市場監管總局發布通告:這4批次食品抽檢不合格

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)市場監管總局10月16日通告,近期,市場監管總局組織食品安全監督抽檢食用農產品、水果製品、特殊膳食食品、保健食品等4大類食品269批次樣品(產品抽檢結果可查詢https://sac.nifdc.org.cn/),發現4批次樣品不合格,檢出農藥殘留、食品添加劑超限量使用、營養指標不達標等問題。

  抽檢不合格食品具體情況如下:

  農藥殘留問題

  江西省上饒市鄱陽縣鄱陽鎮風雨山農貿市場內(蔬菜攤3號)(經營者:江新英)銷售的韭菜,腐霉利不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為南京市食品藥品監督檢驗院。

  食品添加劑超限量使用問題

  淘寶網太會吃芒果乾零食店(經營者為廣東省深圳市龍崗區泰匯吃零食店)在淘寶網(網店)銷售的、標稱廣東省廣州市花都區新華太會吃零食店委託廣州鋒芒食品有限責任公司生產的糖薑片,經中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心檢驗發現,其中二氧化硫殘留量不符合食品安全國家標準規定。廣州鋒芒食品有限責任公司對檢驗結果提出異議,並申請複檢。經廣東省生物工程研究所複檢后,維持初檢結論。

  營養指標不達標問題

  廣東省深圳市君尚百貨有限公司銷售的、標稱艾斯普瑞(廣州)食品有限公司經銷的爺爺的農場嬰幼兒大米粉(原產國:葡萄牙),經深圳海關食品檢驗檢疫技術中心檢驗發現,其中碘檢出值低於產品包裝標籤明示值的80%。艾斯普瑞(廣州)食品有限公司對檢驗結果提出異議,並申請複檢。經國家加工食品質量檢驗中心(廣東)複檢后,維持初檢結論。

  北京百姓陽光大藥房有限公司方庄店銷售的、標稱廣東省廣州市康力士保健品有限公司代理的、美國鷹王保健製藥公司生產的康力士?維生素D鈣軟膠囊(原產國:美國),經中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心檢驗發現,其中鈣(以Ca計)不符合產品執行標準規定。北京百姓陽光大藥房有限公司方庄店委託李德強對判定依據提出異議。經北京市市場監管局核實,對異議不予認可。

  據悉,對抽檢中發現的不合格食品,市場監管總局已責成北京、浙江、江西、廣東等省級市場監管部門立即組織開展處置工作,查清產品流向,採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為,依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開,並向總局報告。

責任編輯:覃輝

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2018年度北京市統一社會信用代碼數據分析報告出爐

  中國消費者報北京訊(記者 賈珺)10月21日,北京市市場監管局對外發布《2018年度北京市統一社會信用代碼數據分析報告》(以下簡稱《分析報告》)。報告由北京市市場監管局組織機構代碼管理中心基於北京市統一社會信用代碼數據庫資源,從北京市總體發展概況、非首都核心功能疏解現狀、“四个中心”建設發展情況和機構生命周期維度的四個方面進行了全面深入的分析。

  《分析報告》显示,北京市機構總體增長平穩,產業布局圍繞首都核心功能優化提升。據統計,2018年北京市新增機構數量約20.4萬個,機構總數突破178萬個,數量接近10年前的2.8倍,比上年增長9.7%,總體保持了平穩增長的態勢。2018年北京市疏解非首都功能取得明顯成效,城六區的一般製造業、區域性專業市場、部分教育醫療等公共服務功能加快向外疏解。

  《分析報告》指出,機構平均生存年限為6.3年,機構生存環境持續向好。2018年北京市機構平均生存年限為6.3年,比2015年增長0.2年,比1995年增長2.4年,縱觀二十餘年機構平均生存年限不斷增長,機構的生存環境在不斷好轉。

  值得注意的是,朝陽、海淀兩區仍然分佈最集中,房山區發展態勢強勁。從總體機構規模看,2018年北京市總體機構數量分佈最多的兩個行政區仍是朝陽區和海淀區,分別為41.3萬個和30.5萬個,共佔北京市總體機構數量的40.2%;房山區作為首都功能梯度轉移的承接區,2018年新增機構2.3萬個,佔全市新增數量的11.3%,遠高於其他地區。

  《分析報告》還显示,文化中心建設蓬勃發展,公共文化服務需進一步提升。在文化中心建設方面,文化產業規模不斷擴大,2018年文化創意相關機構達到47萬個,新增機構數量約4.7萬個,比上年增長12.7%,文化中心建設欣欣向榮。

  另外,科創中心建設規模不斷擴大,科技服務業呈現區域差異化發展。科技服務業機構是北京科技創新中心建設最重要的力量。從總體發展來看,科技服務業規模不斷擴大,截至2018年底,北京市科技服務業機構總量達到74.9萬個,較上年增長7.1%,比全市各行業平均增幅高0.7個百分點,科技服務業較快發展為科創中心建設儲備了力量。

責任編輯:游婕

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關注IEC大會:發揮IEC平台作用,促進國際標準化事業持續發展

  中國消費者報報道(記者 任震宇)第83屆國際電工委員會(IEC)大會在上海召開。日前,《中國消費者報》記者就IEC與中國的交往、對中國標準走向世界的作用以及IEC未來的發展等問題,對IEC候任主席、中國電機工程學會理事長、華能集團董事長舒印彪進行了專訪。

  IEC的中國力量

  2018年10月,舒印彪當選為IEC第36屆主席,任期為2020—2022年。這是IEC成立112年來,首次由中國人擔任最高領導職務。

  我國於1957年正式加入IEC,一直將積極參與IEC國際標準化活動作為一項重要的技術經濟政策予以推進,致力於為IEC國際標準化治理和標準體系的完善作出中國貢獻。近些年,隨着我國電工技術從跟隨、並跑到領先,越來越多的中國專家投身於國際標準組織的工作。2011年,中國成為IEC常任理事國,成為IEC理事局、標準化管理局和合格評定局的常任成員。目前,我國以積極成員身份參與了99%的IEC技術委員會和分委員會,來自政府、企業、科研機構的國際標準專家2000多名註冊,還擔任IEC機構的13個主席、副主席和10個秘書處工作。

  舒印彪告訴記者:“我是2008年參加IEC工作的,當時我們國家專家主導的標準累計27項。到2018年年底選舉我擔任主席時,已經達到186項。這背後,體現了我們國家電工領域科技水平的不斷提升,也充分說明我們中國工程師的科技研發能力取得了長足進步,已步入世界先進行列。中國人擔任IEC主席、我國舉辦IEC大會都體現了我國在國際標準組織中話語權和影響力顯著增強。”

  作為IEC大家庭一年一度的盛會,IEC大會也是IEC最高級別會議,具有會期長、規模大、規格高、活動多等特點,世界各國競相承辦,參會人數眾多,歷來得到承辦方的高度重視。今年的IEC大會在上海舉行。對此,舒印彪告訴記者,這不僅是中國科技界的一件盛事,也是中國製造、中國創造走向世界的重要平台和難得機遇。中國政府高度重視大會承辦工作,希望通過此次大會,讓世界各國和企業建起IEC“朋友圈”,推動越來越多的行業和企業能夠深入了解IEC、更加認同IEC、積極參與到IEC各項工作中來,攜手推進標準化在實現可持續發展、共建人類命運共同體中發揮更大作用。

  助推中國標準走向世界

  中國越來越多的參與IEC工作,也幫助中國企業、中國技術、中國標準走向世界。

  特高壓直流工程就是一個很好的例子。自2014年以來,國家電網公司投資、建設和運營的巴西美麗山水電±800千伏送出一期、二期兩個特許權項目,大量借鑒或採用中國技術標準,是中國電網技術標準“走出去”的標誌性工程。

  舒印彪告訴記者,特高壓輸電是我國具有自主知識產權的、全球最先進的輸電技術,具有遠距離、大容量、低能耗、少佔地、環境友好等特點。國家電網公司在實踐驗證的基礎上,及時提鍊形成國家標準,並轉化為國際標準,1000千伏特高壓交流輸電電壓等級成為國際標準,特高壓直流輸電技術在國際電工委員會(IEC)建立了完整的標準體系,在巴西美麗山項目上實現了“走出去”。

  同樣藉助國際標準走向世界的還有家電產品。如中國家電技術研究院向IEC提出的彈性結構電壓力鍋的技術提案,對現有標準中的防堵安全、泄壓安全、合蓋安全等諸多方面提出了更嚴格的要求,全面提升了電壓力鍋產品的安全判定水平。舒印彪告訴記者,通過電壓力鍋國際標準的制修訂,不僅使全球用戶能夠放心使用彈性結構電壓力鍋這一高安全性創新產品,也促進了整個電壓力鍋行業安全水平的提升,通過國際標準化舞台使具有“中國智慧”的好產品走向全球,為消費者提供了更全面的安全保障。

  還有像九陽公司通過主導制定國際標準制修訂,大力開拓擴展海外市場,將豆漿機這台“中國的禮物”推廣到世界上50多個國家和地區。九陽公司主導制定的豆漿機國際標準的頒布與實施,推動了全球更多企業按照豆漿機國際標準規範生產,助推我國生產豆漿機走向國際市場。

  三方面推動IEC發展

  對於未來IEC的發展,作為IEC候任主席的舒印彪也有自己的設想,他告訴記者,未來將從3個方面推動IEC的發展:

  發揮IEC國際平台作用,促進世界各國在標準領域的互聯互通。既要大力推廣國際標準採用,推動貿易和投資自由化便利化,又要防止標準不規範使用,減少技術壁壘。圍繞推動國際產能合作,加強各國技術標準協調與互認,促進產業鏈上下游標準對接,推動經濟全球化朝着開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

  不斷優化IEC內部治理,提升服務能力和水平。當前,全球化步伐進一步加快,新一輪科技和產業革命正在興起,IEC將順應潮流,深刻把握電力技術和信息技術高度融合的趨勢,創新更加靈活的管理機制和標準制定規則,適應快速發展的技術需求和市場需求。持續開展青年專家計劃,為IEC不斷注入新生力量。充分發揮各國家委員會在IEC中的主體作用,促進IEC管理更加科學、更加規範有序,持續提高IEC的國際影響力。

  大力提高發展中國家參與度,使IEC成為一個更加國際化的大家庭。工業發達國家在參與IEC標準制定方面有着豐富的經驗,要繼續發揮好作用。同時,要進一步擴大發展中國家參與的力度,鼓勵更多發展中國家主動加入到IEC各項工作中來,積極推廣使用IEC標準和合格評價體系,堅持平等協商、求同存異、擴大共識、形成合力,為促進國際標準化事業持續發展、推動全人類共同進步作出不懈努力。

  舒印彪說:“IEC匯聚世界各國專家,在全球市場技術展望、識別未來技術發展方向方面做的非常好,我希望我國科研機構、企業能夠多與IEC在新能源、人工智能、5G通訊、信息安全、智能製造等重大領域開展交流和合作,這樣才能推動科技創新成果快速轉化,形成新的產業革命,為世界各國經濟發展打造新引擎。”

  個人簡介:

  舒印彪,1958年出生於河北涿州,是具有國際影響力的能源電力專家,30多年來,始終圍繞超/特高壓輸電開展技術研究,相繼取得三項創新成果,參與建成三大示範工程,並推動我國標準國際化和電工學科發展。曾獲國家科技進步特等獎兩項、一等獎1項,省部級一等獎三項。2018年當選為國際電工委員會(IEC)第36屆主席,2019年當選為中國電機工程學會第11屆理事會理事長。

  曾任國家電網公司董事長兼黨組書記,現任中國華能集團有限公司黨組書記、董事長,國家能源專家諮詢委員會委員,全國“十三五”能源規劃協調領導小組成員,十三屆全國政協委員、人口資源環境委員會委員。

責任編輯:邊靜

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江蘇省督促食品生產經營者落實食品安全主體責任

  中國消費者報南京訊(記者薛慶元)為督促全省食品生產經營者全面落實食品安全主體責任,提升食品安全保障水平,江蘇省市場監管局近日出台《關於督促食品生產經營者落實食品安全主體責任的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

  《意見》以提升全省食品安全水平為主線,以強化食品生產經營者食品安全第一責任人意識、提高食品生產經營者履行食品安全主體責任能力為重點,督促食品生產經營者落實食品安全管理及制度保障、場所、設備設施及環境條件、原輔料進貨查驗及貯存、過程控制、產品檢驗及留樣、成品貯存及交付控制、不合格品管理、食品安全事故處置及追溯體系、食品安全自查與報告等方面的食品安全主體責任。

  明確了工作目標。按照江蘇省食品生產經營者不同業態,就食品生產經營者的自查率、自查報告率、食品安全管理人員的監督抽考率和監督抽考合格率,分別明確了2019年至2021年每年應達到的目標。

  制定了工作措施。要求全省食品生產經營者和各地市場監管部門在推進食品安全主體責任落實方面下“細功夫”,提出從“六個一”着手,即通過組建一張食品安全管理網絡、健全一套食品安全管理制度、制定一個分類培訓標準、建立一套自查報告規範、確定一套抽查考核題庫、完善一項監督抽查機制等方面,全面落實食品安全主體責任。

  明確了組織保障。要求各地市場監管部門加強領導、完善制度、創新手段、嚴格監管,發揮好社會各方的共治作用,督促指導食品生產經營者落實食品安全主體責任。

  細化了有關清單。《意見》列出了全省食品、食品添加劑生產企業兩類主體的自查清單,以及食品銷售經營者、餐飲服務經營者、食鹽批發企業3類主體的責任清單,多角度指導其全面落實食品安全主體責任。

  通過《意見》的制定出台,進一步明確了食品生產經營者和食品安全監管部門的責任,計劃通過2-3年努力,到2021年年底,形成全省食品生產經營者嚴格落實食品安全主體責任、嚴格遵守各項食品安全標準規範的良好局面。

責任編輯:覃輝

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英雄城匯八方廣告豪傑,紅土地展四海創意碩果——第26屆中國國際廣告節在南昌開幕

  中國消費者報南昌訊(記者朱海)滕閣秋風展千色,贛江歡騰迎佳節。10月26日上午,江西省人民政府副省長孫菊生宣布,第26屆中國國際廣告節正式開幕。國際廣告協會主席斯里尼瓦桑·斯瓦米、國家市場監督管理總局總工程師韓毅等有關負責人出席開幕式。

  斯瓦米在致辭中表示,過去的40年,中國廣告業經過了飛速發展,已經成為全球第二大廣告市場。特別是在互聯網領域,中國已經遠遠超越了西方國家,走在了世界前端。

  韓毅在致辭中表示,40年來,伴隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善,廣告業逐漸成為我國引導消費、塑造品牌、拉動內需的有效抓手,成為促進經濟發展、社會進步和文化繁榮的重要力量。據統計,2018年,我國廣告業繼續保持良好增長勢頭,廣告經營額達7991億元,廣告經營單位超過137萬戶,從業人員達558萬人,廣告業總體規模穩居世界第二位。市場監管總局承擔著指導廣告業發展、監督管理廣告活動的職能,重視發揮廣告行業組織特有的橋樑紐帶作用,鼓勵行業組織參與社會共治,助力行業發展。

  另據記者了解,2019中國公益廣告黃河獎和第二屆315消費者權益保護公益廣告大賽也於10月25日晚上揭曉。其中,《時代楷模張富清》等7件作品獲評黃河獎金獎,12件作品獲評銀獎,17件作品獲評銅獎,208件作品獲評優秀獎;《一年365天,天天都是315》獲評第二屆315消費者權益保護公益廣告大賽金獎,8件作品獲評銀獎,11件作品獲評銅獎,354件作品被評為優秀作品。

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市場監管總局公布5批次不合格食品 4批次樣品涉農獸葯殘留

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)近期,市場監管總局組織食品安全監督抽檢食用農產品、嬰幼兒配方食品、炒貨食品及堅果製品、蜂產品、食糖等5大類食品266批次樣品(產品抽檢結果可查詢https://sac.nifdc.org.cn/),發現食用農產品、嬰幼兒配方食品2大類食品5批次樣品不合格,檢出農獸葯殘留、營養指標與標籤標示值不符等問題。

  農獸葯殘留問題

  重慶商社新世紀百貨連鎖經營有限公司豐都店銷售的、來自重慶明品福冷鏈物流公司 超旭的凍雞大腿,金剛烷胺不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為武漢食品化妝品檢驗所。

  重慶時代佳惠百貨有限責任公司銷售的散裝包穀雞蛋,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為武漢食品化妝品檢驗所。

  重慶商社新世紀百貨連鎖經營有限公司五里店店銷售的、來自重慶農投肉食品有限公司38的裡脊肉-精(豬肉),氯黴素不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為武漢食品化妝品檢驗所。

  重慶市江北區大石壩五村農貿市場(經營者:丁小波)銷售的芹菜,毒死蜱不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為武漢食品化妝品檢驗所。

  營養指標與標籤標示值不符的問題

  上海市松江區嬰垚嬰兒用品商店銷售的、標稱北京中瑞天德國際貿易有限責任公司經銷的、歐貨易(上海)國際貿易有限公司進口的、INDUSTRIAS LACTEAS ASTURIANAS, S.A.生產的安萊儷依較大嬰兒配方乳粉(6-12月齡,2段)(原產國:西班牙),經中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心檢驗發現,其中維生素D檢出值低於產品標籤標示值。北京中瑞天德國際貿易有限責任公司對檢驗結果提出異議,並申請複檢。經北京市食品安全監控和風險評估中心複檢后,維持初檢結論。

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50件上海特色伴手禮將集中亮相進博會非遺老字號展區

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)10月30日,記者從上海市消費者權益保護委員會獲悉,上海市消保委將組織50件2019上海特色伴手禮產品在第二屆中國國際進口博會的C2-03非遺老字號上海展區進行集中展示。針對進博會參展商和專業觀眾希望與上海特色伴手禮進行品牌跨界合作的需求,上海市消保委將會同伴手禮企業提供現場諮詢和對接服務。

  近日,第二屆進博會發布外賓伴手禮推薦名冊,開開香雲紗絲巾系列、雷允上香萃百草精油穴位梳、龍鳳如意雲紋盤扣書籤、龍鳳玉蘭花盤扣胸針、英雄 《禮遇上海》之百年外灘、蜂花金典香皂、九和堂京劇臉譜香囊7款上海伴手禮入選。

  為不斷堅定文化自信,助力打響上海“四大品牌”,上海市消保委於今年5月啟動2019上海特色伴手禮評測活動。經過對200件產品進行評選,最終50件產品入選2019上海特色伴手禮。9月17日,上海市消保委舉行2019上海特色伴手禮公開評測會,現場邀請了傳統文化、廣告營銷、商業經濟、社會法律等領域的國內外知名專家組成專家評委組和代表性的消費者評委組,從前兩輪入圍的50件上海特色伴手禮中,甄選出25件“上海優選特色伴手禮”。

  據介紹,2019上海特色伴手禮產品充分體現了傳統與創新融合、特色與文化融合、品質與時尚融合,為消費者所喜愛,在線下門店銷售火熱,銷量同比都呈翻倍以上的增長,還吸引了阿里巴巴、唯品會等大平台主動對接。

  上海特色伴手禮評測活動不僅有效助推了以老字號為代表的上海傳統企業的發展,還培育了一批兼具文化工藝傳承和創新能力的新字號企業。具有110年歷史的喬家柵借力上海市消保委提供的展示平台,成功實現了小品類贏得大市場。瑪戈隆特品牌創始人趙春陽表示,上海特色伴手禮測評活動是連接企業與消費者的橋樑和紐帶,讓更多的國宴品質文化餐瓷走進尋常百姓家,“讓中國與世界更近,讓瓷器與生活更近”。

  記者了解到,為打響上海“四大品牌”、助推 “上海購物”,上海市消保委聯合阿里巴巴集團發布2019上海特色伴手禮專屬頁面,用於上海市消保委系列評測的發布和推廣。在相關網頁和APP頁面輸入“上海老字號”或者“上海伴手禮”等關鍵詞,便能搜索到上海市消保委評測出的50款頗具“海派匠心”的上海特色國貨精品,方便消費者“送得出手、買得順手”。

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明確法律邊界 讓捆綁搭售不敢“玩套路”

  中國消費者報報道(記者 任震宇)近日,中國法學會消費者權益保護法研究會聯合北京市消費者協會、北京陽光消費大數據研究院舉辦第三屆3·15互聯網消費論壇暨在線旅遊搭售法律與規範問題研討會,各方專家、學者對強行搭售行為的法律屬性、經濟屬性及規範治理等問題進行了研討。此前,北京市消協公布的《互聯網消費捆綁搭售問題調查報告》显示,88.00%的被調查者曾經有過被捆綁搭售的經歷,多集中於在線旅遊平台的機票和火車票預訂項目(詳見《中國消費者報》10月28日1版《八成消費者遭遇過捆綁搭售》)。

  觀點

  搭售可以,但不能侵權

  據北京市消協副秘書長陳鳳翔介紹,在線旅遊捆綁搭售問題目前主要集中在3個方面:一是明顯突出搭售選項、弱化無搭售選項,涉嫌誤導消費者;二是利用模糊或暗示性語言誘導消費者選擇收費項目;三是通過限制消費範圍或只提供捆綁搭售選項等方式,變相捆綁搭售商品或服務。

  商家為何執意要捆綁搭售,強行搭售行為的經濟根源在哪裡?中國人民大學公共管理學院教授許光建告訴《中國消費者報》記者,從生產者和經營者的角度看,搭售有其合理性,在利潤最大化目標的驅動下,搭售是一種競爭手段。它有利於企業控制其產品總體質量。經營者如果能讓消費者在購買自己提供的商品的同時再購買與該商品有互補關係的其他商品,就可以為自己的總體商品質量提供保障。如果消費者購買其他企業產品,則不一定能確保商品的總體質量。當搭售商品和被搭售商品在功能上有聯繫時,搭售有利於降低經營者的銷售成本,有時候也利於降低價格,所以搭售對消費者來說也未必完全是壞事。但從消費者角度來說,會認為搭售尤其是那種默認勾選或者捆綁式的搭售侵犯了自己的知情權和選擇權。從消費者權益這個角度來說,只有透明的、非捆綁的,保證消費者知情權和選擇權的搭售,才說得上是合理的。

  北京陽光消費大數據研究院執行院長陳音江告訴記者,強行搭售的“重災區”是在線旅遊行業,屢禁不止的根源主要在於其通行營利模式下的利益驅使。以機票為例,傳統機票銷售代理的盈利方式是航空公司按照銷售機票價格返還一定比例作為手續費。在這種“返點”模式下,代理機構每銷售一張機票大概能拿到4.5%至5%的手續費。但近年來航空公司開始提高直銷比例,降低代理費用支出,不斷縮小傭金比例,航司官網與在線旅遊平台的機票價格相差越來越小。但平台銷售一張機票的成本並未減少,當機票代理利潤不夠維持成本,更難實現營利目的之後,在線旅遊企業就想通過收取其他費用來“補”。因此,在線旅遊企業就通過搭售保險、酒店券或其他相關產品、服務來彌補成本或實現營利。

  對此,中國法學會消費者權益保護法研究會會長何山表示,對搭售要分清是正常搭售還是強行、捆綁搭售,正常的搭售屬於營銷行為,如提供產品套餐,也提供無套餐的產品,消費者可以自行選擇。所以關鍵是不能違背消費者的意願。“在旅客購票環節中,一定要清楚、明白地把這些限制條件提示和告知旅客,以免旅客產生不必要的損失”。

  癥結

  法律和監管邊界不明確

  強行搭售並非互聯網經濟的“專利”,早在改革開放初期,由於市場供給短缺或者競爭不充分,就有不少生產者採用強行搭售的方式謀取利益。因此,1993年9月頒布的《反不正當競爭法》就規定了“經營者銷售商品,不得違背購買者的意願搭售商品或者附加其他不合理的條件”。2017年《反不正當競爭法》修訂時,該條款被刪除。根據當時全國人大法律委員會所做的說明,是因為考慮到對搭售行為的規範應以經營者具有市場支配地位為前提,《反壟斷法》對此已經做了明確規定,《反不正當競爭法》可不再作重複規定。對於不具有市場支配地位的消費者應允許其自主設置交易條件,如果有不願意接受該條件的,可選擇與其他經營者進行交易,這屬於正常的市場交易行為,不予干涉。

  記者查詢發現,《反壟斷法》第十七條規定“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為:(五)沒有正當理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理的交易條件”。

  中國政法大學教授孫穎告訴記者,這一條款的實施前提是認定捆綁銷售的實施主體具有市場支配地位,但是《反壟斷法》對“市場支配地位”的認定有很嚴格的條件,要確認某個企業具有市場支配地位很困難。尤其在互聯網領域,相關市場的劃分已經不再明確,認定市場支配地位的難度變大。

  中國消費者協會法律部主任陳劍表示,《消費者權益保護法》也有一些條款對強行搭售行為進行限制,通過保護消費者的知情權、選擇權、公平交易權,以及要求經營者履行不得強制交易的義務,對格式條款的規定等方式,對強行搭售的行為進行了規範,但由於比較分散,針對性不強。

  對搭售有相關規定的另一部法律是《电子商務法》,其第十九條規定:“电子商務經營者搭售商品或者服務,應當以顯著方式提請消費者注意,不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。”但《电子商務法》是對電商領域進行規範的法律,對非電商線下實體渠道的搭售行為,無法進行規範。

  孫穎認為,在線旅遊行業之前一直在野蠻生長,再加上我國對在線旅遊代理商市場准入方面較寬鬆,導致目前在線旅遊代理商魚龍混雜,擾亂了旅遊市場的競爭秩序。另外,對在線旅遊代理商的規制存在“多頭管理”的問題,各職能監管部門監管邊界不明確,部門之間不能有效、及時地溝通與協調,這使得監管執法的工作難度提升。在法律方面,還存在處罰力度偏低的問題,使得企業寧可冒着被處罰的風險依然違法開展捆綁搭售業務。

  呼籲

  出台規範細則

  對於如何治理“強行搭售”,與會專家提出了一些建議。

  中國人民大學法學院教授劉俊海表示,對於和搭售相關的法律,應該整體看待,不能割裂看待,比如《消法》對消費者權益和經營者行為的規定,《电子商務法》對線上的“默認同意”等強行搭售行為的限制,《反壟斷法》對壟斷企業的要求等,需要用整體的視角進行看待,將這些法律綜合運用,才能有效治理強行搭售的行為。

  孫穎則建議,可以借鑒國外對旅行社監管的一些方式,對強行搭售的“重災區”——在線旅遊代理商實施更加嚴格的監管,可以分為3方面:一是提高在線旅行商進入旅遊市場的門檻,除了要求在市場監管部門獲得合法資質,還應獲得在線旅行社的經營許可證,並且繳納保證金;二是要求加大信息公開的程度,可探索建立旅遊網站數據庫,將在線旅遊代理商的備案信息通過網絡數據庫向社會公眾公開,對在線旅遊代理商的監管信息定期進行披露,構建關於在線旅遊監管信息的定期披露機制;三是可以引入專門針對在線旅遊網站的獨立第三方測評機構,從而構建關於在線旅遊代理商經營網站的信用評價指標體系,並進行定期評價、定期公布結果,對違規、違法的在線旅遊網站要及時進行披露,並引入市場退出機制。

  陳劍建議,正在起草過程中的《網絡交易管理辦法》《在線旅遊經營服務管理暫行規定》等法規,應該參考《电子商務法》中對強行搭售行為的規定,寫入更具體化的落地措施,如規定必須在初級頁面上以顯著的方式標識商品的原價;規定必須區分搭售和原來的商品和服務,並且分別進行標價;要給消費者設置明確的選項,用明確清晰的語言,防治誤導,在消費者進行最後結算前,必須進行二次確認等。

責任編輯:游婕

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湖南省市場監管局通報食品安全違法十大典型案例

  中國消費者報長沙訊(記者余知都)湖南省整治食品安全問題聯合行動典型案例新聞通報會近日在長沙召開。新聞通報會上,湖南省市場監管局通報了查辦的第一批食品安全違法十大典型案例。

  據介紹,湖南省落實中央部署和國家14部委安排,紮實推進整治食品安全問題聯合行動,取得了階段性成效。湖南省市場監管局、省公安廳牽頭,會同湖南省教育廳、省農業農村廳等14部門,齊抓共管,聯合作戰,迅速掀起了整治漠視侵害群眾利益食品安全問題的凌厲攻勢。在辦案過程中,堅持問題導向,督促企業自查自糾,全面梳理問題線索,動員群眾舉報監督,堅決查處了一批農產品及食品生產經營違法案件,嚴懲違法犯罪分子,落實“處罰到人”要求,形成了對危害食品安全違法犯罪的強大威懾力。截至10月中旬,全省共查處食品生產經營違法案件3825起,罰款金額3989.81萬元,責令停業停產95家,取締無證企業121戶,移送司法機關案件41件。

  湖南省市場監管局表示,此次通報的典型案例均系社會影響惡劣、具有警示作用的食用農產品及食品安全案件,下階段將繼續推進整治食品安全問題聯合行動,切實守護民眾“舌尖上的安全”。

  相關鏈接:

  食品安全違法十大典型案例

  周某生等生產、銷售有毒有害食品案

  當事人周某生、藍某珍、彭某、鄒某,從鄭州、武漢等地購進羅格列酮、二甲雙胍等西藥原葯及包裝材料后,加工成所謂的“金脈血通”保健食品等進行銷售,涉案金額達90萬元。岳陽市市場監管局聯合市公安局配合開展行動,先後抓獲犯罪嫌疑人周某生等5人,查封有毒有害食品成品37箱、造假設備5台、流水生產線1條、標示為“本乙”等原葯約157千克,各類包裝盒35件。經湖南省食品藥品檢驗中心對涉案物品檢驗鑒定后,證實現場查封扣押的涉案物品為添加有毒有害食品(原料)。2019年7月11日,周某生等5人被分別判處三至十二年不等的有期徒刑,並處5至200萬不等的罰金。

  湯某雲等人銷售假酒案

  據群眾舉報,反映湯某雲、周某珍長期銷售假酒。常德市市場監管局與常德經開區公安分局成立聯合專案組,經過近兩個月的摸排、蹲守和跟蹤,掌握了湯某雲、周某珍的供貨上線、接貨地點、銷售下家等情況。2019年1月16日,專案組一舉端掉了位於武陵區公園世家及常德市六中內二處假酒存放倉庫,現場查獲茅台、五糧液、國窖1573等各種仿冒名優高檔白酒和本地品牌酒1000餘瓶,涉案貨值達100餘萬元。公安機關當場抓獲犯罪嫌疑人湯某雲、周某珍,目前該案移交司法機關后,法院正在審理中。

  婁底市付某福等人生產、銷售母種豬肉案

  婁底市市場監管局在肉及肉製品專項整治行動中,發現付某福、謝某輝、曾某文等人涉嫌非法生產、銷售母種豬肉案件線索后,立即啟動行刑銜接機制,與公安、檢察部門聯合成立專案組,一舉查獲中心城區某農貿市場等地的6個涉案肉攤點,現場查獲待宰種母豬10頭、已宰殺準備銷售的種母豬鮮肉1500公斤。經查實,截至案發之日,當事人付某福從婁底周邊收購母種豬3570頭,謝某輝從婁底等地收購母種豬1093頭,全部屠宰加工成鮮片豬肉產品后,直接銷售給曾某文,曾某文再以批發、零售的方式投放市場,涉案金額達600餘萬元。2019年5月9日,婁底市婁星區法院以生產銷售偽劣產品罪,分別判處付某福、謝某輝、曾某文有期徒刑十五年、九年四個月、三年五個月。

  懷化市某食品有限公司生產銷售有毒有害食品案

  中方縣市場監管局執法人員在執法檢查時,發現懷化市某食品有限公司生產現場有5個品種的食品、食品添加劑原料超過保質期,當場查扣超過保質期的食品、食品添加劑原料3933袋(包)。經查,該公司使用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品和食品添加劑貨值累計達19.30萬元。2019年9月,該公司法定代表人盧某正被依法判處有期徒刑六個月,並處罰金30萬元,且終身不得從事食品生產經營管理工作。

  益陽李某生產銷售假冒(食鹽)註冊商標案

  益陽市市場監管局接到舉報,反映某經營部銷售的某知名品牌500g加碘精製鹽,其包裝存在差異,有可能是假冒食鹽。執法人員迅速開展調查,發現有5家食品經營企業正在銷售該種食鹽。經委託檢驗,該食鹽使用亞鐵氰化鉀作為抗結劑,而標示企業使用檸檬酸鐵銨作為抗結劑,其包裝也存在細微差異,經註冊商標權利人甄別為假冒其註冊商標的食鹽。鑒於案情重大,益陽市市場監管局立即與益陽市公安局聯合成立專案組,市、縣兩級公安機關、市場監管部門上下聯動,對全市食品經營企業全面突擊清查,查獲假冒食鹽18292包。專案組查明,李某從江西某包裝廠印製假冒某馳名商標的食鹽小包裝袋2噸(約50萬個),食鹽外包裝袋1萬個,自行購買食鹽包裝設備2套,生產加工假冒食鹽113噸,向23家食品經營戶銷售了110噸。目前,李某因假冒註冊商標罪被判處有期徒刑一年十個月,緩刑兩年,並處罰金8萬元,追繳違法所得5.5萬元。

  鄧某無證無照從事食品生產經營案

  2019年6月17日,株洲市淥口區市場監管局接到群眾舉報,反映淥口鎮大鄉村一偏僻民房內有一非法加工臘肉製品的黑作坊。該局立即聯合公安、農業(畜牧)等部門執法人員實施現場檢查,發現生產現場衛生條件極其惡劣,嚴重違反GB14881-2013食品生產通用衛生標準,完全不具備肉製品生產加工場所的條件。執法人員在現場查獲原料肉6000公斤,臘肉半成品500公斤。經查,當事人鄧某自2018年8月起租用株洲市淥口區淥口鎮大鄉村羅某的私宅,從市場購進鮮豬肉通過腌制、熏烤的方法從事臘肉加工,但一直未辦理營業執照,未取得食品生產經營許可證。至案發時止,鄧某共生產加工並銷售臘肉3500公斤、銷售金額9.8萬元,非法獲利1萬元。該局對當事人鄧某無證無照從事食品生產經營行為,作出了責令立即停止違法行為、沒收原材料、沒收違法所得1萬元、罰款147萬元的行政處罰。

  某科技公司對保健食品作虛假商業宣傳案

  2019年3月7日,長沙市開福區市場監管局依據市場監管總局的交辦函對某科技有限公司進行立案調查。經查,2018年8月10日該公司在湖南聖爵菲斯酒店召開主題為“富迪肽2018(7月)年業績表彰星耀盛典”會議,在產品說明會上捏造國家領導人、國家機關領導人服用其“富迪肽”產品的事實,利用國家機關、國家領導人的影響力作虛假的商業宣傳。鑒於該公司違法行為性質惡劣,參會人數眾多,影響範圍廣,屬於《反不正當競爭法》第二十條規定的“情節嚴重”的情形,開福區市場監管局對該公司作出了責令停止虛假宣傳行為,罰款200萬元的行政處罰。

  湖南某職業學院為未經許可從事食品經營活動者提供場所案

  長沙市望城區市場監管局在開展食品安全“護苗”行動監督檢查時,發現湖南某職業學院校園內有7家商戶未取得《食品經營許可證》從事食品經營活動(另案處理)。經調查,上述7家商戶門面從該職業學院租賃,該職業學院對所屬門面提供水電維修、門前衛生、房屋漏水和證照催辦等物業服務。當事人的行為屬於明知經營戶未取得食品經營許可從事食品經營活動,仍為其提供經營場所的違法行為。該局對其作出了責令立即停止違法行為,沒收違法所得14.36萬元,並處8萬元罰款的行政處罰。

  蔣某松、劉某生產銷售侵犯註冊商標專用權商品和未依法取得食品經營許可從事食品經營案

  2019年1月16日江永縣市場監管局接到舉報,反映有人未取得食品經營許可生產加工檳榔。該局立即成立專案組,於1月30日聯合縣公安局對被舉報人展開突擊檢查,現場查扣2台封口機、1台手動燙金機、1台噴碼機、大量與“口味王合成天下”“湘潭鋪子”“胖哥天生有范”等系列檳榔外觀一致的內外包裝袋、獎券卡,及價值64.72萬元的侵權商品。經查,當事人蔣某松、劉某沒有取得生產許可、沒有辦理營業執照,從2017年1月開始從事檳榔生產加工。江永縣市場監管局依據《商標法》《食品安全法》的相關規定,對當事人作出了沒收侵權商品和經營工具、罰款829萬元的行政處罰。目前,當事人蔣某松已被檢察機關批准逮捕。

  賀某民、廖某清在食品中添加藥品案

  根據群眾舉報,反映長沙市開福區“德輝粉店”涉嫌在食品中添加藥品。開福區市場監管局聯合開福區公安分局迅速對該店進行突擊檢查,現場查獲某處方葯5瓶(100粒每瓶),並檢出粉店店主賀某民、廖某清,粉店員工周某、申某、胡某某,食客黃某、侯某某、張某尿樣毒品檢測均為二乙酰嗎啡陽性,現場扣押的高湯內含有食品中不得添加的嗎啡、可待因成分。經查,從2018年10月1日開始,店主賀某民、廖某清多次購入處方葯,在熬制米粉高湯時摻入,以提高米粉口感吸引顧客。2019年6月28日,因生產、銷售有毒、有害食品罪,賀某民被判處有期徒刑二年,並處罰金18萬元;廖某清被判處有期徒刑一年六個月,緩刑兩年,並處罰金8萬元。

責任編輯:覃輝

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精簡文山會海 統籌規範督查檢查考核 市場監管總局整治形式主義、官僚主義突出問題見成效

  編者按 初心薪火相傳,使命永擔在肩。“不忘初心、牢記使命”主題教育自開展以來,市場監管總局深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神,牢牢把握守初心,擔使命,找差距,抓落實的總要求,以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,真刀真槍解決問題,切實抓好主題教育列出的8個方面突出問題的專項整治。今天的報道就市場監管總局聚焦形式主義、官僚主義突出問題,立足工作實際,狠抓層層發文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題整改落實相關情況進行總結,敬請關注。

  中國消費者報報道(姜馨)自專項整治工作開展以來,市場監管總局黨組高度重視,認真貫徹落實中央部署要求,聚焦形式主義、官僚主義突出問題,立足工作實際,制定了總局《專項整治形式主義、官僚主義突出問題的實施方案》,狠抓層層發文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題整改落實,各項工作取得明顯成效。

  據統計,截至10月底,總局共印發文件占年度控制總量的56%,召開會議占年度計劃的35.4%。將原有10項督查檢查考核內容壓減合併至1項,壓減幅度達90%。大力推進“雙隨機、一公開”監管,充分整合日常監管任務,避免重複多頭布置,有效推動“進一次門、查多項事”。

  為解決對形式主義、官僚主義思想認識問題,市場監管總局堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,在深化消化轉化上下工夫,教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨,堅持實事求是的思想路線,樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來,着重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。總局各單位堅持問題導向,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,全面對照找差距,刀刃向內找問題,共梳理出發文過多、質量不高,會議數量多、效率不高,對基層督查檢查考核過多過頻、過度留痕,對企業隨意檢查、重複檢查等4方面形式主義、官僚主義突出問題,明確了“改什麼”,確保專項整治有的放矢。

  針對存在的主要問題,總局各單位運用唯物辯證的思想方法和工作方法,以小切口、實措施、准發力持續推進專項整治,共制定了13項整改措施,並確定目標任務,明確責任主體和進度時限,對短期能解決的,立查立改、即知即改;對一時解決不了的,盯住不放、持續推進,努力推動專項整治形式主義、官僚主義突出問題取得積極進展。

  作為形式主義、官僚主義突出問題專項整治的項目牽頭單位,市場監管總局辦公廳認真貫徹落實總局安排部署,建立每周工作例會制度,定期聽取各單位工作進展情況彙報和下一步工作計劃,並及時提出工作要求,形成了廳領導親自抓、責任處室牽頭、專人具體負責的工作機制。目前各項整治工作進展順利,針對發文過多問題,辦公廳建立了“3類文件”發文報備制,加強統籌把關,從源頭統籌控制發文數量,確保“3類文件”全年壓減1/3以上;圍繞提高辦文質量,辦公廳強化了公文審核,堅持“五個不發”“三個整合”,加強交流培訓,定期統計分析,對日常辦文遇到的具體問題,通過“總局公文審核交流群”、OA“核稿提醒”模塊,及時發布提醒事項。針對會議數量多、效率不高的問題,辦公廳從嚴編製會議計劃和審批管理,嚴格執行會前公示、會後總結報備制度,嚴格控制會議時間,對會議彙報發言時間提出時限要求;總局各司局積極合併相關會議,主動取消不必要召開會議,會議數量得到較好控制,會議質量明顯提高。針對督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題,辦公廳會同各相關單位,按照督查提質增效與減輕基層負擔並重的原則,全面梳理各類督查、督察、督導、檢查、巡查、考核、考評,並結合職能認真研究,將原有多項督查檢查考核內容逐一進行清理和整合,確保此項工作順利開展。

責任編輯:游婕

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