世衛組織：全球累計新冠確診病例達72851747例
新華社日內瓦12月17日電（記者劉曲）世界衛生組織17日公布的最新數據显示，全球累計新冠確診病例達72851747例。
世衛組織網站最新數據显示，截至歐洲中部時間17日17時05分（北京時間18日零時05分），全球確診病例較前一日增加642738例，達到72851747例；死亡病例增加12407例，達到1643339例。
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【全面貫徹新發展理念的“三明實踐”】沙縣小吃何以做成大產業？
央視網消息(新聞聯播)：習近平總書記在福建工作期間，多次對沙縣小吃發展提出殷切希望。20年來，沙縣縣委、縣政府堅持把沙縣小吃當作大產業來抓，推動沙縣小吃做大做強，走規模化、產業化、標準化、國際化之路。如今，沙縣小吃不僅成為當地的支柱產業，還遍布全球62個國家和地區。
早上九時，法國巴黎第八區的這家沙縣小吃開始營業。靠着扁肉、蒸餃、拌面、燉湯這號稱沙縣小吃中的“四大天王”，這家沙縣小吃在競爭激烈的巴黎站穩了腳跟。
如今的沙縣小吃已經遍布全球62個國家和地區，而二十多年前，第一批小吃業主是為了謀生才從這個叫作俞邦村的小村莊走出去的，俞廣清就是其中之一。
當時的沙縣小吃大都是養家糊口的小作坊、夫妻店，環境相對簡陋。靠着“一元進店，兩元吃飽”的宣傳語，第一批走出去的沙縣人賺到了錢，回鄉蓋起了樓房，吸引更多的沙縣人外出打拚，名不見經傳的沙縣小吃悄無聲息地佔領了中國的街頭巷尾。
1999年3月，時任福建省委副書記習近平在沙縣考察時指出：沙縣小吃業的成功之處在於定位準確，填補了低消費的空白，薄利多銷闖出了一條路子，現在應當認真進行總結，加強研究和培訓，深入挖掘小吃業的拓展空間。
總書記的鼓勵激發了沙縣人的創業積極性，當地政府也開始認真研究總結。低價定位是沙縣小吃成功的核心原因，但是門店迅速增長，也存在真假門店混雜、品質良莠不齊的問題。
為此，沙縣打出了一套“組合拳”：為小吃業主提供專業技能培訓，並指導他們如何找店、開店；在小吃業主相對比較集中的城市，設立駐外聯絡處，幫助他們解決實際困難。
有了組織，沙縣小吃開始嶄露頭角，但競爭激烈的市場中，如何讓這個大山深處走出來的個體經濟發展壯大，讓這個極具地域特色的小吃品牌做大做強又成了新的問題。
2000年8月，時任福建省省長習近平再次到沙縣考察時強調，要找准今後經濟發展的支撐點，特別是加強以沙縣小吃為支柱的第三產業，使之成為新的經濟增長點。
從加強資金扶持到在各地舉行推介會，沙縣在發展小吃方面從未懈怠。2008年，沙縣小吃集團正式成立，按照現代餐飲經營管理模式，提出“標準化、連鎖化”，推動沙縣小吃轉型升級。集團推出了統一的集體商標，為各類小吃制定嚴格的用料以及製作規範。
這些標準化產品可以通過沙縣小吃集團打造的供應鏈大數據系統，及時配送到各地有需要的門店之中。
目前，沙縣小吃在全國門店超過8.8萬家，年營業額超過500億元。二十多年的努力，沙縣小吃終於成為了拉動當地經濟增長的支柱產業，也已成為沙縣乃至三明的名片。越來越多人通過小吃知道沙縣，走進三明。今年的12月8日是沙縣第24屆小吃節，上百種特色小吃吸引了各地遊客。
小吃帶來了巨大的人流、物流、資金流。每年沙縣吸引超過500萬人次觀光旅遊，2019年旅遊總收入54.48億元。一些曾在外闖蕩的沙縣人也回到了沙縣，李賢錦開起了升級版的沙縣小吃酒樓。
90年代帶領村民外出做小吃的俞廣清現在在村裡成立了農業合作社，為沙縣小吃提供配料。
如今，由小吃業拉動的中藥材、食用菌等小吃配料種植基地就有6萬畝，帶動2萬多農戶從事種植業；家禽養殖、調味品生產等眾多合作社相繼成立，全縣有76家食品加工企業，帶動30萬人致富。
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【經濟觀察】老年人需要更多的“数字綠色通道”
“我們對待老年人的態度應該像高速公路收費站一樣，有個綠色通道。”12月3日，在首屆京津冀老齡事業協同發展主題研討會上，南開大學經濟學院老齡社會治理戰略研究基地主任原新接受《工人日報》記者採訪時表示，“整個社會發展很快，但是老年人跟不上這個節奏，我們要進行政策、技術方面的設計，來適應老年人的這種慢節奏。”
隨着整個社會的数字化進程加快，不少老年人因不會上網、不會使用智能手機而在購物、出行、就醫、消費等日常生活中遇到諸多不便。如何幫助老齡群體跨越“数字鴻溝”，讓“智慧養老”惠及更多老年人，成為近期頗受關注的話題。
對此，原新表示，類似拒收人民幣這樣的情況應該從法律角度去處理，而老人不會掃碼之類的問題則需要技術“多走一步”。
今年以來，受新冠肺炎疫情影響，老年人群體面臨的“数字鴻溝”問題進一步凸顯。一些老人因為沒有健康碼處處受阻。針對這一情況，有的地方專門開闢“無健康碼綠色通道”。
中國人民大學智慧養老研究所所長左美雲表示，實際上，這個綠色通道依賴志願者提供幫助。在強化服務的同時，技術也應該跟進。“能不能開發一個手持查驗設備，連着數據庫平台，老年人只要拿身份證一刷，綠碼、紅碼馬上就能显示。”左美雲建議，政府應該採購一些類似的設備，更加方便老年人。
“不僅要關注養老，還要關注助老，尤其是在信息化、数字化、智能化時代，不要把老年人排斥在外。比如，在醫院、超市等場所收費時，要給老年人留一條現金通道；很多場所都要掃健康碼，要給老人提供技術上的方便。”原新表示，在老齡化社會加速的今天，整個社會都要做到“適老化”。
目前，我國面臨的現實是，人口老齡化的程度在進一步加深。專家預計，現在60歲以上的老年人有2.5億，到2025年會達到3億，2033年超過4億，到2053年達到最高峰值，接近5億人。
原新認為，我們的家庭在不斷變小，需要的勞動力、養老資源在不斷變少，在這種情況下，必須要向科技要效益。人工智能、智慧化的產品必須介入到老齡的服務和老齡的產品供給當中，“要把数字鴻溝、智能鴻溝和科技鴻溝盡量地變窄變淺。”
日前，國務院辦公廳印發《關於切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，要求在各類日常生活場景中，必須保留老年人熟悉的傳統服務方式，充分保障在運用智能技術方面遇到困難的老年人的基本需求；緊貼老年人需求特點，加強技術創新，提供更多智能化適老產品和服務，促進智能技術有效推廣應用，讓老年人能用、會用、敢用、想用。
新的方案描繪了一個信息無障礙社會的藍圖，老年人可以在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。想要實現這個目標，需要服務意識的提升、技術研發的跟進，需要政府、企業等多方形成合力，打造更多“数字綠色通道”。
蔣菡
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中新網天津12月18日電 (記者 張道正)記者17日從中新天津生態城管委會獲悉，中國文化和旅遊部當日於山東榮城市召開發布會，正式公布第二批國家全域旅遊示範區名單，中新天津生態城被正式批准為國家全域旅遊示範區；同時，文化和旅遊部將生態城作為“景城一體、智慧科技創新”的典範進行介紹推廣。
中新天津生態城現有12個主題景區(含3個4A級景區)、6個文化場館(含2個國家級場館)和38個城市公園(含1個國家級自然保護區)，文旅資源豐富。航母主題公園、方特歡樂世界、國家海洋博物館及億利精靈樂園等景區，吸引着京津冀等周邊省市的遊客前來打卡。
在自然景觀方面，生態城擁有距離北京最近的36公里生活海岸線，並與區域內的河、湖、灣交相輝映，先後建成了故道河公園、惠風溪公園、南堤濱海步道、東堤公園、南灣公園等一系列以“水”為主題的旅遊地標項目。
豐富的生態資源、眾多的主題游景區與漕運、軍事等歷史文化多元融合，形成了生態城“藍綠交織、河海相連、動靜結合、全域遊樂”的濱海旅遊城市風光。
為不斷推進全域旅遊示範區建設，中新天津生態城在區域內已建成免費公交系統的基礎上，進一步推進各旅遊景區景點連接道路的升級優化，規劃設計了3條旅遊線路，將泰達航母主題公園、甘露溪公園、中新友好圖書館、億利精靈樂園、方特歡樂世界、商業街、歡樂水魔方、濱海寶龍廣場等景區和吃住行購娛等文旅資源串聯成線。
目前，中新天津生態城已實現自駕游一處停車，即可乘坐公共交通暢遊全域。同時，生態城還通過建設城市風景綠道、自行車騎行道和景觀步道等方式，構建多層次、立體化的綠色旅遊交通體系。
在商業配套方面，中新天津生態城內的凱利亞德酒店、美居酒店相繼開業，濱海寶龍廣場、星光匯等商業設施陸續投用，鉑濤酒店、方特熊出沒酒店、愛琴海購物公園、季景天地等項目的建設進度加快推進，旅遊商業配套設施日益完善，推動着生態城旅遊從“一日游”邁向“兩日、三日游”。
作為國家智慧城市建設試點，中新天津生態城加速推進智慧城市建設。依託智慧城市建設，打破傳統旅遊服務模式，構建了從旅遊集散中心、遊客服務中心、遊客服務點到智游E站的四級旅遊公共服務體系，探索出了具有生態城特色的智慧旅遊發展模式。
在今年建成的南堤濱海步道公園裡，品美食、賞美景的中心驛站已經成了中新天津生態城內最受遊客喜愛的“打卡地”之一，能為遊客提供智能導遊、地圖探索、AI語音交互、5G熱點等30餘項智能服務。除了智游E站，生態城還自主研發了智游魔方、智游盒子等全國首創的智慧旅遊系列產品，實現了全域景區與智慧旅遊系統的應用聯動。(完)
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“嫦娥”歸來，“繞、落、回”圓滿收官
本報北京12月17日電 記者陳海波、通訊員恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘雨恬從國家航天局獲悉，北京時間12月17日1時59分，探月工程嫦娥五號返回器在內蒙古四子王旗預定區域成功着陸，標志著我國首次地外天體採樣返回任務圓滿完成。
凌晨1時許，北京航天飛行控制中心通過地面測控站向嫦娥五號軌道器和返回器組合體注入高精度導航參數。此後，軌道器與返回器在距南大西洋海平面高約5000公里處正常解鎖分離，軌道器按計劃完成規避機動。
凌晨1時33分，嫦娥五號返回器在距地面高度約120公里處，以接近第二宇宙速度（約為11.2千米/秒）高速進入地球大氣層，實施初次氣動減速。下降至預定高度后，返回器向上躍出大氣層，到達最高點后開始滑行下降。之後，返回器再次進入大氣層，實施二次氣動減速。在降至距地面約10公里高度時，返回器打開降落傘完成最後減速並保持姿態穩定，隨後在預定區域平穩着陸。負責搜索回收任務的測控與回收系統技術人員及時發現目標，有序開展回收工作。
按計劃，回收后的嫦娥五號返回器在完成必要的地面處理工作后，將空運至北京開艙，取出樣品容器及搭載物。國家航天局將擇機舉行交接儀式，正式向地面應用系統移交月球樣品，我國首次地外天體樣品儲存、分析和研究相關工作也將隨之啟動。
國家航天局專家表示，嫦娥五號探測器在一次任務中，連續實現我國航天史上首次月面採樣、月面起飛、月球軌道交會對接、帶樣返回等多個重大突破，為我國探月工程“繞、落、回”三步走發展規劃畫上了圓滿句號。同時，嫦娥五號任務作為我國複雜度最高、技術跨度最大的航天系統工程，成功實現了多方面技術創新，突破了一系列關鍵技術，對於我國提升航天技術水平、完善探月工程體系、開展月球科學研究、組織後續月球及星際探測任務，具有承前啟后、里程碑式的重要意義。
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完善個人徵信體系，構建誠信守約社會
中國經濟在改革開放后取得的巨大發展，對社會人際關係產生了重大影響，在人與人彼此信任這一要素上表現得尤其明顯。
從1960年起，至今被列入中等收入範圍的101個國家和地區中，只有13個國家和地區最終跨越中等收入陷阱進入發達經濟體行列，而其他將近90%的經濟體都落入中等收入陷阱而苦苦掙扎，甚至還有一部分國家走上回頭路。雖然各國的成敗經驗都有所不同，但很大程度是可以借鑒的。過去近百年裡跨越中等收入陷阱而進入發達國家行列的國家和地區，幾乎無一例外地建立起了完善的個人徵信體系。縱覽落入中等收入陷阱和返貧的國家，其個人徵信體系要不沒有、要不低效率。當一個經濟體由工業化帶入中等收入水平之後，試圖進入被稱為發達經濟體的商業社會，社會誠信、互信和契約精神就變成一道道無形門檻。
從經濟結構來看，在中等收入之前的農耕和小商品時代，社會分工不明確，人與人之間的商業交換不發達，所需要的徵信體系支持也主要通過本地化的口口相傳和口碑來維持運轉。工業化經濟體中，經濟發展主要是通過机械化向大自然索取，社會化分工已經很發達，交換經濟成為社會的主要經濟結構，但人與人之間的互信關係主要表現在生產過程的協作中，金融體系發達程度不高，個人徵信體系還不是經濟運行的必需品。進入高收入發達經濟時代，產業結構發生變化，第一、二產業在經濟中的比重逐步下降，第三產業比重逐步上升，人與人之間的服務業成為發達經濟的主體。分工精細化，交易和交換日益頻繁化，多方合作、多人聯合日益密切，需要大家都具有契約精神，才能使各個環節順暢運行。如果沒有完善的個人徵信體系，沒有一個誠信守約的社會環境，經濟的運行成本會逐步加大，從而使整個經濟體逐步偏離大眾的期望而漸漸失速，進而停滯。因此，個人徵信系統成為商業社會的必要基礎，不僅是金融體系的基石，也是一個國家是否進入發達國家行列的標誌和試金石。
事實上，一個只注重結果而不考慮過程是否合法合規的功利主義社會，其社會公信力將逐步喪失，整個社會的信任基礎也將逐漸消失，對社會事件的容忍度也逐漸降低。社會信任缺失使得整個社會對任何負面事件都沒有容忍度，甚至出現了過度期望和不切實際的要求。例如把壟斷美化為“獨角獸”而追捧，而一個最基本的經濟學常識是壟斷必然降低社會福利。沒有了互信，對風險的承受能力也極為脆弱，譬如出現傷亡事故就要求順風車業務做到零風險，而現實中不可能存在零風險的行業和領域。正確的做法應該是找出問題的根本原因，杜絕再出現類似的問題，思考避免發生這類問題的辦法。
因此，社會在進入中等收入后，就必須開始建立個人徵信體系，通過徵信體系的失信懲戒來限制過度的利己主義損害他人，通過對守信者的表彰來降低其借貸成本，通過徵信記錄來規範人們的守信與合作，逐步建立社會成員之間的互信。認可別人的勞動所得，為尊重別人的創造而建立知識產權，為整個社會的整體道德水平提升而形成全社會的共識和信任，在各個環節降低社會運行的成本而推動整個經濟體進入發達國家行列。
隨着生存環境條件逐步改善，社會進步和發展需要合作，共贏開始成為人類世界的主題，沒有合作共贏的理念就不會有人類對其他物種的超越。因此，一個社會的文明程度也就隨着利他理念和思維的提升而得到增長。
完備的個人徵信體系，能增強人的社會性，提高顧及別人的自覺性。個人徵信體系的約束，是一個比法律更寬泛的外圍約束，是介於法律和道德之間的一種約束機制，並可以更加高效地調和二者，輔助這兩個方面來建立社會的有效約束，實現社會整體文明水平的提升。
通過逐步完善科學客觀的個人徵信體系，在各種努力的共同作用下，我們能促成一個誠信守約社會環境的形成，從而大幅降低經濟運行成本，推動互助包容、多元自信的文化氛圍的形成。
（作者：王志誠，系北京大學光華管理學院金融學系副教授）
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中國數億人口脫貧是全人類的巨大成就
——“國際減貧理論與實踐”專題論壇綜述
【特別關注】
在12月15日於北京舉行的“國際減貧理論與實踐”專題論壇上，與會中外嘉賓們表示，中國在改革開放以來的40多年時間里，致力於消除現行標準下的絕對貧困，探索形成大規模減貧和快速消除絕對貧困的中國經驗，特別是中國實施的脫貧攻堅戰，貢獻了精準扶貧、精準脫貧的中國智慧和中國方案。
本次專題論壇以“推進全球減貧事業 構建人類命運共同體”為主題，由中國社會科學院國家高端智庫主辦，中國社會科學院國際合作局、農村發展研究所承辦。與會代表包括中國、俄羅斯、美國、英國、日本、印度等國的重要研究機構和智庫負責人、知名專家學者及國際組織代表，他們圍繞消除貧困與人類可持續發展、中國減貧道路與實踐經驗、國際減貧合作三個議題，展開了深入研討和交流。
“其他國家可以向中國學習減貧經驗”
中國832個貧困縣全部脫貧摘帽；中國多年來通過提供援助和分享經驗，成為國際減貧和實現可持續發展目標行動的主要參與者。與會嘉賓一致認為，中國的減貧經驗為其他發展中國家減貧提供了信心與借鑒。
非洲政策研究所首席執行官彼得·卡戈旺加表示，中國使數億人口脫貧，這是全人類的巨大成就，中國也成為世界上第一個實現聯合國千年發展目標中減貧目標的國家。中國在減貧過程中獲得了很多經驗，非洲國家如果想全面實現聯合國可持續發展目標，學習中國的經驗無疑是至關重要的。
埃塞俄比亞總理特別顧問阿爾卡貝·奧克貝表示，從中國的減貧經驗中可以發現，發展政策是至關重要的。實現減貧需要全面的政策，也需要強有力的政治意願。發展中國家應當特別關注的是，貧困問題要得到解決，需要廣泛的經濟變革。中國減貧取得成就，就是緣於中國進行經濟改革。因此，要重點把經濟轉型作為優先項，以實現包容性經濟增長。
英國社會科學院院士馬丁·阿爾布勞指出，消除貧困是社會整體發展的一個表現。只有經濟高度發展才能帶來減貧方面的極大進步。中國的成就體現了社會主義國家能夠取得和諧發展，能夠在減貧過程中解決相關問題。這些問題在其他很多國家也有，其他國家可以向中國學習減貧經驗。
疫情下維護減貧成果需加強國際合作
面對疫情危機，中國不斷深化抗疫國際合作，支持發展中國家防控疫情、發展經濟，以實際行動維繫和推動全球減貧可持續發展，得到與會嘉賓的積極評價。
與會嘉賓認為，當前新冠肺炎疫情仍然肆虐全球，國際社會需要團結一致、風雨同舟，才能應對困難挑戰，消除全球貧困，提振世界經濟，實現可持續發展，推動構建人類命運共同體。中國設立“中國-聯合國和平與發展基金”和“南南合作援助基金”，並在“東亞減貧合作倡議”“中非減貧惠民合作計劃”框架下，紮實推進合作項目，不斷深化“一帶一路”倡議同聯合國2030年可持續發展議程對接。
聯合國社會發展研究所所長保羅·拉德指出，新冠肺炎疫情極大衝擊了過去幾十年間國際社會取得的減貧成績，並可能帶來長期影響。他表示，疫苗可能會被富國壟斷購買是值得注意的問題，只有所有國家和人民得到疫苗的保護，才是真正的成功應對疫情。此外，氣候變化也會很快成為減貧的一大壓力。因此，如何在疫情中保護以往珍貴的減貧成果至關重要。
經濟合作與發展組織駐華代表海博表示，新冠肺炎疫情下，更要推動減貧國際合作，否則國際減貧難以取得成功。國際社會應支持最不發達國家和其他有特殊需要的國家，幫助發展中國家保護和重建受疫情影響的貧困人口的生計。
塔吉克斯坦科學院國際合作局局長米爾瓦伊索夫·馬木爾松表示，“一帶一路”倡議促進了中亞地區基礎設施建設，相信與中國的友好合作能夠為塔吉克斯坦減貧提供更多的幫助。
中國社會科學院副院長高翔在開幕式致辭表示，消除貧困是全人類的共同使命，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關係，是人類社會消除貧困、實現可持續發展的重要保障。
（本報北京12月17日電 本報記者 楊逸夫）
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耶倫的挑戰
中國新聞周刊記者/陳惟杉
發於2020.12.21總第977期《中國新聞周刊》
12月1日，當美國當選總統拜登提名珍妮特·耶倫(Janet Yellen)出任財政部長后，幾乎沒有人懷疑她會順利當選。身為民主黨人，2014年耶倫獲美聯儲主席提名后，以56票贊成、26票反對的高票在參議院通過，在此之前更有300名經濟學家聯名給奧巴馬寫信，為耶倫出任美聯儲主席背書。
“首先，一位財長的風格很重要，耶倫相對比較溫和、理性，相比於特朗普政府比較偏激的作風是一次回歸，也能修復其留下的一些不良印象。”中國外匯投資研究院院長譚雅玲向《中國新聞周刊》分析說。
這一次，耶倫不僅會成為美國歷史上首位女性財長，還將成為出任過經濟顧問委員會主席、美聯儲主席和財長三個職位的第一人。美聯儲前主席伯南克曾評價耶倫稱，“她的經驗比我更豐富，因為她之前一直擔任官員。”經濟學家保羅·克魯格曼在《紐約時報》的專欄中提醒，不要只關注耶倫在公共服務領域的出色履歷，她更是挽救宏觀經濟學作為一門經世致用學科的關鍵人物。
在上個世紀80年代，貨幣、財政政策可以被用於抗擊經濟衰退並減少其帶來的損失的理念備受質疑，相當數量的經濟學家認為經濟政策無法在抗擊經濟衰退時扮演任何角色，因為經濟學分析總是假設人會基於自身利益而理性行事，如此一來經濟政策便難以起作用。而耶倫是當時興起的新凱恩斯主義經濟學的代表——相信人並不愚蠢，但並不總是基於理性與自身利益行事，這為抗擊經濟衰退時採取積極的政策留下了空間。
在美國經濟遭遇新冠疫情衝擊的當下，一位民主黨當選總統提名一位信奉新凱恩斯主義的經濟學家出任財長，似乎正合時宜；而拜登經濟團隊與奧巴馬經濟團隊的高度重疊，讓《華爾街日報》在社論中直言，這是“奧巴馬經濟學家”的回歸，與之相伴的，是可預見的“更多支出、更多管制、更高稅收、更寬鬆的貨幣政策”。
但擺在耶倫面前的困境是，在貨幣政策已經極致寬鬆的情況下，在財政政策上的騰挪空間能有多少？
刺激政策“箭在弦上”
在12月1日作為獲提名財長正式亮相前，耶倫在今年已不止一次呼籲出台財政刺激措施。“出台刺激措施本身就是信奉大政府小市場的民主黨的傳統，從拜登已經提出的加大財政支出的計劃來看，從應對氣候變化到基建、給州政府補貼，抑或是疫情防控，隨便幾項加總，可能都是幾萬億美元的規模。”人大重陽金融研究院研究員劉英告訴《中國新聞周刊》。
7月中旬，耶倫與伯南克兩位美聯儲前主席曾共同出席一場國會聽證會，主題是如何應對經濟危機。兩人的證詞談及美聯儲的應對措施時稱其已然足夠有力，富有預見性，並且全面。“但是正如美聯儲主席鮑威爾所言，美聯儲的職責是創造信貸，而非支出。一些家庭和公司需要補助而非信貸，而支出的權力掌握在國會手中。”
在一篇8月24日發表於《紐約時報》的文章中，耶倫直言，“上周有3000萬美國家庭缺少足夠的食物，但只有美聯儲拿出強有力的應對措施。”文章的標題也很直白——《美國人民在挨餓，國會卻在放假》。
耶倫所言的美聯儲的應對措施在今年3月便已推出。3月15日，美聯儲緊急降息至零並啟動7000億美元的量化寬鬆(QE)，23日更是宣布對購買的國債和住房貸款抵押證券(MBS)不設上限，標志著美聯儲“零利率+無限QE”的政策組合形成。美聯儲上一次緊急降息至零還是在2008年應對金融危機之時。
“在8月之前，國會尚能與美聯儲形成有力的配合。”耶倫認為，美國經濟在經歷3月、4月的關停后開始在5月、6月從谷底反彈，部分原因便是每周600美元的聯邦失業救濟，但這項政策已在7月到期。
伴隨兩黨始終未能就新的財政刺激政策達成共識，耶倫此後在不同場合反覆強調國會應該儘快就此達成一致。就在她正式獲得財長提名前，她在11月中旬彭博社舉行的一場在線論壇上還表示，美聯儲剩餘的貨幣政策工具有限，而財政政策將起到非常關鍵的作用。
值得注意的是《美國人民在挨餓，國會卻在放假》一文的另一位作者是勞動經濟學家賈里德·伯恩斯坦(Jared Bernstein)，他被拜登提名為經濟顧問委員會人選。伯恩斯坦是2007年金融危機后奧巴馬刺激政策的推手，他曾在2009年1月預言稱，擴大支出可以在2010年秋天將失業率降至8%以下，甚至觸及7%。
在拜登的經濟團隊中，同樣關注勞動力市場的還有經濟顧問委員會主席塞西莉亞·勞斯(Cecilia Rouse)，而耶倫的專長與學術興趣在相當程度上集中於“失業與勞動力市場”。
作為耶倫著作《令人驚艷的十年——二十世紀九十年代的宏觀經濟經驗與教訓》的譯者、北京大學滙豐金融研究院執行院長巴曙松就表示，正是耶倫與她的丈夫喬治·阿克洛夫(George Akerlof)一道提出的“效率工資理論”為新凱恩斯主義的合理性提供了一定的基礎。在該理論的框架下，僱主寧願提高工資而激勵士氣、提高效率，於是使得實際工資高於均衡工資，失業問題由此產生。“效率工資理論”一定程度上為刺激性的貨幣政策的必要性奠定了基石，正因為失業有其合理的存在，才需要在政策端有所作為，通過提高總需求來解決失業問題。
“從勞動經濟學的角度來看，充分就業可能是核心目標。經濟政策的制定就是一個博弈過程，要在盯住核心目標的情況下再盡量尋求平衡，其實美聯儲就是要在充分就業與物價穩定兩個目標間找到平衡，而耶倫正是鴿派。”劉英說。
在美聯儲，“鷹派”與“鴿派”之爭已久，分歧在於對待美聯儲兩個目標的側重上，“鷹派”更關心物價穩定，更易採取緊縮的貨幣政策，警惕通脹，“鴿派”則更擔心就業疲弱、經濟增長乏力。
相比於一些美聯儲官員不會認為自己天生就是鷹派或鴿派，劉英認為，耶倫的鴿派特徵顯著，“上一次金融危機前，格林斯潘曾在短期內強硬地多次加息。當時作為舊金山聯儲主席的耶倫就曾與格林斯潘有過對峙，認為後者的行事風格過於鷹派，缺少對就業市場的考慮。當時她鴿派的特徵就已經顯現出來，再加上耶倫出任美聯儲主席后加息過程始終緩慢，更被外界視為‘鐵鴿’的表現。”
在耶倫於2014年至2018年任職美聯儲主席的4年間，美聯儲從未降息，加息5次，而耶倫的鴿派特徵顯現在她將零利率一直維持至2015年年底才開啟加息進程。其實早在2014年8月，美國的調查失業率便已降至金融危機開始之初的水平。市場本來預測2014年9月會是加息的起點，但在當月的新聞發布會上，耶倫稱，“仍然有太多人想要工作卻找不到工作，太多人想要全職工作卻只能做兼職。雖然很多人沒有在找工作，但如果勞動力市場更強勁，他們就會去找工作。”
對於關注勞動力市場的耶倫來說，當下美國的情況必定不樂觀。截至今年11月中旬，美國已有390萬人失業至少六個月，而在3月和4月失去的2220萬個工作崗位中，只恢復了1240萬個。
耶倫與伯恩斯坦在文章中稱，當失業率異常高企而通貨膨脹率處於歷史低位時，需要更多的財政支出來支持就業。他們甚至提醒美國國會不要重蹈覆轍，“在2011年初，失業率仍然略高於9%，美聯儲已將利率降至零左右，但是國會卻任憑財政支持失效，他們對赤字的擔憂比對失業人口的擔憂更甚”，這導致了當時的經濟復蘇更為脆弱。
耶倫的提醒似乎也點出了她出任財長後面臨的困境，當下對赤字的擔憂仍然強烈，甚至比以往更甚。
如何“走鋼絲”？
“不同於美聯儲有獨立的貨幣政策制定權，財政支出需要國會通過，財長有財政的計劃權力，但不掌握真正的財權。”劉英說。
12月初，一個由兩黨議員組成的團體宣布了一項9080億美元的新冠疫情救助方案，這一方案是自夏季以來一直在進行的財政刺激政策談判的新一版舉措。此後，參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)也發布了一個規模更小的方案，總額縮水至5500億美元。
“美國財政赤字超標的現象應該說已經達到了歷史之最。目前美國國會兩黨一直沒有通過新的財政刺激政策，我認為美國人也在權衡如果再投入的話，不管是9080億美元的方案，還是5500億美元的方案，對3.14萬億美元的美國財政赤字都是雪上加霜。所以新的財政刺激政策遲遲沒有出台，這是受制於美國的財政赤字壓力。”譚雅玲分析說。
劉英也認為，某種程度上美國的財政政策已經用到極致，“現任財長姆努欽在今年3月已經推出了約3萬億美元的財政刺激計劃，而美國政府債務已經迅速接近30萬億美元。”
“美國的貨幣政策沒有失控，即使美聯儲現行貨幣政策極度寬鬆，但是美國的貨幣供應量還是在16萬億到17萬億美元之間。美聯儲有一條不變的準則，就是貨幣的供應不能超過經濟總量的70%，即使美聯儲‘開着直升機撒錢’也沒有超標。”但譚雅玲認為，美國的財政政策已經失控。“財政政策一定要與貨幣政策相匹配，耶倫在美聯儲工作多年，知道財政政策該如何迎合、協調美聯儲的貨幣政策。美聯儲現任官員也會尊重耶倫作為財政部長提出的一些政策取向，她會是保證財政部和美聯儲良好溝通的核心人物。”
其實在2018年卸任美聯儲主席后，耶倫就曾預警特朗普的減稅計劃可能給美國帶來的赤字壓力。當年她與多位前白宮經濟顧問委員會主席聯名發布報告稱，“在目前這樣強勁的經濟時期，美國需要減少赤字，以抵消經濟衰退時為恢復需求、避免更深危機增加的赤字，但去年(2017年)的減稅和就業法案改變了這種邏輯。”並提醒，為償還不斷增長的債務，所需要的稅收收入將對政府的某些能力造成越來越大的影響，比如政府為民眾提供服務的能力，以及應對經濟衰退和緊急情況的能力。
換句話說，耶倫認為，在經濟景氣的年份要減少赤字，從而為應對未來可能的危機留存足夠的“彈藥”，但美國政府當時的作為恰好與這一方向相反。“特朗普政府顯然沒有為耶倫創造一個容易接手的環境，目前推出刺激政策的一個關鍵問題是，錢從哪裡來？”劉英說。
“一種可能是發債，然後由美聯儲購買，這就需要財政部與美聯儲互相支持，美聯儲已經是美國債務最大的‘接盤俠’。”劉英分析說，“再有就是加稅。民主黨所謂支持適度稅率說白了就是加稅，拜登希望耶倫從富人手上收稅用於支出。但經濟下滑收入銳減，向富人收稅阻力較大，更何況加稅的決定權在國會不在財長。”
譚雅玲則提醒說，相比於關注耶倫推出的財政刺激政策的總量，更應該關注其結構，“未來耶倫在財政刺激的路徑和方法上要有所改變，錢往哪裡投很重要”。劉英也認為，耶倫應該會推出一些四兩撥千斤的舉措，進行比較精準的財政刺激。
耶倫自然清楚進一步財政刺激帶來的赤字壓力，她認為，應該“通過精心設計和有效的方案，明智地使用國家資源”。對於她可能的財政刺激政策投放方向，也許可以從她今年7月參加國會聽證會的證詞中找到端倪，她當時給出了三條財政政策建議：
首先，國會應該制定全面計劃支持醫學研究，加強檢測、接觸者追蹤和醫院能力等，“在這一領域的投資可能會獲得好幾倍的回報”。這一投向符合耶倫的一個基本判斷，即如果新冠疫情得到很好的控制，經濟復蘇便會緊隨其後。
其次，在失業率仍然高企的情況下，應該強化失業保險，併為食品券等項目提供充足資金。耶倫提出失業保險可以重新設計，以解決一些人指出的激勵問題，例如，國會不應一次性付款，而應通過將補充失業保險和其他救助項目與全國失業率或州失業率捆綁，創造一種自動穩定器。這樣一來，如果情況惡化，不用再通過國會，這種機制將自動提供補充援助。
再次，國會應該向州和地方政府提供實質性支持。耶倫認為，金融危機留下的教訓是，州和地方一級的財政緊縮會拖累全國經濟，並抵消聯邦政府政策帶來的益處。為了避免州和地方政府大幅削減開支帶來的衰退效應，聯邦政府應該提供實質性支持，並且對援助不要過多設限。
“在某個時候，我們將不得不考慮如何確保聯邦政府財政的長期可持續性。然而，現在的首要任務應該是保護美國人民不受這一流行病的影響，並謀求強勁而公平的經濟復蘇。”耶倫說。對於耶倫需要面對的局面，劉英將其形容為“走鋼絲”。
《中國新聞周刊》2020年第47期
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