“新時代市場監管大討論” 主題徵文啟事

  國家市場監管總局的正式組建,標志著統一市場監管新時代的到來。為深刻領會市場監管體制改革的重大意義,準確把握新時期市場監管的定位和方向,釐清市場監管職責,助力進一步深化市場監管體制機制改革,中國市場監督管理學會會同中國知網、喬丹體育股份有限公司聯合開展“新時代市場監管大討論”主題徵文活動。活動方案如下:

  一、徵文內容

  (一)1-3月,側重“如何正確認識和科學界定市場監管部門的工作目標和職責邊界”展開討論。圍繞市場監管部門在政府架構中的功能、定位、職責展開深入研討,為進一步釐清市場監管部門的工作目標和職責邊界建言獻策。

  (二)4-6月,側重“如何實現市場監管部門職能、機構、人員的有機融合”展開討論。圍繞機構改革中,如何實現市場監管職能、法律法規、業務、文化和價值取向的有機融合展開深入研討,為重塑全國市場監管系統的體系架構,實現“七個統一”建言獻策。

  (三)7-9月,側重“如何創新監管理念和方式,實現智慧監管”展開討論。圍繞智慧監管、審慎監管、“雙隨機 一公開”等新型監管理念和監管方式展開深入研討,為推進監管改革創新、建立新型監管體制機制建言獻策。

  (四)10-12月,側重“如何落實‘四個誰’原則,實現盡職免責”展開討論。圍繞落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則、建立健全盡職免責機制等熱點議題展開深入研討,為科學界定市場監管部門和行業主管部門的監管職責邊界、降低基層履職風險,進而促進形成監管合力、實現協同監管建言獻策。

  二、徵文對象範圍

  本次徵文面向全國市場監管部門展開,同時也歡迎與市場監管領域有關的機關、企事業單位、高校研究院所和宣傳媒體,以及致力於研究市場監管相關領域的專家、學者和理論研究愛好者積極參與。

  三、組織實施

  1.徵稿時間:2019年1月-12月。

  2.評選辦法:學會負責組織成立評審委員會,對作品進行初審及終審,最終評出徵文一、二、三等獎,發放獎金及獲獎證書。獲獎名單將在中國市場監督管理學會官方網站及微信公眾號、《中國市場監管研究》、中國知網及中國市場監管知識服務平台公布。獎金分別為一等獎5000元;二等獎3000元;三等獎2000元。

  3.成果運用:文章擇優陸續刊登在《中國市場監管研究》、學會微信公眾號、中國市場監管知識服務平台,同時向相關媒體推薦。邀請部分作者參加相關主題的專題研討會及“2019市場監督管理論壇”活動。

  四、來稿投寄方式

  本次主題徵文活動只接收电子版來稿,格式以WORD文檔為準,參與者可通過E-mail方式提交作品。字數5000字左右。

  投稿郵箱:xhyjzw@126.com

  聯繫人:楊文 (010)82262280,13426355406

                張維 (010)82261902,18811314873

  《中國市場監管研究》編輯部

  2018年12月6日

責任編輯:韓迎亞

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普吉游“泰囧”追蹤: 旅行社欺詐 消費者獲3倍賠償

  中國消費者報報道(記者 劉文新)王紅、洪英、蒲藝等28位重慶遊客參加“普吉甲米尋椿雙飛6晚7日游”,沒想到遭遇一系列“泰囧”:沒有導遊接機、酒店不準入住、遊船沒有着落、行程安排混亂(詳見5月4日《中國消費者報》1版《普吉7日游上演現實版“泰囧”》)。王紅、洪英、蒲藝3位遊客認為重慶海外旅業(旅行社)集團有限公司(以下簡稱重慶海外旅行社)構成欺詐,分別訴至重慶市江北區人民法院,要求退還參團團費,並按《消費者權益保護法》退一賠三原則,賠償團費的3倍及相關的經濟損失。12月11日,江北區人民法院認定重慶海外旅行社構成欺詐,最終以民事調解方式結案:退還團費2800元,並賠償8400元。

  現實版“泰囧”

  據了解,王紅、洪英、蒲藝3人是看了重慶海外旅行社推送的“甲米尋椿”廣告后報名參團的。該廣告宣稱“1晚全球國際五星悅榕庄旗下悅椿酒店”“3/4晚普吉島國際四星海景房或套房度假村”。3人於2月1日和重慶海外旅行社簽訂《團隊出境旅遊合同》,每人交付團費2800元,並以拼團形式轉給重慶銘途國際旅行社帶團出境。

  讓王、洪、蒲3人始料未及的是,他們在普吉住宿、遊覽、出海、乘坐大巴的過程中,遭遇一系列現實版“泰囧”,苦不堪言。王紅一件售價3980元的白襯衫,被破舊的大巴靠背上裸露的粘膜粘扯撕裂,損毀嚴重。

重慶海外旅行社推送的“甲米尋椿”虛假廣告。劉文新/攝

      
        回國后,王紅、洪英等遊客先後向重慶市旅遊投訴中心、重慶市工商局12315、江北區消委會等機構投訴。

  重慶海外旅行社的受託單位重慶銘途國際旅行社回復稱,由於普吉島突然湧入大量臨時團隊,加上當地酒店及車行的不誠信作為,導致該旅行社無法按照正常團隊操作,只能臨時預定酒店和車輛。

  旅行社忽悠遊客簽訂回國不投訴承諾書。劉文新/攝

       王、洪、蒲3人認為旅行社虛假宣傳,構成旅遊欺詐,於4月17日分別將重慶海外旅行社和重慶銘途國際旅行社訴至江北區人民法院,請求按團費的3倍給予賠償,另外賠償精神損失費、交通費等共計4000元。王紅額外要求賠償其3980元的襯衫損失。

  旅行社3倍賠償

  5月23日,江北區法院以簡易程序審理此案。王紅訴稱,廣告宣傳的星級酒店,他們一個都沒有見着,更沒有入住。而雙方簽訂的合同和出團通知書中明確提示:“行程所列安排項目均為提前採購,所有費用已經產生。”

  庭審中,王紅舉示了重慶市兩江新區市場和質量監督管理局對重慶銘途國際旅行社涉嫌違反《旅遊法》案處理結果的回復。該回複查明,重慶銘途國際旅行社在經營中宣傳“頂級品牌”“國際五星”“國際四星”等內容且不能提供相關依據,系虛假宣傳,誤導旅遊者,其行為違反了《旅遊法》第三十二條的規定,根據《旅遊法》第九十七條第一款第(一)項,對此予以罰款處理。

  重慶海外旅行社和重慶銘途國際旅行社均辯稱,旅行社沒有虛假宣傳,只是按照雙方簽訂的旅遊合同義務進行履行,合同第10頁安全提示第一條明確了東南亞沒有星級標準,遊客也已在合同中籤字認可,因此旅行社沒有欺詐行為。

  臨時預定的“髒亂差”酒店。劉文新/攝

       法院審理認為,重慶海外旅行社沒有出示證明其預訂酒店與實際入住酒店相符或不符的證據,故應承擔舉證不能的後果。結合王紅舉示的旅遊宣傳廣告及合同內容可知,重慶海外旅行社在明知其未預訂酒店或預訂與實際入住酒店不符的酒店的情況下,對外虛假宣傳此次旅遊住宿及行程等,主觀上具有隱瞞真實情況的故意,誘使王紅等作出錯誤的意思表示而與之訂立了合同。而在整個行程中,王紅等並未入住所宣傳的酒店,且每天所住酒店均非提前預訂,導致行程混亂,二者之間具有因果關係,故可以認定重慶海外旅行社在宣傳和訂立合同時具有欺詐的故意,也存在事實上的欺詐行為。而重慶銘途國際旅行社與重慶海外旅行社系委託關係,與王紅未產生直接的權利義務關係,故重慶海外旅行社應當對其欺詐行為承擔相應的賠償責任。

  12月5日,王紅率先拿到江北區人民法院的一審判決:退還團費2800元,並賠償8400元。法院沒有支持王紅賠償襯衫的訴求,原因是其舉示的證據不足以證明該損失是由兩家被告造成的。主審法官透露,洪英、蒲藝的判決書將參照王紅的判決書製作。

  王紅表示將上訴,請求賠償其襯衫損失。12月10日,重慶海外旅行社表示,願意通過調解方式,賠償王紅襯衫損失2000元。

  12月11日下午,江北區人民法院組織王、洪、蒲3位原告及兩家被告進行民事調解,最終達成一致:重慶海外旅行社於12月20日之前,支付3位原告參團團費、精神損害撫慰金等共計1.12萬元(2800元+8400元),此費用包含但不限於上述賠償項目。撤銷王紅的一審判決書,另外賠償王紅襯衫損失3000元。

  專家觀點

  認定旅行社欺詐

  重慶百君律師事務所律師邱鵬程表示,雖然案件最終以民事調解的方式結案,但法院在給原告王紅此前出具的一審判決書中,認定旅行社構成欺詐,而最終的調解賠償金額,也是按欺詐條款“退一賠三”原則核定的。在旅遊訴訟案件中,判定欺詐的案件並不多見。涉案旅行社以國際知名酒店“普吉島樂古浪悅椿酒店”為噱頭髮布“普吉·甲米尋椿”旅遊產品廣告,引誘消費者參團,在消費者組團成行后,無視合同中“行程所列項目均為提前採購,所有費用已經發生”的約定,為消費者提供完全不符合標準的住宿條件,該行為違反了《消費者權益保護法》第二十條規定,即“經營者向消費者提供有關商品或者服務的質量、性能、用途、有效期限等信息,應當真實、全面,不得作虛假或者引人誤解的宣傳”。(劉文新

責任編輯:邊靜

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田世宏一行調研廣東省產品質量安全監管工作

  中國消費者報廣州訊 12月10日-13日,市場監管總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏率領總局第三調研組,到廣東省開展特種設備和危險化學品及包裝物、電線電纜、兒童用品質量安全監管工作調研。

  調研期間,第三調研組分批走訪了17家企業,在東莞市召開了工業產品質量安全工作座談會,聽取了大家對質量安全監管工作的意見和建議。田世宏指出,要充分認識質量安全的重要性,學習貫徹習近平總書記關於質量安全工作的重要指示批示,以黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神為指引,堅持質量第一、效益優先,以高度的政治站位和強烈的責任擔當,守護質量安全,推動高質量發展,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。他強調,保障產品質量安全需要監管部門、企業、行業協會和檢驗檢測機構等多方努力,企業要切實履行質量安全主體責任,堅持發展與安全并行;監管部門要認真履行質量安全監管責任,堅持“守底線”和“拉高線”并行;檢驗檢測機構要承擔客觀公正的第三方責任,堅持檢測和監測并行;行業協會要紮實履行行業自律責任,堅持服務與自律并行,社會各方應齊心協力抓好質量安全工作。進入新時代,要加快推動產業邁向中高端,特別是要在發揮標準引領、優化營商環境和落實各方責任上下功夫,為經濟高質量發展注入活力和動力。(鞠聞)

責任編輯:黃磊

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江蘇省消保委發布預包裝食品生產日期“體檢”報告:超八成樣品“生日”易除抹

  中國消費者報報道(葛紹剛 記者 薛慶元)近年來,預包裝食品生產日期被竄改事件頻頻發生,生產日期“易除抹、易脫落”問題給食品安全帶來隱患。12月17日,江蘇省消保委發布《預包裝食品生產日期“易除抹、易脫落”問題體驗調查報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》显示,生產日期標註不嚴謹現象普遍存在。

  今年7月,不少消費者反映部分醬調食品的生產日期“易除抹、易脫落”,存在被竄改風險,《中國消費者報》就此展開深入調查,刊發了系列報道(詳見8月3日3版《加加醬油“生日”難定存隱憂》、8月13日3版《執法檢查啟動 企業承諾整改》、8月24日3版《專家建議立法堵住“生日”漏洞》、9月14日1版《部分“生日”易塗改醬油下架》),指出加加、恆順、老才臣、廚邦、三澗、惠宜等品牌的醬調類產品均不同程度存在此類問題,同時還發現該問題在預包裝食品中普遍存在。系列報道在預包裝食品行業和市場監管部門中引起強烈反響。

  ●調查

  授權加工產品問題多

  今年10月,為保障消費者“舌尖上的安全”,督促生產企業改進生產日期打碼工藝,消除預包裝食品質量瑕疵,推動生產日期標註相關立法立規完善,江蘇省消保委啟動“預包裝食品生產日期打印存‘易除抹、易脫落’問題專項體驗調查”,委託《中國消費者報》下屬的江蘇消費網具體落實。

  據介紹,本次調查選取了江蘇省南京、常州、鎮江、鹽城、南通等5個城市的21家超市和天貓、京東商城、蘇寧易購、順豐優選等4個電商平台,對袋裝、瓶裝、盒裝等3類預包裝食品進行實地走訪調查。共完成體驗樣本500份,採購樣品110份,包含醬調類、飲品類、糧油類、零食類等四大類,涉及99個不同標稱品牌。

  《報告》显示,大部分預包裝食品的生產日期標註達到了《預包裝食品標籤通則》規定的“清晰、醒目、持久”等要求,但仍有不少預包裝食品在生產日期標註上存在不嚴謹的現象。採購樣品中,有92組樣品存在生產日期“易除抹”現象,占樣品總量的83.6%;15組樣品存在生產日期“易脫落”現象,占樣品總量的13.6%;3組樣品生產日期既“易除抹”又“易脫落”,占樣品總量的2.7%。

  據統計,超市自有品牌授權加工的預包裝食品生產日期“易除抹、易脫落”現象較為普遍;盒裝牛奶乳品類、散稱袋裝零食類“易除抹”現象較為普遍;國產和進口預包裝食品都存在生產日期“易除抹、易脫落”的問題;塑料或塑料薄膜載體上的生產日期很容易被擦除。此外,調查也發現了部分生產日期比較牢固的食品;紙和金屬載體上的生產日期相對牢固;瓶裝純凈水、瓶裝食用油類產品生產日期較為牢固,不易抹除或脫落。

火腿樣品生產日期易除抹。

  ●現場

  生產日期一擦就掉

  為更直觀地展示體驗過程,體驗調查人員進行了現場演示。在“易除抹”體驗中,某品牌袋裝小米的生產日期標註在塑料包裝背面,經酒精棉片和水擦拭,生產日期很快消失;一款進口的紙盒裝豆奶,生產日期標註在瓶口旁邊的空白區域,很輕易即被抹除。此外,現場被抹掉生產日期的預包裝食品還涉及蜂蜜、棒棒糖、乾脆面、雞精、瓶裝飲料、火腿、餅乾等多個品類。

  在“易脫落”體驗調查中,一款某品牌的“原釀造醬油”,生產日期標註在瓶蓋上,瓶蓋旋轉不到180度即脫落,而瓶身的其他區域並沒有標註生產日期;該品牌的另一款醬油,生產日期標註在瓶口的塑料封膜上,一撕就掉。

  江蘇省消保委監督部工作人員趙鑫表示,食品安全無小事,預包裝食品的生產日期是保障食品質量安全最基本的要素之一,也是消費者和市場監管部門判斷食品是否合格的直接依據。本次體驗調查結果雖然不等同於產品本身質量問題,但“易除抹、易脫落”問題的存在,給不法分子竄改生產日期提供了可能,給食品安全留下隱患。

  近年來,各地市場監管部門屢屢查獲竄改生產日期的違法行為。此前,南京市鼓樓區市場監管局閱江樓分局負責人在接受記者採訪時介紹說,某個生產日期竄改窩點的小工向市場監管局舉報,稱自己受雇給過期食品重新噴印生產日期,窩點設在郊外,平時都是大門緊閉,運輸過期食品的車輛一般都在深夜進出。根據該舉報人提供的信息,執法人員一舉摧毀了該窩點,現場查處大量過期食品、竄改工具等。

  ●建議

  出台標註細則

  根據《食品安全法》等相關法律規定,過期食品應被認定為不合格食品,禁止銷售,也禁止以過期食品原料加工食品。體驗調查發現,由於沒有統一的標準,生產日期標註五花八門,有的被標註在中縫或者盒內,有的字體大,有的字體小。鑒於此,江蘇省消保委建議相關部門出台強制規定食品生產日期標識方式的細則,對生產日期標註的具體位置、字體、字號、顏色要求、標註形式等予以明確,生產日期應當清晰、牢固、醒目,不得在流通環節中變得模糊甚至脫落,要保證消費者購買和食用時易於辨認和識讀,以避免生產日期“躲貓貓”現象,威脅食品安全、損害消費者身體健康。

  11月26日,食品安全國家標準審評委員會發布關於徵求對《食品安全國家標準 預包裝食品標籤通則》(徵求意見稿)修訂草案意見的函。12月13日,江蘇省消保委結合體驗調查結果,與江蘇消費網聯名向食品安全國家標準審評委員會提交建議函,建議在《預包裝食品標籤通則》(修訂草案)中增加“生產日期應不易被除抹”條文,通過立法立規促進預包裝食品生產日期標註更規範,為執法部門提供辦案依據。

  生產企業應加強對標籤標註標準的培訓,讓管理人員充分理解標準相關要求,從源頭杜絕生產日期標註不規範的現象。相關生產企業應如實標註食品的生產日期,加強內部管理,避免產品“早產”等現象的發生。

  江蘇省消保委提醒消費者,購買預包裝食品時要注意查看生產日期標識,不要購買沒有生產日期、塗改生產日期或存在多個不同生產日期的產品,並向相關部門投訴。

責任編輯:黃磊

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中質協召開全國市場質量信用建設交流大會

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)12月18日,2018滿意中國年會暨全國市場質量信用體系建設交流大會在海南海口召開,會上透露全國市場質量信用等級評價工作正在開展。

  據了解,全國市場質量信用等級評價工作,是2018年中國質量協會實施全國用戶滿意工程活動中開展的一項新舉措。評價在企業自願申請的基礎上,經過市場用戶評價、有關機構推薦、第三方信用評價機構評價和專家評審等多個環節。市場質量信用等級評價,按類別同分為企業、產品、工程和服務四類,等級劃分為AAA、AA、A、B、C、D四等六級。

  公示名單將根據社會反饋和大數據監測動態調整,“全國用戶滿意企業信用服務平台”內“中質通”大數據系統,可以實時查詢企業在市場監管、稅務、法院、檢察院、環保、衛生等多個系統公示的信息。對經核實存在失信行為的,撤銷公示資格,將信息載入企業信用數據庫,成為保護誠信、懲戒失信的有效“緊箍咒”。

  會上,珠海格力、山東高速、珠海羅西尼表業等交流了質量信用建設方面的實踐與心得,廣西柳工机械、東方雨虹、大連出版社等與代表們分享了各自用戶滿意理論與實踐。

  為了倡導質量誠信,引導企業追求用戶滿意,中國質協發揮質量領域專業優勢,科學評價並完善數據庫,公示企業信用信息,開展企業信用和市場質量信用評價工作。通過搭建中國質協特色的協會組織、企業參與、第三方評價、社會監督、媒體宣傳五位一體質量信用體系建設模式,建立起“一組一庫”(社會信用體系建設領導小組和信用專家庫)的組織保障體系,搭建起“一平台一體系”(全國用戶滿意企業信用服務平台和市場質量信用等級評價體系)的工作運行機制,不斷完善信用信息記錄、健全信息公開共享機制、整合信息系統,大力推進信用平台建設,擴大企業參與範圍,構建企業信用數據庫,將企業信用評級結果定期對外公開發布,同時建立並實現信用數據庫動態更新機制。目前,質量檔案庫中已累積了2104家企業、7021個品牌、500萬餘條質量信息。

責任編輯:黃磊

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第七屆全國合格評定機構認可工作會議召開

  中國消費者報福州訊(記者任震宇)12月22日,第七屆全國合格評定機構認可工作會議在福建廈門召開,國家市場監督管理總局副局長唐軍出席會議。

  唐軍指出,認證認可工作的生命力在於傳遞信任,要準確把握新時代新形勢新要求,堅持服務經濟發展大局,堅持大力推進改革,繼續推動認證認可事業健康發展、高質量發展。

  唐軍對下一步認可工作提出4點希望:一是要推進改革,提升認可約束效果。要加大處理力度,加強日常認可評審,加強認可專項監督,強化退出機制。二是要增加認可供給,提升服務發展能力。要按照政府、市場、行業等多元化需求優化認可制度頂層設計,加快新制度實施步伐。三是要推進國際合作,提升認可互認水平。要進一步深化雙多邊國際合作,進一步提升我國認可的話語權。四是要加強隊伍建設,提升行業能力素質。要高度重視認可隊伍建設,加大對獲認可機構相關人員的培訓引導力度,加強政策宣傳。

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《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》發布

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)記者從市場監管總局網站獲悉,近日,國家市場監督管理總局發布了《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》(以下簡稱《規定》),並將於2019年4月1日起實施。

  《規定》共分七章七十九條,分別從“總則”“管轄”“行政處罰一般程序”“行政處罰的簡易程序 ”“執行與結案”“期間、送達 ”“附則”等7個方面對市場監管部門開展行政處罰的程序進行了規定。

  記者注意到,對電商經營者違法行為的管轄權,在《規定》第九條進行了詳細規定。對於電商平台經營者和自建網站的電商經營者,第九條第一款規定:“电子商務平台經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的电子商務經營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監督管理部門管轄。 ”而對於平台內經營者的管轄權,第九條第二款則規定:“平台內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門管轄。电子商務平台經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。”

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前三季度1273張藥品經營質量管理規範證書被撤銷

       
中國消費者報北京訊(記者
任震宇 王照重)12月27日,國家市場監督管理總局在京召開全國市場監管工作會議。市場監管總局局長張茅在會上透露,2018年前三季度共有1273張藥品經營質量管理規範證書被撤銷。

          張茅在介紹疫苗和藥品監管工作時表示,今年全國市場監管部門汲取問題疫苗案件教訓,開展疫苗生產企業全鏈條監督檢查,改革完善疫苗管理體制。加強藥品全生命周期監管,綜合運用現場檢查、監督抽驗、監測評價等手段,排查化解風險。今年前三季度,檢查藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業142萬家次,收回藥品生產質量管理規範證書100張,撤銷藥品經營質量管理規範證書1273張。

責任編輯:覃輝

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“雙隨機一公開”實現全覆蓋 2018年共抽查企業153.9萬戶次

  中國消費者報北京訊(記者任震宇 王照重)12月27日,國家市場監督管理總局在京召開全國市場監管工作會議。市場監管總局局長張茅在會上透露,今年以來全國共抽查企業153.9萬戶次。

  張茅表示,今年以來,全國市場監管部門整合制定隨機抽查事項清單,基本實現日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。全國共抽查企業153.9萬戶次,占企業總數5.07%。對教育培訓、類金融等重點領域的5萬戶企業開展定向抽查,發現問題比例達27.3%。開展跨部門聯合“雙隨機”抽查13.5萬戶。針對私募基金領域與證監會開展聯合“雙隨機”抽查。

責任編輯:黃磊

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市場監管部門幹部隊伍建設進一步加強

  中國消費者報北京訊(記者任震宇 王照重)12月27日,國家市場監督管理總局在京召開全國市場監管工作會議。市場監管總局局長張茅在會上表示,市場監管部門幹部隊伍建設進一步加強。

  張茅表示,市場監管總局全面加強領導班子和幹部隊伍建設,加大幹部教育培訓力度,舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想幹部培訓班,舉辦省部級幹部建設質量強國專題研討班。強化財務管理和內部審計,後勤保障和離退休幹部工作取得新成績。充分發揮研究院所、檢驗檢測機構、報刊雜誌、協會學會等單位作用,加強市場監管智庫建設。

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