“網紅帶貨”的誠信評價機制，將違法情節嚴重、污點信息較多的網紅拉入黑名單，取消直播帶貨資格，通過誠信懲戒手段規範直播帶貨行為，保障消費者的相關合法權益。

　　加強消費者個人信息保護，明確個人消費數據信息合法使用的邊界。通過完善立法加大對消費者個人信息的保護，明確個人消費數據信息屬性及合法使用的邊界，探討個人消費信息保護的機制和舉措。規範企業數據挖掘和使用行為，避免企業對消費者個人信息的肆意獲取和濫用。同時，對有濫用消費者個人信息行為的相關企業，要進行曝光和嚴懲，加大其違法成本。

　　加強消費教育與引導，提升消費者辨識能力，倡導理性健康消費。通過平時與特定時間節點相結合的、形式多樣喜聞樂見的消費教育活動，引導消費者理性對待促銷優惠，理性分析自身消費需求，冷靜對待各種“消費場景”，避免陷入電商直播時代“貨找人”的種種套路陷阱，更不要貪圖一時便宜購買非必需品。

　　呼籲電商平台摒棄唯流量是舉的思維模式，通過轉型增效改善消費者購物體驗。雙11不應僅是電商收割用戶的戰場，而應聚焦對用戶體驗的關注和滿足。如果不對現有的促銷模式與配套服務進行轉型增效，消費者對各大電商平台雙11運營套路的詬病與質疑，最終必將帶來“質變”。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報福州訊(記者 張文章)11月26日，福建省高級人民法院召開深化行政案件管轄改革暨福建法院保護營商環境八大典型案例新聞發布會。這8件案件中涉及福建市場監管業務的有3件，法院通過司法判決支持市場監管部門依法行政，維護了法治的嚴肅。

　　據福建省高院介紹，2017年10月16日，原龍岩市工商局對民辦非企業單位福建省古田紅色教育服務中心(以下簡稱古田紅教中心)作出行政處罰決定，認定古田紅教中心在其網站頁面上使用虛構的“龍岩市紅色古田培訓中心”單位名稱，宣稱其“隸屬於紅辦，由政府主管”，構成發布虛假廣告的行為，責令其停止發布廣告，消除影響，並處以罰款45萬元;認定古田紅教中心在其網站及微信公眾號上使用國家機關工作人員名義或形象進行宣傳，已構成使用或變相使用國家機關工作人員名義或形象開展廣告宣傳活動的行為，責令其停止發布廣告，並處以罰款30萬元。古田紅教中心不服，申請行政複議。2018年2月8日，原福建省工商局作出行政複議決定，維持原行政行為。紅教中心以龍岩市工商局及福建省工商局為被告，提起行政訴訟，請求撤銷上述行政處罰決定及行政複議決定。

　　龍岩市新羅區人民法院一審認為，原告古田紅教中心繫民辦非企業單位，其以營利為目的，在其自建網站上公開使用“龍岩市紅色古田培訓中心”名稱、“主辦單位:龍岩市黨員幹部紅色教育培訓網”“隸屬於紅辦，由政府部門主管”等字樣，非客觀事實，且容易被社會公眾誤解為其系經政府部門准入具有法定資質的培訓機構，構成發布虛假廣告行為。原告古田紅教中心在自建網站宣稱多名國家機關工作人員為其師資力量，並展示前述人員簡歷，構成“使用國家機關工作人員的名義和形象發布廣告”的行為。原告古田紅教中心的違法行為具有持續性，發布廣告后，其多次承接了教育培訓業務，危害後果已經實際產生，且在立案查處后並未完全糾正其違法行為，不具有從輕、減輕或不予處罰的情形。被訴行政處罰決定及被訴行政複議決定，均事實清楚，證據充分，適法正確，程序合法。法院一審判決駁回古田紅教中心的訴訟請求。古田紅教中心提起上訴，近期，龍岩市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

　　福建省高院指出，福建省紅色文化資源積澱豐富，加強及規範紅色文化的教育，對保護利用好這些寶貴資源，具有十分重要的意義和作用。古田紅教中心利用上杭縣古田鎮系革命聖地及著名的紅色教育基地這一獨特優勢，以營利為目的，打着紅色教育的旗號，違法發布虛假廣告及使用國家機關工作人員的名義和形象發布廣告，誤導社會公眾，不僅嚴重擾亂、破壞了紅色教育培訓的正常秩序，而且造成了不良的政治及社會影響。人民法院通過司法判決，不僅支持了市場監管部門依法行政，維護了法治的嚴肅，而且為紅色教育培訓樹立了行為規範，充分體現了司法審判在維護核心價值觀，弘揚主旋律上的能動作用。

　　福建省高院發布的典型案例中還有廈門市特爾信电子有限公司浦南經營部訴廈門市場監管部門行政處罰及行政複議案、鄭書洋訴閩侯市場監管局工商行政登記案等兩起涉及市場監管業務的案例。這些判例既確保了通過行政處罰規範市場經營秩序的法律效果得以實現，又保障了小微企業等市場經營主體的可持續性發展，體現了司法的能動與溫度。同時也對“放、管、服”改革背景下行政機關在提升行政效率的同時，如何採取有效措施防範和杜絕行為人利用制度漏洞提出了警示。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報廣州訊(記者 任震宇)日前，中國質量協會在廣東省珠海市召開了以“傳遞質量信任，提升用戶體驗”為主題的2019滿意中國年會暨全國市場質量信用體系建設交流大會。

　　本次滿意中國年會對2019年用戶滿意工程活動進行總結，併發布2019年全國市場質量信用A等(用戶滿意)企業名單。隨後，400餘名企業代表面向全社會發出“以用戶需求為中心，以用戶滿意為標準”“落實質量保證舉措，承擔誠信經營企業責任”的承諾與倡議。

　　交流大會上，格力電器股份有限公司、兗州煤業股份有限公司、山西省工業設備安裝集團有限公司等企業代表就質量、誠信、品質等方面進行經驗交流和分享，並就“堅守質量誠信 提升用戶滿意”進行用戶滿意專題對話。

　　滿意中國年會是實施用戶滿意工程活動的總結大會，也是傳播用戶滿意理念、傳遞質量信任、共同追求用戶滿意的質量盛會。中國質量協會於2018年開展全國市場質量信用評價工作，2019年組織有關專家和第三方機構進一步完善信用評價體系，使信用評價工作更加科學、規範，開啟科學引領質量信用建設的有益探索。

　　本次滿意中國年會採用多種展現和交流形式，北京小米移動軟件有限公司、廣東美的製冷設備有限公司以及北京大興國際機場等多家企業圍繞“打造高品質用戶體驗”進行經驗分享和案例展示。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道（蔡軍 記者劉銘）市場上欺行霸市、強買強賣等黑惡行為，必然引發消費糾紛，並在消費者投訴舉報中露出端倪。

　　記者近日獲悉，四川省市場監管局抓住這一特徵，在貫徹落實黨中央國務院、省委省政府掃黑除惡專項鬥爭決策部署中，全面排查在12315投訴舉報中的涉黑涉惡線索，創新工作機制，建立兩個台賬，加強省級督查，做到投訴舉報件件標示，定時報送，絕不讓一條線索漏網。

　　實施責任到人

　　四川省市場監管局消保處工作人員曾丹彤，每周星期一上班后的一項例行工作，就是打開電腦登錄四川省市場監管一體化平台12315系統，檢查上周已經辦結的投訴舉報，有沒有對是否涉嫌涉黑涉惡情況進行標示。這項工作已經持續了一年多，目前還在繼續。

　　在掃黑除惡專項鬥爭中，按照職能分工，市場監管部門的重點工作區域是商貿集市、批發市場、旅遊景區、車站碼頭等場所。四川省市場監管局充分發揮各級消保和12315工作機構直接面對消費者投訴舉報的工作優勢，要求暢通消費者投訴舉報渠道，按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”要求，及時發現投訴舉報中可能涉及商貿集市、批發市場、旅遊景點和車站碼頭等重點市場和區域中欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡線索，同時，加大力度查找在職業舉報人舉報中可能發生的敲詐勒索等涉黑涉惡線索，鼓勵經營者和12315“五進”消費維權服務站向12315工作機構揭發職業舉報人的敲詐勒索行為。

　　“全省21個市州，基層市場監管所的工作人員每天都在處理消費糾紛，如何在解決消費糾紛和舉報調查過程中，不放過每一條可能涉黑涉惡線索，我們經過研究，決定建立一套責任到人的工作制度，為此專門發了一個文件。”四川省市場監管局消保處負責人說。

　　2018年9月13日，在《關於做好在12315投訴舉報中排查涉黑涉惡線索的緊急通知》中，四川省市場監管局具體提出了暢通消費投訴舉報渠道、暫時變更投訴舉報處理流程、建立涉黑涉惡線索台賬登記制度等三項具體工作措施。

　　最能體現“制度管人、責任到人”初衷的是第二條“暫時變更投訴舉報處理流程”。四川省市場監管局規定，注重在投訴受理和舉報調查處理中發現涉黑涉惡線索，從9月13日起，投訴舉報處理人員在辦理情況中明確標示“涉嫌涉惡涉黑”或“未發現涉黑涉惡”，未有此明確標示的，不得進行辦結審查。“這套責任到人機制，實際上將排查涉黑涉惡線索和打擊黑社會保護傘兩項工作同步都做了。”四川省市場監管局消保處負責人說。

　　四川省市場監管局要求各市州務必提高政治站位，強化工作督查，嚴格落實問責機制，對不落實工作責任，不作為、亂作為，要倒查追責，並嚴肅問責。對應發現的問題而沒有發現、發現問題不報告的，按照失職、瀆職等規定追究相關人員責任。

　　建立登記台賬

　　曾丹彤負責日常督查。“剛開始確實感到壓力重大。”他說，“但是在處領導帶領下，研究細化了工作措施，有了可操作性，心裏就踏實多了，現在已經進入平穩的工作狀態了。”

　　據統計，截至11月13日，四川省市場監管局共對市場監管一體化平台內的全省19911件已辦結投訴進行了檢查，對500件未標示線索的投訴進行了通報，並落實整改責任。

　　壓力在基層傳導，誰到不敢馬虎。“這項工作推進一年多了，我們每天都在做，要求每一條投訴舉報都必須報處理結果，必須標示是否涉黑涉惡。”資陽市市場監管局消保科科長黃光英說。

　　黃光英告訴記者，2019年以來截至11月20日，在四川省市場監管一體化工作平台上，資陽市市場監管局消保科12315指揮中心通過12315熱線電話，受理消費者投訴舉報822件，都及時分流到轄區2縣1區的消保處，再分轉到所屬基層市場監管所具體核查處理。按照掃黑除惡工作安排，核查處理中對每一件投訴舉報都進行了線索篩查，處理人員必須在每一件投訴舉報辦理結果錄入時明確標示，否則辦理結果不予通過。

　　瀘州市市場監管局消保科科長譚紅梅告訴記者，瀘州現有7個縣區局，88個市場監管所，2019年1月至今受理投訴舉報3916件，“投訴處理中先由調解人員自我判斷，如懷疑涉黑涉惡，就與相關部門進行討論確定線索是否成立，然後再上報區縣局審核，區縣局再報給市局，市局審核后再上報，這樣整個受理投訴舉報流程才能夠完結”。

　　各市州在處置職業舉報人舉報過程中，12315工作人員積極與經營者取得聯繫，仔細了解職業舉報人是否存在以向市場監管部門舉報為要挾的敲詐勒索行為，並建立了登記台賬。“隨着掃黑除惡的逐步深入，這方面的線索越來越少，所以現在已從周報改成了月報。”台賬管理人員石倩怡說。

　　妥善處置線索

　　據介紹，各地按四川省市場監管局要求在“回頭”時排查、“過程中”排查、處置職業舉報人舉報過程中發現的涉黑涉惡線索，都要及時進行台賬登記，具體內容包括投訴舉報登記時間、線索簡介、涉黑涉惡主體、移送人、線索接收部門、移送時間等。要求登記台賬時間為每周五上午10時，由各市州局消保科或12315工作機構報送消保處。

　　對排查發現的疑似涉黑涉惡線索，要求及時報送各市州局掃黑辦妥善處置。自3月19日起，成都市高新區某市場監管所陸續收到全國12315互聯網平台下發的轄區某科技有限公司的4件投訴舉報，均反映通過手機App向該公司借款存在“砍頭息”，涉嫌高利貸，且採取冒充執法人員和恐嚇威脅等非法手段進行催收。對該市場監管所工作人員判斷存有涉嫌金融犯罪和涉黑涉惡等違法行為，立即將線索移交給了高新區掃黑辦，同時將登記台賬上報給了四川省市場監管局消保處。

　　截至目前，四川省12315工作機構向各市州市場監管局掃黑辦移交疑似涉黑涉惡線索62條，移交涉嫌敲詐勒索為目的的職業索賠行為282件。

　　四川省市場監管局消保處負責人表示，下一步將繼續發揮12315密切聯繫消費者的優勢，把發現涉黑涉惡線索作為重中之重，為堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭攻堅戰作出應有的貢獻。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道(記者 賈珺)12月4日，國家憲法日這一天，“CCTV2019年度法治人物”正式揭曉，北京市市場監管局吳金鑽獲此殊榮，這也是全國市場監管系統首個獲此稱號的幹部。

　　今年37歲的吳金鑽，2007年7月進入北京市市場監管局從事行政複議和執法監督工作。12年來，吳金鑽累計審理行政複議案件1223件，這些案件小到幾元錢的消費投訴，大到上億元的經濟糾紛，案件都關係百姓生活的方方面面，涉及企業的生存發展。

　　秉持為民之心 堅守公正底線

　　吳金鑽認為，法制工作是服務工作，服務相對人，服務市場。“每當我幫助當事人解決了一個難題，滿足感和成就感還是挺高的。我辦的案件可以直接糾錯，也可以規範指導各區局的執法工作，他們工作合法規範了，老百姓就能真正感受到公平正義。”作為一名有着10多年黨齡的共產黨員，工作中面對一個個法律難題，吳金鑽秉承一份執法為民的赤誠之心，把群眾利益放在第一位。

　　在辦理陳某不服某企業變更登記一案時，吳金鑽審查發現，陳某與該登記行為沒有法律上的利害關係，其複議申請依法應予駁回。但吳金鑽未簡單做駁回處理，而是主動向相關方了解情況。把握癥結為民事股權糾紛后，吳金鑽約談了陳某，為他詳細分析了案件情況和解決途徑，並建議其通過法院解決股權糾紛。陳某根據吳金鑽的指導，到法院徹底解決了此問題，其主動撤回了複議並對吳金鑽由衷地表示感謝。

　　12年來，面對着各式各樣的行政糾紛，吳金鑽帶着北京市場監管局的複議團隊，堅守法律底線，化解了形形色色的糾紛，解決了百姓各式各樣的難題。

　　北京市市場監管局法制處收到的一封封表揚信，懸掛的一面面錦旗，就是對吳金鑽複議工作的最大肯定。

　　奉獻平凡崗位 堅守法治信仰

　　作為憲法學與行政法學的碩士研究生，吳金鑽發揮專業特長，擔任北京市市場監管局公職律師。從事複議工作以來，他累計審理行政複議案件1223件，並承擔了絕大多數疑難複雜行政複議案件的審理工作。

　　此外，吳金鑽每年還要代理大量行政訴訟，審核下級機關報審的大額行政處罰案件。在同事心目中，他是法律“專家”、複議“權威”，常常會見到執法人員圍在他的辦公桌，商討工作對策、協商執法方向。工作時間對他來說，似乎總是不夠用。下班后，當辦公室安靜下來，他就用休息的時間去處理那些越審越厚的複議案卷。

　　作為辦案能手，吳金鑽在複議工作中與複議團隊努力做到工作思路、工作方法、工作形式創新，形成了獨特的審理方法。

　　一個案件擺到面前，憑着豐富的經驗，他總能敏銳地把握問題實質、爭議焦點、疑難程度，判斷新疾抑或舊患，分類處置，採用個案快審、類型集中裁斷、撮合調解、前端引導化解、深挖精審等不同方式，對症下藥，提高案件審理的成效。在處理複雜案件時，為更充分了解案件事實，吳金鑽會通過約談或聽證的方式會面雙方當事人，了解雙方訴爭事由和爭議焦點，儘力還原案件事實。

　　在辦理某超市因銷售食品受到處罰引發的複議案件時，因該案中“美國大杏仁”與“扁桃仁”之爭，涉及歷史沿革、學術爭議等諸多難題，沒有專業素養很難作出公正處置。為查明事實，吳金鑽多次到國家圖書館查閱《植物志》等文獻資料關於“美國大杏仁”的記載，走訪中國科學院植物研究所了解“美國大杏仁”及鑒定的相關情況，並就該案公開舉行聽證會，聽取雙方當事人意見。這些工作為準確認定案件事實，正確作出複議決定打下了堅實的基礎。

　　偶然的選擇 成就了熱愛

　　“我一直認為自己是很幸福的，從事着專業對口的工作，真正做到了學有所用。”性格上有些靦腆的吳金鑽，說起自己的專業便打開了話匣子。

　　吳金鑽有個習慣，每天下班后別的東西可以不帶，但U盤必須帶上，甚至近乎強迫症。他經常走到樓梯口，還要翻一下包，看看U盤是否帶上。“因為我的很多文件、工作資料，都存在U盤中，隨時能找到，隨時能辦公。”

　　把奉獻精神寫在人生奮鬥的旗幟上，平凡的崗位同樣能做出不平凡的成績。在法制戰線工作12年來，面對各種法制難題，吳金鑽始終秉承一份不解決問題決不罷休的耐心。這份耐心換來了一句口頭禪：有法律問題找“鑽哥”。這已成為北京市市場監管系統法制條線的“金句”。

　　北京市局登記處的劉麗對記者說：“每次我們碰到解決不了的疑難法律問題時，處長都直接跟我說，找你‘鑽哥’呀!現在登記處的幾位大姐，見到吳金鑽都笑稱其為‘鑽哥’。”

　　主動擔當作為 服務監管大局

　　為釐清職責，明確執法邊界和規範依據，吳金鑽牽頭組織了對500餘部原工商管理法律、法規、規章進行分門別類的梳理，對工商職權、職責依據條款進行細化分解，編撰《工商執法依據手冊》，由中國法制出版社出版，並列入“六五”普法推薦讀本。吳金鑽還和同事們一起對市場監管法律法規和權力清單進行整合梳理，修訂《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準》《北京市行政處罰案卷標準和評查評分細則》及《北京市行政強制案卷標準》，牽頭起草大量內部規範性文件。

　　市場監管體制改革后，吳金鑽再次投入到北京市市場監管局執法案件系統的重構建設中。為了吃透專業技術問題，吳金鑽主動向身邊的專家學習，利用周末時間參加各類法律科技會議，不斷學習前沿知識並補充自己。

　　正是因為吳金鑽對首都市場監管法律法規熟稔於心，他所承擔的行政複議、執法監督等工作，既專業權威又公正高效，既為基層法制建設獻計獻策，又解決了首都市場監管執法中的各類疑難問題，對規範首都市場監管執法和行政複議工作，營造良好的營商環境，作出了自己的貢獻。

　　吳金鑽是首都市場監管法制隊伍的優秀代表，也是首都市場監管法制隊伍的縮影，他所在的北京市市場監督管理局法制處多次被評為“北京市政府法制工作先進單位”“系統先進集體”“先進黨支部”。

　　“無論鬧市，還是遠方，你奔忙的腳印里，雕刻着信念的形狀。”評委會給吳金鑽的頒獎詞中這樣寫道。是啊，信念是什麼?是他12年如一日的堅持，是他平凡而樸素的市場監管夢想，更是孜孜不倦追求的法治精神，正是秉持着這樣的信念，無數個像吳金鑽這樣的市場監管人共同譜寫了為營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境而勇於奉獻、無私付出的動人篇章。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報深圳訊  12月4日，市場監管總局黨組書記、局長肖亞慶在國家市場監督管理總局行政學院(以下簡稱行政學院)宣講黨的十九屆四中全會精神時強調，要把學習貫徹四中全會精神作為教育培訓工作的重中之重，強化理論武裝，緊扣新時代市場監管事業發展需要，努力打造具有鮮明特色的一流專業性行政學院。

　　肖亞慶走進行政學院建院十周年回顧展、學員食堂、學員公寓、圖書信息中心和信息化教學平台，了解教學環境和教學能力建設等情況，聽取行政學院學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和黨建開展情況，以及教育培訓等有關業務工作的彙報。

　　肖亞慶對行政學院成立十一年來取得的各項工作成績，特別是培訓部榮獲全國民族團結模範集體表示祝賀。他指出，行政學院圍繞市場監管中心工作，落實總局要求，紮實推進各類幹部教育培訓工作，取得了明顯成效。學院要繼續加強新形勢下的市場監管幹部教育培訓工作，為構建科學高效的市場監管體系提供智力支撐，進一步鞏固市場監管改革成果，助推市場監管治理體系和治理能力現代化建設。

　　肖亞慶強調，行政學院要不斷加強自身建設，有效發揮行政學院幹部教育培訓基地、總局調查研究基地和市場監管文化融合培育基地等“三個基地”作用，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關於市場監管的重要論述結合起來，列入培訓班必講課程，充分發揮教育培訓在統一思想、凝聚力量、提升能力、錘鍊作風等方面的作用，推動黨中央決策部署在市場監管系統落細落實。

　　肖亞慶要求，行政學院要進一步圍繞市場監管中心工作，在市場監管隊伍建設上下功夫，加強市場監管基礎教材建設和精品課程開發力度，打造專業師資隊伍，創新教學方式方法，以高質量的教育培訓提升幹部素質、推動隊伍融合;在市場監管理論研究上下功夫，總結學員對市場監管執法和教育培訓等工作的意見，做好調查研究，及時推廣地方市場監管實踐中的好經驗、好做法。

　　總局有關司局負責同志參加上述活動。(姜馨）

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　　中國消費者報上海訊(記者 劉浩)12月5日，長三角區域一體化食品安全信息追溯平台啟動儀式在上海舉行。4地共同啟動長三角區域一體化食品安全信息追溯平台，並就具體合作事宜和行動方案進行了簽約。簽約明確將上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥市6市列為首批長三角食品安全信息追溯試點城市，豬肉等10個品種列為追溯品種。

　　據了解，長三角區域一體化食品安全信息追溯平台的啟動，不僅是落實《食品安全法實施條例》的要求，也是落實長三角地區市場監管一體化建設的工作要求，更是督促企業落實主體責任、提振市場消費信心、保障市民食品安全的具體舉措。

　　據介紹，4地明確將6大類10個品種作為追溯品種，涉及豬肉、大豆油、粳米(包裝)、冷鮮雞(包裝)、豇豆、番茄、土豆、冬瓜、辣椒、嬰幼兒配方乳粉。到2020年底將實現試點城市上述品種追溯覆蓋率和上傳率100%目標，建立統一的長三角食品安全信息追溯團體標準，實現生豬及生豬產品的全鏈條追溯，共同開展食品安全信息追溯宣傳推廣，構建長三角區域從田間到餐桌完整的追溯鏈條。

　　上海市食葯安辦副主任、上海市市場監管局副局長許瑾表示，長三角區域一體化食品安全信息追溯平台的啟動，標志著在長三角區域在食品安全信息互通中邁出可喜的一步。平台既是支點，也是起點，未來將形成“1+x”管理模式，即一個可追溯平台，企業各類可追溯信息均可上傳。在完成“托底”基礎信息的彙集后，各主體更先進、更深入的追溯信息，都可上傳，以鼓勵技術的“發展”。

　　據上海市市場監督管理局透露，此次簽訂協議和啟動長三角食品安全信息追溯平台，一是有利於整合各區域、各環節、各行業、各監管部門的食品安全信息追溯數據，形成區域內統一的食品安全信息庫。平台應用大數據、人工智能等技術，逐步形成長三角食品安全信息追溯“一張網”。

　　二是通過試點研究制定契合長三角區域的食品安全信息追溯統一技術標準, 推進食品安全信息追溯“二維碼”等技術應用，對區域內食品生產經營單位的主體信息、追溯信息、監管信息、抽檢信息、輿情信息等方面進行多維度畫像，形成可量化、可視化區域食品生產經營企業食品安全“維度圖”。

　　三是完善長三角地區食品安全信息追溯管理機制，形成跨區域食品安全信息追溯體系格局，打造長三角食品安全信息追溯“一網一圖”。對於通過食品安全信息追溯所發現的食品安全違法行為進行聯合打擊，倒逼各類食品企業落實主體責任。

　　四是依託長江經濟帶食品安全應急協作機制，進一步加強信息共享通報、事件聯合處置、技術互助協作、應急聯合演練等措施，共同提升區域內食品安全突發事件處置應對能力。

　　許瑾表示，對於消費者而言，以往條形碼等多種形式的追溯手段統統簡化，統一掃二維碼即可追溯。三省一市在食品安全方面具有各自優勢，有很大的互補性和合作空間。對上海而言，也希望可以和其他省市互通有無，將上海的成果形成可複製可推廣。6地率先開展試點，要以長三角區域一體化食品安全信息追溯平台為紐帶，大膽探索實踐，建設實用管用的食品安全追溯系統，在食品安全追溯的系統建設、標準規範、管理要求等方面實現統一標準、統一規範，以信息化技術推動創新監管的方式，不斷提高長三角區域食品供給質量，持續提升長三角地區食品安全總體水平，發揮好長三角的區域帶動和示範作用，實現長三角更高質量一體化發展。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道 ( 記者任震宇 )近日，市場監管總局出台《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》( 以下簡稱《辦法》 )，統一了市場監管部門處理公眾投訴舉報的程序。市場監管總局網監司負責人就《辦法》公佈實施有關情況回答記者提問時表示，《辦法》讓消費者投訴更便捷，舉報不法企業還有望獲獎勵。

　　提升服務公眾效能

　　據網監司負責人介紹，國務院機構改革組建市場監管總局後，總局根據中央《關於深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》關於整合統一的12315投訴舉報熱線的要求及總局“三定”方案，在吸收原相關部門投訴舉報處理制度的基礎上，組織起草了該《辦法》。制定《辦法》的主要目的是要更好貫徹以人民為中心的發展理念，切實提升市場監管部門服務公眾效能，為行政執法工作提供有力支撐。

　　具體來說，一是更好保障民生，方便群眾辦事，統一公眾訴求渠道和處理模式，優化處理流程，提升服務公眾效能;二是深化市場監管體制改革，結合政府職能轉變要求，理順和重構投訴舉報處理模式，促進市場監管職能“化學融合”;三是完善事中事後監管，建立全國縱向貫通、橫向互聯互通、對內綜合支撐、對外協同共治的公眾訴求處理體系，突出“互聯網+”“大數據+”，有針對性、前瞻性地加強重點監管和信用監管，助力公正監管;四是支撐市場監管執法工作，通過對平台大數據的動態監測分析，完善“訴轉案”機制，實現動態監管、精準監管和有效監管，服務市場監管部門的監管執法工作。

　　統一投訴舉報渠道

　　據悉，《辦法》在“一部規章管投訴舉報”的基礎上，明確“兩分法”：投訴是消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，請求市場監管部門解決該爭議的行為，也就是消費者要求市場監管部門解決修理、更換、退貨、退款、賠償損失等自身的民事訴求;舉報則是自然人、法人或者其他組織向市場監管部門反映經營者涉嫌違反市場監管法律法規規章線索的行為，也就是任何人都可以要求市場監管部門查處違法行為。

　　網監司負責人告訴記者：“投訴對應行政調解程序，舉報對應行政執法程序，公眾可以同時主張民事訴求和查處違法行為，投訴材料客觀上也可能包含違法線索，市場監管部門將按照法定程序區分處理。”

　　《辦法》與12315“五線合一”同步推進，專門規定市場監管部門應當暢通全國12315平台、12315專用電話等投訴舉報接收渠道。據悉，當前12315“五線合一”已經基本完成，絕大多數地區實現12315“一號對外”，全國12315平台已經上線運行，並支持網頁、APP、微信、支付寶、百度等多種便捷的登錄方式，與全國企業法人庫關聯，消費者可以隨時隨地向任何一家企業在線提出投訴舉報，並直達屬地市場監管部門在線受理和反饋。

　　根據《辦法》的規定，消費者的投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級市場監管部門處理。同時考慮到電子商務活動的特殊性，對電子商務平台經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者(即自營業態經營者)的投訴，由其住所地縣級市場監管部門處理;對平台內經營者的投訴，也就是“第三方”業態，由其實際經營地或者平台經營者住所地縣級市場監管部門處理，消費者可以根據自身方便選擇其一。而行政處罰，原則上是“被舉報行為發生地”的縣級以上市場監管部門處理，還包括一系列特殊情形。收到舉報的市場監管部門不具備管轄權的，應當告知舉報人直接向有管轄權的市場監管部門提出，對舉報不進行跨區域移送。

　　6種情形投訴不予受理

　　消費者在投訴時，應該準備什麼材料呢?據網監司負責人介紹，《辦法》規定投訴應當提供的材料包括：(1)投訴人的姓名、電話號碼、通訊地址;(2)被投訴人的名稱(姓名)、地址;(3)具體的投訴請求以及消費者權益爭議事實。這樣規定是從組織雙方調解的工作實際出發，確保有的放矢。同時，消費者維護自身權益也需要承擔應有的注意義務和舉證責任。

　　《辦法》也明確了以下投訴不予受理：(1)不屬於市場監管部門職責，或者本機關不具有處理權限的;(2)法院、仲裁機構、市場監管部門或者其他行政機關、消費者協會或者依法成立的其他調解組織已經受理或者處理的;(3)不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的;(4)投訴人知道或者應當知道自己權益受到被投訴人侵害之日起超過三年的;(5)未提供法定投訴材料的;(6)其他法定情形。

　　網監司負責人解釋，這樣規定是為便民服務，對不予受理情形盡可能做“減法”，實行“負面清單管理”，同時遏制濫用制度的行為。

　　明確反對“以調代罰”

　　根據《辦法》規定，在市場監管領域，為生活需要的消費者遇到消費糾紛時都可以請求調解。因此，規章明確所有市場監管領域內的消費者權益爭議均可適用行政調解，包括公平競爭、食品、藥品、消費品、特種設備、計量、認證、檢測、價格、知識產權等。

　　同時，《辦法》對行政調解制度進行了若干創新。網監司負責人告訴記者，以往行政調解一般由市場監管部門工作人員組織，隨著經濟社會發展，基層人少事多的矛盾越來越凸顯，也不利於發揮社會組織的專業性和積極性。為此，《辦法》專門探索委託調解制度和專業人士參與機制，市場監管部門可以委託消費者組織或者依法成立的其他調解組織等單位代為調解(受委託單位在委託範圍內以委託機關的名義進行調解，不得再委託其他組織或者個人);調解可以根據需要邀請有關人員協助。同時，考慮到檢定、檢驗、檢測、鑒定的特殊性和複雜性，為提高全流程效率，避免消費者過度牽扯精力和重複勞動，《辦法》規定雙方對委託技術機構或者費用承擔無法協商一致的終止調解，引導消費者提起民事訴訟。此外，《辦法》明確對消費者權益爭議的調解不免除經營者依法應當承擔的其他法律責任，旗幟鮮明反對“以調代罰”現象。

　　落實舉報獎勵制度

　　對於公眾的舉報行為，《辦法》有很多鼓勵與保護的規定。網監司負責人表示，為了充分保護舉報人的合法權益，允許匿名舉報，只要能夠提供涉嫌違法行為的具體線索，並對舉報內容的真實性負責，舉報人可以不提供自己的姓名、住址、聯繫方式;落實了舉報獎勵制度，法律法規規章規定應當對舉報人實行獎勵的，市場監管部門應當予以獎勵;鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌違反市場監管法律法規規章的行為。同時，舉報獎勵制度將由專門的規範性文件來調整。還強化了對舉報人的保護力度，規定市場監管部門應當對舉報人的信息予以保密，不得將舉報人個人信息、舉報辦理情況等洩露給被舉報人或者與辦理舉報工作無關的人員。

　　此外，《辦法》還很重視對投訴舉報數據的使用，規定市場監管部門應當加強對本行政區域投訴舉報信息的統計、分析、應用，定期公佈投訴舉報統計分析報告，依法公示消費投訴信息。發揮“全國一盤棋”優勢，規定市場監管部門實行統一的投訴舉報數據標準，實現全國投訴舉報信息一體化，並注重數據安全。

責任編輯：遊婕

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