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　　今年1月，中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局四部門聯合發布《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，成立了App違法違規收集使用個人信息專項治理工作組。

　　記者從正在舉辦的2019年國家網絡安全宣傳周獲悉，截至目前，App違法違規收集使用個人信息專項治理工作組已經評估近600款用戶量大、與民眾生活密切相關的App，並向其中問題嚴重的200餘款App運營者告知評估結果，建議其及時整改，整改問題達800餘個。

　　中央網信辦網安局相關負責人表示，將繼續完善相關文件標準，加大治理力度，不斷提升App個人信息保護水平。

　　App普遍違法違規過度索權，理財貸款類是重災區

　　中央網信辦網安局副局長楊春艷表示，在App專項治理方面，已研究制定一系列App個人信息保護相關技術指導文件和政策文件，開發了舉報平台，建立專門針對App違法違規收集使用個人信息的舉報渠道“App個人信息舉報”微信公眾號，截至目前已收到9000餘條舉報信息。

　　專項治理工作組專家何延哲告訴記者，他們對包括餐飲外賣、地圖導航、網上購物、金融借貸、即時通訊、社區社交等近20大類共計100個App進行用戶信息收集情況統計。統計結果显示，很多App都存在強制超範圍索要權限的情況，平均每個App申請收集個人信息相關權限數有10項，而用戶不同意開啟則無法安裝或運行的權限數平均為3項。

　　據統計，我國境內應用商店數量超過200家，上架應用近500萬款。這些App在提供方便的同時，卻成為個人信息泄露的“漏斗”，強制授權、過度索權、超範圍收集個人信息的現象大量存在，包括手機號、通訊錄、通話記錄、短信等在內的關鍵個人隱私信息存在外泄隱患。在App面前網民幾乎是透明的。

　　其中，理財貸款類App成重災區，多款理財貸款類App被“點名”。甚至一些個人信息被App收集過來之後，成為“套路貸”公司開發業務、催收貸款的工具。

　　公安部相關專家介紹，某網絡貸款App開發公司為多家“套路貸”公司提供App開發集成服務，並開設公司，採用技術手段在網上扒取用戶的通話詳單、充值記錄、消費記錄，用以判斷受害人消費能力和家庭準確住址。

　　用戶隱私成一些人生財“富礦”，指紋、人臉等信息無法更改風險高

　　日前發布的《2019全國網民網絡安全感滿意度調查統計報告》显示，37.4%的網民認為網絡個人信息泄露非常多和比較多，58.75%的公眾網民表示曾遇到個人信息侵犯。

　　App違法違規收集使用個人信息的背後，是強烈的商業驅動力。中國电子科技集團有限公司相關專家說，數據本身就是財富。App後台運營商大都是互聯網公司，其用戶日活量背後帶來的海量用戶信息是吸引投資的重要方面——掌握越多的用戶個人信息，App就越值錢。

　　用戶隱私成為一些人藉以生財的“富礦”。比如，商家對收集來的用戶信息進行大數據分析，畫出用戶畫像，再進行精準網絡營銷，就可給每個用戶推薦特定新聞、購物和服務信息。還有一些公司，或者被動地被網絡黑客攻擊后泄露信息，或者主動地將用戶信息加工後轉賣，成為推銷電話或短信、詐騙電話、垃圾郵件的“工作對象”。

　　隨着網絡技術的發展，除了傳統用戶隱私信息，生物識別信息泄露成為新風險點。

　　不久前，一款名叫“ZAO”的換臉手機App走紅，用戶協議上提出“同意授予ZAO及其關聯公司以及ZAO用戶全球範圍內完全免費、不可撤銷、永久、可轉授權和可再許可的權利”，包括肖像在內的個人信息被收集，還可能被其他企業使用。

　　專家表示，指紋、虹膜、人臉、聲音等生物識別信息是比身份證號碼、手機號更重要的個人隱私。“密碼丟了可以換，但生物信息不可再生。比如你的指紋、人臉信息泄露了，不可能再換一雙手、一張臉吧。”相關專家說。

　　生物識別信息無法更改，一旦泄露，個人可能終身暴露在被攻擊和騷擾的風險中。奇安信集團副總裁何新飛說，微信驗證可以用聲音驗證，如通過錄音獲取用戶聲紋，就可輕鬆打開微信。中國电子科技集團有限公司相關專家說，獲取虹膜信息，可用來針對特定人士，攻破其使用的高級安全防護裝置。

　　App專項治理強調技術手段與行政監管並重，用戶需提高安全意識

　　App違法違規收集使用個人信息背後，是我國個人數據保護立法尚不完善。公安部第三研究所副所長李建瓴認為，個人信息保護雖已寫入網絡安全法，但仍存在可操作性不強等問題。

　　楊春艷表示，目前App專項治理工作還在加緊推進，將繼續完善相關文件標準，加大治理力度，不斷提升App個人信息保護水平。

　　業內專家認為，App專項治理工作應做到技術手段與行政監管並重。“好的技術手段需要依託行政監管落地，行政措施也需要技術手段來做支撐。”公安部第一研究所副所長於銳說。

　　李建瓴建議，儘快推進專門的個人信息保護法規的制定和出台，為個人信息提供系統性、體系化的保護。

　　避免個人信息泄露，用戶也有必要提高自身安全意識。專家建議，用戶要選擇正規渠道下載App，並重視手機隱私權限管理，及時關閉不必要的App權限。各應用商店也應認真履行平台審核責任，共同保護好個人信息。(參與采寫：記者周潤健、付光宇)

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)記者近日獲悉，按照市場監管總局的統一部署，四川省市場監管局決定於2019年9月至2020年1月，在全省範圍內開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執法行動。

　　據了解，此次行動旨在清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動統一開放、競爭有序的市場體系建設，維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權益。此次行動包括多項重點任務。

　　制止醫藥領域濫用行政權力行為。重點查處違法為各級醫療機構指定藥品、醫療器械、耗材配送企業的行為，糾正在醫藥採購中實施地方保護、排斥外地經營者參與本地市場競爭、阻礙藥品自由流通等行為。

　　查處建築領域濫用行政權力做法。重點查處限定居民住宅小區和寫字樓供電、供氣、通信等配套設施由指定的施工企業安裝建設的做法，查處建築領域違規設置目錄庫、設置歧視性准入條件等行為。

　　規範交通領域濫用行政權力行為。重點查處道路運輸領域指定車載設備、監控平台和相關服務，對外地商品和服務實行歧視性待遇，強制經營者從事壟斷行為等問題。

　　糾正招投標和政府採購領域濫用行政權力現象。重點查處不依法發布信息、對不同供應商實施差別待遇、設置不合理限制和壁壘、違規設置項目庫與名錄庫、干預招標(採購)方自主選擇招標(採購)代理機構等問題。

　　整治公章刻制領域濫用行政權力情況。重點查處指定公章刻制企業、強制購買公章設備和章材等現象，糾正壟斷經營、強制換章、過高收費、搭售和附加不合理交易條件等做法。同時，對於與保障和改善民生、優化營商環境密切相關，濫用行政權力排除、限制競爭行為較為典型和多發的其他領域，也將進行重點查處。

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　　中國消費者報報道(記者賈珺)近期，市場監管總局組織食品安全監督抽檢方便食品、飲料、水產製品、餅乾、薯類及膨化食品、特殊膳食食品等六大類食品398批次樣品(產品抽檢結果可查詢http://sac.nifdc.org.cn/)，發現除餅乾外的五大類食品6批次樣品不合格，檢出微生物污染、有機污染物、質量和營養指標不達標等問題。

　　抽檢不合格食品具體情況：

　　微生物污染問題

　　天貓益衡食品旗艦店(經營者為河南省雜糧先生食品有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱河南省雜糧先生食品有限公司生產的混合水果烘焙燕麥片和混合堅果烘焙燕麥片，黴菌不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為黑龍江省質量監督檢測研究院。

　　天貓寧派食品專營店(經營者為江蘇省南京寧派商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱江蘇省蘇州麥倫食品有限公司生產的西瓜風味固體飲料，黴菌不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為中國肉類食品綜合研究中心。

　　有機污染物問題

　　天貓新四海京菓旗艦店(經營者為福建省廈門新四海商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱福建省廈門新四海商貿有限公司委託福建省廈門良本食品有限公司分裝的鱈魚片，N-二甲基亞硝胺不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為上海市質量監督檢驗技術研究院。

　　質量、營養指標不達標問題

　　天貓晨駿食品專營店(經營者為雲南省曲靖市晨駿商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱雲南永永食品有限公司生產的酥里香土豆條，酸價(以脂肪計)不符合產品執行標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

　　淘寶網寶貝與我生活館(經營者為廣東省東莞市高埗新媽咪寶貝服裝店)在淘寶網(網店)銷售的、標稱江西省南昌兒童營養食品廠生產的媽咪朵益生菌米乳(鐵鋅鈣)，煙酸不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為深圳海關食品檢驗檢疫技術中心。

　　對抽檢中發現的不合格食品，市場監管總局已責成江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東、雲南等省市場監管部門立即組織開展處置工作，查清產品流向，採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為，依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開，並向總局報告。

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　　購物付款時，不用打開手機，只是看一眼支付設備，就能完成付款。今年以來，刷臉支付在大小商店、餐館逐漸鋪開，消費者和商家在感到新鮮、好奇的同時也發現，這一設備利用率較低，體驗也沒有二維碼支付好，此外還存在個人信息泄露的風險。刷臉支付未來如何?市場還在觀察和等待。

　　刷臉支付遍地開

　　在上海陸家嘴一棟寫字樓一層的快餐廳，白領胡曉璐用自助點餐機完成點餐，選擇支付方式時，屏幕上除了微信、支付寶二維碼付款等選項外，還有一個“刷臉”選項。“只用對着屏幕上方的攝像頭看一眼，然後再輸入綁定的電話號碼，就可以完成支付，感覺挺新鮮的。”胡曉璐說。

　　不只是連鎖餐廳，上海市民郭先生在一家服裝店購物付款時也發現，收銀台除了此前經常能見到的掃碼槍，還有一台類似於iPad的設備，通過攝像頭掃描面部信息，郭先生也快速完成支付。

　　消費者周小姐說，和掃二維碼支付相比，刷臉支付確實帶來一些便利。“比如付款時，剛好打着電話，掃二維碼就很麻煩，如果可以刷臉支付會方便很多。”

　　今年以來，刷臉支付迅速升溫。去年底，支付寶推出刷臉支付產品“蜻蜓”。今年3月，微信刷臉支付設備“青蛙”正式上線，刷臉支付進入大規模應用階段。

　　除了大超市、連鎖餐廳，不少中小商戶都收到了來自支付寶和微信兩家的“誠意邀請”。上海閔行區一家餐館負責人朱先生對記者說，最近一段時間，支付寶、微信兩家推廣刷臉支付的工作人員已多次上門推銷，“安裝設備的價格已經從最初的六七百元降到了現在的兩三百元。”隨着推廣力度不斷加大，市場上甚至已出現“零成本”安裝刷臉硬件設備的情況。

　　一家水果店店主祝女士則說，微信、支付寶兩家推銷人員均承諾，如果刷臉支付達到一定額度，還可以有現金返還獎勵，“感覺這力度就像幾年前推廣二維碼支付一樣。”

　　“每周可以鋪七八台設備。”刷臉支付設備代理商吳強說，一降再降的安裝成本，再加上1000多元的返還獎勵，讓更多中小商戶接受安裝刷臉支付設備。支付寶方面曾透露，未來三年將投入30億元支持商家完成刷臉支付硬件的数字化改造。

　　刷臉支付還需過三道關

　　儘管平台力推，消費者和商家也展現出足夠的好奇心，但記者在採訪中發現，刷臉這一新支付方式也暴露了利用率低、存在個人信息泄露風險等問題，能否被市場接受還有待檢驗。

　　——解決的痛點不夠“痛”。“掃碼支付很麻煩嗎?”在上海靜安區一家便利店，面對記者提出的刷臉支付的問題，剛剛買了一杯咖啡並掃碼完成支付的徐先生如此反問。徐先生說，他購買了該便利店的會員資格，付款時一方面需要掃描APP積分，另一方面，一些優惠券也需要掃碼才能使用，所以他並不會選擇刷臉方式進行支付。

　　一些中小商家也對這一支付方式的市場需求表示疑慮。一家餐館負責人丁先生說：“我還在猶豫到底要不要裝這個設備，怕裝了之後沒幾個人用。”而在相隔不遠的一家服裝店，負責人查詢后發現，安裝刷臉支付設備后第一周的流水只有320元，遠低於掃碼支付。“這和當初二維碼支付不一樣，二維碼一出來，大家可以不用帶現金了，刷臉支付再方便也不可能讓大家不帶手機。”該負責人表示。

　　——體驗尚不完善。在上海虹口的一家連鎖咖啡店，記者看到，收銀台上的刷臉支付設備黑着屏幕，無法正常使用。“壞了两天了，還沒有人來修。”收銀員說，和二維碼掃碼收款相比，刷臉收款設備故障率高。該收銀員還表示，高峰期，刷臉支付慢、效率低。“有刷臉支付的時間，三筆掃碼支付都完成了。”

　　——存在個人信息泄露風險。業內人士表示，刷臉相較於指紋、密碼，優勢在於去掉了手機這一介質，但介質的缺失，也意味着人臉信息利用變得更加容易。

　　“生物特徵識別技術應用在互聯網領域，並以此作為交易支付的認證，風險是有的。”上海市信息安全行業協會會長談劍峰表示，刷臉支付的基本原理是將終端服務器採集到的信息與雲端信息進行比對，看信息是否一致。如果雲端生物數據庫發生信息泄露，則不僅會給賬戶安全帶來風險，也會造成具有唯一性的個人生物信息外泄。

　　行業應自律 監管也應加強

　　針對刷臉支付，監管部門也在加快頂層設計。近日，中國人民銀行印發《金融科技(FinTech)發展規劃(2019-2021年)》提出，探索人臉識別線下支付安全應用，藉助密碼識別、隱私計算、數據標籤、模式識別等技術，利用專用口令、“無感”活體檢測等實現交易驗證，突破1：N人臉辨識支付應用性能瓶頸，由持牌金融機構構建以人臉特徵為路由標識的轉接清算模式，實現支付工具安全與便捷的統一。

　　“就個人信息保護來說，用戶的擔心是有道理的。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，儘管目前已有網絡安全法等法律法規，但關於個人敏感信息、生物信息等還沒有明確的法律界定，建議儘快通過立法予以明確。

　　談劍峰表示，任何一項技術都有它適合的應用場景，不能一味濫用科技。在用作支付認證時，不能僅僅憑藉面部信息等生物特徵進行單一驗證，而應結合著傳統密碼等方式，進行多重認證。

　　刷臉支付既要便利，更要安全。復旦大學金融研究中心主任孫立堅表示，這一方面需要行業自律，企業應該對採集到的個人信息進行加密存儲，也需要企業明確和規範用戶信息使用的目的和範圍，避免消費者信息被過度使用;另一方面也需要加強監管，“在金融科技領域，創新走在監管前面是常有的事，這需要監管部門及時跟蹤創新以及創新帶來的問題，對監管機制進行更新和強化。”

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　　中國消費者報報道 (姜馨)9月23日至28日，市場監管總局舉行全國市場監管系統新聞宣傳工作會議暨新聞宣傳負責人培訓班，各省市市場監管局(廳、委)分管新聞宣傳的副局長、新聞宣傳部門的負責人參加了此次培訓。會後，來自上海市市場監管局副巡視員陶愛蓮、安徽省市場監管局副局長程胤、黑龍江省市場監管局副局長郭傑等3人，分享了參加培訓班的感受和各自所在省市的新聞宣傳工作進展情況及相關經驗。

　　搭建合作平台 做新聞宣傳工作排頭兵

　　上海市市場監管局副巡視員 陶愛蓮

　　這次參加總局組織的市場監管新聞宣傳工作會議及宣傳培訓班收穫很大，有三點體會：一是統一思想，提高站位，充分認識到新聞宣傳對市場監管工作的重要性;二是找差距，擔使命，以新聞宣傳打造市場監管新形象;三是凝心聚力，營造氛圍，全力以赴服務保障重大項目、重大任務。

　　我分管新聞宣傳工作的時間不長，但是也沒能避免一個刻板印象，就是把新聞宣傳定位成服務業務，協助做好業務工作。這次培訓幫我們理清了思路，提振了我們做好新聞宣傳工作的信心，即：新聞宣傳是市場監管工作的重要組成部分。

　　大家都說上海是排頭兵，說要向江浙滬看齊，其實我們自己也存在宣傳隊伍專業水平不夠、經驗能力不足等全系統的共性問題。上海市市場監管局新聞宣傳處剛成立就及時制定了相關規範，印發了一些關於加強新聞宣傳工作的意見，同時，建立了市、區兩級的網評員隊伍和和宣傳員隊伍，定期溝通交流。這些基礎工作取得了明顯成效。根據上海網信辦發布的“上海政務新媒體傳播影響力排行榜”显示，“上海市場監管”微信公眾號的影響力和傳播力已在短時間內實現躍升，從原來排不上號，到現在名列前茅，有時甚至是第一第二。

　　今年7月，肖局長來上海調研時濃墨重彩講了新聞宣傳工作，強調了主動宣傳問題。我們也借鑒了上海市消保委的新聞宣傳機制，做好全媒體的戰略合作，與東方網、文彙報等媒體單位搭建了合作的平台。上海市消保委早在2015年就推出了“月月新聞通氣會”，轉變了以前被動應對輿情的局面，而是把握主動權，突出投訴訴求的解決、消費調查以及消費引導，讓更多的企業在此過程中加強自律，也有助於消費者通過這種渠道獲取更多的資訊和知識。目前我也在思考，如何發揮新聞宣傳工作的引導作用，實現從消保委發現問題到市場監管介入的有效對接。

　　上海將會持續面對重點新聞宣傳工作，以今年第四季度為例，除了宣傳新中國成立70周年的一系列慶祝活動之外，國際電工委員會大會(IEC大會)和第二屆進口博覽會都將在上海召開。面對這兩場高規格會議，上海不僅要做到全程參與、做好服務保障，還要從地方新聞的角度做好宣傳，講好大會故事。這對我們來說，是壓力，也是激勵，更是推動新聞宣傳工作向前邁進的動力。

　　發揮引導作用 促進工作高質量發展

　　安徽省市場監管局副局長 程胤

　　在新聞宣傳領域，我是個“老人”，也是個“新兵”。這幾天我把總局局長肖亞慶關於市場監管新聞宣傳工作的指示反覆看了很多遍，他提出的“新聞宣傳工作是市場監管工作的重要組成部分”給我很大的觸動，結合秦宜智副局長在開幕會上提出的3點要求，我感受到總局黨組對新聞工作的高度重視和嚴格要求，也進一步明確了新聞宣傳工作在市場監管全局工作中的定位和今後一個時期的工作方向。

　　安徽省局對新聞宣傳工作一直相當重視，今年以來，主要做了4個方面工作。一是抓基礎、重規範。搭建了覆蓋省局機關各處室、各直屬單位，各市局的新聞宣傳聯絡員隊伍。制定了《安徽省市場監管局新聞宣傳工作管理辦法》，對省局新聞報道、信息報送、媒體採訪、宣傳載體、輿情應對等進行規範管理。二是抓重點、重引導。紮實開展3.15消費者權益保護日、知識產權宣傳周、計量日、食品安全宣傳周、質量月、2019世界製造業大會等主題宣傳活動，社會反響良好。我們還請媒體深入基層的市場監管工作一線，比如早晨4點到菜市場進行農產品抽檢、零距離觀察特種設備應急演練等，全面宣傳市場監管工作職能。三是抓亮點、重推廣。及時梳理總結“放管服”改革等重點工作，積極向市場監管總局、國知局以及省委省政府報送政務信息，反映工作動態，在省政府政務信息近期通報中，安徽省局政務信息評分居全省前列，多篇信息上報國辦、1篇信息得到總局領導批示。四是抓平台、重效果。開通運營安徽省市場監管政務微博、政務微信，省局政務新媒體矩陣中“安徽省消保委”“安徽食品藥品監管”在全國市場監管系統新媒體傳播力排名居前。

　　目前，安徽正積極推進長三角一體化，我們的市場監管工作也在同步推進，壓縮企業開辦時間、滿意消費長三角建設、堅守“三大安全”、實施質量強省戰略等一系列重點工作，都需要我們積極發揮新聞宣傳的引導作用，堅持一家人、一條心，聚力量、聚人氣，高質量推動市場監管工作發展。

　　通過此次會議和培訓，我們對新聞宣傳工作有了全新的認識和理解，接下來要做好以下幾項工作：一是要傳達好此次會議精神和工作部署，充分認識新聞宣傳對市場監管全局工作的極端重要性。二是要圍繞當前工作的重點、難點、痛點開展新聞宣傳，特別是圍繞肖亞慶局長在全國市場監管工作座談會提出的“五個着力點”加大宣傳力度，提升宣傳效果。三是建立完善新聞宣傳工作機制，建立一個高素質、懂宣傳，會宣傳的隊伍，立足於基層，立足於我們的業務特點，把新聞宣傳工作做出成效來。

　　打好組合拳 邁進新聞宣傳第一梯隊

　　黑龍江省市場監管局副局長 郭傑

　　通過此次會議，我看到了總局黨組對新聞宣傳工作的重視，對新聞宣傳工作的殷切期望，以及對新聞宣傳工作者的親切關懷。我深受教育，很受鼓舞，既倍感振奮，又深感責任重大。

　　黑龍江省局黨組一直高度重視新聞宣傳工作，打出了一系列組合拳。一是在制度上給予保障，我們制發了《政務信息工作辦法(暫行)》《新聞發布工作管理暫行辦法》，實現政務信息和新聞發布工作制度化、規範化、常態化，進一步提升輿論引導能力和水平。二是充分發揮省局“一官兩微”宣傳主陣地作用，今年上半年，省局官網更新發布信息747條，微信公眾號更新發布信息712條，微博更新發布信息483條，單條閱讀量最高達4.8萬人次。三是定期對黑龍江省各地市場監管局和省局機關各處室新聞信息報送情況進行通報，促進信息報送質量和數量的提高。同時，我們還對報送的信息進行整理和提煉，上半年共向總局、黑龍江省委省政府報送政務信息376條，被採用153條，這在總局和黑龍江省委省政府各信息載體排名中均位居第一梯隊。四是圍繞“辦照辦證不求人”“企業年報”“掃黑除惡”“食安龍江百日行動”“打擊向老年人欺詐銷售保健品”等重點工作進行系列宣傳，上半年共在省級以上媒體刊發省局有關宣傳報道215篇。五是舉辦2019年度3·15消費維權新聞發布會，通報黑龍江省重點商品質量監督抽檢結果，宣讀2018年度消費者投訴十大熱點，並就消費維權相關問題答記者問。六是聯合省電視台打造《食安龍江》欄目，宣傳市場監管部門食品安全監管工作，目前已播出33期，獲得社會較好反響。

　　接下來，黑龍江省局將緊緊圍繞此次工作會議上提出的8個方面工作部署，做好“慶祝新中國成立70周年”“整治食品安全問題聯合行動”等重點工作的新聞宣傳，彰顯市場監管工作的鮮明特色。科學把握新聞輿論的時度效，重視“首發效應”，精心把控、精準拿捏，做到恰如其分、恰到好處，讓群眾愛聽愛看。加強各級市場監管部門新聞宣傳幹部隊伍建設，開展新聞宣傳工作業務培訓，對照習近平總書記“四向”“四做”要求，建立一支政治堅定、引領時代、業務精湛、作風優良的新聞宣傳工作隊伍，切實提高市場監管新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊  10月3號上午，肖亞慶同志來到市場監管總局總值班室、中控室、機關服務中心值班室，看望節日期間在一線帶班、值班的幹部職工，實地檢查指導值班值守、安全保衛、應急處置等工作，同廣東省、四川省市場監督管理局、河南省鄭州市市場監督管理局帶班值班的負責同志進行了連線，對值班同志表示問候並對節日值班工作提出了明確要求。

　　肖亞慶強調，今年是新中國成立70周年，做好節日期間市場監管工作，維護市場安全穩定，意義十分重大。帶班值班人員要嚴格執行值班工作制度，及時報告和妥善處理突發事件。各地市場監管部門要提高政治站位，按照本地區黨委政府的要求，強化措施，落實責任，切實維護市場秩序，維護廣大消費者合法權益，讓人民群眾過一個歡樂祥和的節日。

責任編輯：覃輝

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　　10月9日，國務院新聞辦公室召開國務院政策例行吹風會，國家醫保局副局長陳金甫和國家衛健委醫政醫管局局長張宗久介紹《關於完善城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制的指導意見》的有關情況。該意見明確，城鄉居民高血壓、糖尿病“兩病”參保患者在二級及以下定點基層醫療機構看門診開降壓葯、降糖葯，可進行醫保報銷，政策範圍內支付比例達到50%以上。

　　“兩病”患者門診開藥，可享長期處方並報銷

　　據陳金甫介紹，該政策保障對象為參加城鄉居民醫保並採取藥物治療的“兩病”患者，報銷範圍為國家基本醫保用藥目錄內的降血壓、降血糖藥品，優先選用目錄內甲類藥品、國家基本藥品、通過一致性評價的品種、集中採購中選品種。

　　意見明確了配套措施，對“兩病”用藥按通用名合理制定醫保支付標準並動態調整，同時推進支付方式改革;保障藥品的供應和使用，有條件的地方可探索第三方配送機制，完善“兩病”門診用藥的長期處方制度;落實基層醫療機構和全科醫生的責任，加強健康教育和健康管理，提高群眾防病治病健康意識。

　　張宗久介紹，我國醫療機構急診處方用量一般為1天，不超過3天，門診一般不超過7天，長期用藥通常不超過14天。目前，浙江、上海、北京等地實行了長期處方制度。長期處方用量一般超過一周，不超過3個月。由於高血壓、糖尿病患者需要連續長期用藥，如果醫保支付支持長期處方制度，同時進行連續的處方配送，將大大方便“兩病”患者，有助於基層全科醫生對患者的長期慢病管理，提高治療效果。

　　1億多人直接受益，醫保將為“兩病”一年支付近400億元

　　高血壓、糖尿病是最常見的慢性病。據測算，城鄉居民醫保參保人中約有3.2億“兩病”患者。目前，城鄉居民醫保參保人的門診醫療費用，能夠通過享受現有的普通門診統籌、慢特病門診待遇獲得相應的保障。但是，部分不需要住院或達不到特殊慢病診斷門檻的“兩病”患者，難以享受到門診報銷待遇。隨着經濟社會發展和居民醫保待遇的提高，這部分“兩病”患者門診用藥保障需求相對凸顯。

　　國家醫保局待遇保障司司長王芳琳介紹，城鄉居民參保人群中需要服藥治療的“兩病”患者有1億多人，這部分人群將直接受益於這項政策。一般地，每人每年控制高血壓、糖尿病的藥品費用從幾百元到幾千元不等，醫保將為城鄉居民“兩病”患者支付費用一年近400億元。

　　這部分費用會不會對醫保基金支出造成壓力?陳金甫說，醫保基金的總體運行在良好區間，支撐了不斷出台的惠民措施，解決老百姓的重點難點問題。未來還將通過改革提質增效，發揮改革紅利。

　　協同推進健康教育、慢病管理等措施，減輕大病負擔

　　意見明確，對降血壓和降血糖以外的其他藥品費用等，或已納入門診慢性病或特殊疾病保障範圍“兩病”患者的待遇，繼續按現行政策執行。

　　按照兩部門的解讀，這項政策不僅惠民便民，大大減輕“兩病”患者用藥負擔，方便買藥用葯，同時也推行了綜合治理“兩病”的模式，更加有利於提高“兩病”規範管理率，降低終末期大病發生率，提高人群總體健康水平，實現健康老齡化。

　　陳金甫介紹，政策將疾病的系統管理和醫保政策進行融合，“它不僅是一個保障政策，還是一個國家從‘兩病’門診用藥入手，進行一系列減負、預防、健康管理的綜合治理，患者將從中受益。”

　　張宗久說，此次的“兩病”門診用藥政策的出台，將進一步優化醫療資源的配置，促進分級診療，提高“兩病”患者門診就醫保障和就醫體驗，降低患者負擔。“這項改革配套進行有效的慢病管理、藥物控制，從長遠來看，老年人群的終末期糖尿病、高血壓、腦卒中、慢性腎功能衰竭、心梗等嚴重疾病，未來會大大地減少，從而提高人群健康水平。同時，還能減少醫保對終末期疾病治療的開支，是一項眼光長遠的制度性安排。”

責任編輯：覃輝

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　　國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障;討論通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。

　　會議指出，貫徹黨中央、國務院部署，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。會議通過了《優化營商環境條例(草案)》，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，並對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規範。一是更大力度放權。持續放寬市場准入，實行全國統一的市場准入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業開辦和註銷手續，各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批准。二是規範和創新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，都要實行“雙隨機、一公開”監管。推行“互聯網+監管”。對新興產業實行包容審慎監管。三是加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。四是突出政務公開透明。推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業單位應公開服務標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規範性文件，應按規定聽取市場主體和行業協會商會意見。若無法律法規等依據，行政規範性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務。五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等，要依法追責。

　　會議通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。草案圍繞完善檔案管理相關制度，規定了機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案管理責任，增加了檔案信息化建設的規定，明確了电子檔案的法律效力，並擴大檔案開放利用，縮短檔案封閉期。會議決定，草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。

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　　中國消費者報濟南訊（記者 尹訓銀）中國消費網分別以《34萬買“林肯”竟補過漆 律師：商家涉嫌欺詐應賠償》《一審法院駁回原告三倍賠償訴訟請求》為題，報道了山東省濟南市王女士購買的新“林肯”車曾被補過漆一事。因雙方協商不成，王女士將山東嘉騁汽車服務有限公司(以下簡稱嘉騁公司)和福特汽車（中國）有限公司（以下簡稱福特公司）起訴到濟南市槐蔭區人民法院。今年3月26日，槐蔭區人民法院一審判決駁回原告三倍賠償的訴訟請求。記者近日獲悉，9月11日，濟南市中級人民法院作出終審判決，判決被告嘉騁公司退還王女士購車款34萬元，王女士退還購買的“林肯”車。

　　據了解，一審中，槐蔭區人民法院認為，原告王女士理由不充足，對其三倍賠償的訴求，不予支持，並依據《民事訴訟法》第六十四條之規定，判決駁回原告的訴訟請求。案件受理費8721元，由原告負擔。原告不服一審判決，上訴至濟南市中級人民法院，要求重審支持原訴訟請求。

　　濟南市中級人民法院審理認為，王女士與嘉騁公司就案涉車輛成立買賣合同關係。王女士已按雙方約定向嘉騁公司足額支付購車款，嘉騁公司應向王女士交付質量符合約定的車輛。嘉騁公司所交付的車輛右後車門整體存在肉眼可見的色差，構成違約,且該色差並非輕微瑕疵，超出了一般消費者心理上對新車輕微瑕疵的接受程度，影響了王女士締約目的的實現。王女士要求解除合同，符合《合同法》第九十四條之規定，法院予以支持。嘉騁公司應返還王女士購車款34萬元，王女士應同時將涉案車輛返還嘉騁公司。

　　另外，涉案車輛右後車門色差系車輛總進口商福特公司對車輛進行整備所致，且福特公司認可其並未向經銷商嘉騁公司披露該信息。依據現有證據無法認定嘉騁公司對此存在欺詐之故意，王女士主張嘉騁公司構成欺詐的上訴主張依據不足，法院不予支持。

　　除此之外，王女士還主張嘉騁公司賠償其車輛購置稅、保險費、掛牌費等共計42163元。《車輛購置稅注》第十五條規定：“納稅人將已徵車輛購置稅的車輛退回車輛生產企業或者銷售企業的，可以向主管稅務機關申請退還車輛購置稅。退稅額以已繳稅款基準，自繳納稅款之日至申請退稅之日，每滿一年扣減百分之十。”雙方解除買賣合同后，王女士可以依據該法律規定向稅務機關申請退還車輛購置稅。王女士所主張的保險費、掛牌費，系其為使用車輛及自身利益而進行的支出且保險期間即將屆滿，該費用應由其自行承擔。王女士要求嘉騁公司賠償其車輛購置稅、保險費、掛牌費等費用依據不足，法院不予支持。王女士與福特公司不存在買賣合同關係，其要求福特公司共同承擔各項責任依據不足，法院不予支持。

　　綜上，王女士的上訴主張，部分成立。一審判決認定事實清楚，適用法律錯誤，判決結果不當，濟南市中級人民法院現予以糾正，依照《民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項規定，判決撤銷濟南市槐蔭區人民法院一審民事判決，解除王女士與嘉騁公司的汽車買賣合同，嘉騁公司於判決生效之日起十日內退還王女士購車款34萬元，王女士在本判決生效之日起十日內將自嘉騁公司購買的“林肯”汽車返還，駁回其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《民事訴訟法》第二百五十三條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。一審案件受理費8721元，由王女士承擔5521元，嘉騁公司承擔3200元；二審案件受理費17442元，由王女士承擔11042元，嘉騁公司承擔6400元。

責任編輯：邊靜

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　　“今年9月2日，我在天貓蟹鄉漁舍旗艦店購買了一張79元的大閘蟹提貨券。店鋪宣傳是‘公4兩，母3兩(單重)’。但在9月22日，我預約提貨的時候，賣家表示9月23日才開放預約。23日我預約時發現，從9月24日一直到10月29日都显示‘預約已滿’。”近日，江蘇無錫的消費者張先生向新浪黑貓投訴平台投訴說。

　　“9月初在京東上購買了一張大閘蟹蟹券，客服人員先是告知9月20日提貨，但我當天提不了后又諮詢客服人員，客服人員說改成9月23日提貨。9月23日，我預約發現，最早只能預約到今年12月份的。”上海消費者藍先生投訴稱。

　　大閘蟹蟹券提貨難問題並不新鮮。上海市消保委此前進行的一項消費體察活動發現，蟹券發售企業一般在蟹券上註明了提貨方式和提貨時間。但實際提貨發現，不少商家提供的電話無法打通，通過官方網站預約，臨近的日期幾乎都已約滿，甚至出現今年無法提貨的情況，這讓消費者很鬧心。

　　《工人日報》記者調查發現，大閘蟹蟹券提貨難背後原因是，低價大閘蟹蟹券銷售者通過控制提貨率讓部分消費者“提不到貨”或“第二年忘記提貨”來牟利。

　　事實上，低價蟹券提貨難只是網購大閘蟹蟹券亂象之一。記者調查發現，大閘蟹蟹券還存在高標低售、缺斤短兩、收到死蟹索賠難等亂象。

　　高標低售成潛規則

　　當前，各大電商平台都在大力推廣大閘蟹禮券、禮卡類商品。消費者購買蟹券后可通過電話或者微信向商家預約發貨時間，然後讓商家送貨上門。

　　但記者在某電商平台查詢時了解到，不少蟹券的商品面值、標價與售賣價格並不一致，而售賣價格遠低於蟹券上標識的商品面值，高標低售已經成為行業潛規則。

　　記者在各大電商平台上瀏覽蟹券發現，不少蟹券上都寫着一個数字，有的是2988型，有的是2888型，有的是3688型，甚至8888型……讓人誤以為這是大閘蟹禮券的價格，但事實並非如此。

　　例如，10月7日，記者在某電商平台上瀏覽發現，一款“2988型公4.5兩、母3.5兩共8隻”的蟹券原價698元，秒殺價為258元，但促銷價又減10元，最終只需付248元。

　　業內人士指出，一些人購買蟹券是為了贈送親朋好友，蟹券上的面值標的高，顯得有面子，這也是迎合了部分消費者的需求。而標高原價低價售賣是一種營銷策略，目的是迎合消費者“撿便宜”的心理，但事實上，消費者未必買的就便宜。

　　此外，不少蟹券標註“陽澄湖大閘蟹”來賣出高價。但據媒體報道，市場上很多陽澄湖大閘蟹都是冒牌貨。

　　缺斤短兩問題普遍

　　“我買的是3866型蟹券，買的時候頁面標註公蟹5兩5隻、母蟹3.5兩5隻。可到手后，母蟹帶繩子只有2兩左右，而公蟹帶繩子不到3.5兩。而且售後形同虛設，電話根本打不通，微信也不回復。”說起在“陽澄聯合”平台上的購蟹經歷，消費者劉女士就氣不打一處來。

　　記者在新浪黑貓投訴、聚投訴等投訴平台檢索發現，大閘蟹蟹券提貨后缺斤短兩問題十分普遍。而上海市消保委此前經過對計劃時間內到貨的23件大閘蟹產品的稱重，發現全部產品均存在短斤缺兩的問題，凈重量差在10.28%至42%不等。

　　記者注意到，蟹券商家在大閘蟹標稱重量的基礎上扣除相應的水分損耗的做法已經成為行業默認的潛規則。商家在計算大閘蟹分量時都會考慮水分損耗，各個品牌對損耗的標準設置不盡相同，從5%至10%不等。

　　如果說扣除水分損耗消費者還可以勉強接受的話，那麼故意標大發小就涉嫌消費欺詐了。

　　“電商平台競爭激烈，商家會把螃蟹標得特別大，實際發貨時，會發特別小的。”江蘇蘇州的大閘蟹供應商婁先生曾對媒體表示，個頭小的螃蟹，價格低得多。

　　收到死蟹索賠難

　　“10月4日，我收到大閘蟹后發現死了一隻，立馬拍照並錄了視頻向商家反映。工作人員給了我一個售後人員的微信號，讓我加他索賠。但我申請了好幾次，直到第二天才加上。該售後人員要求我拍照，並提供原始購買訂單，否則無法索賠。可是，這個蟹券是朋友送我的，我沒有原始購買訂單。”北京消費者鍾女士對記者表示。

　　記者調查發現，售後渠道不暢通、理賠流程較繁瑣、拍照標準嚴苛、賠償標準不合理等讓消費者的索賠之路並不順暢。

　　上海市消保委有關負責人告訴記者，他們此前在消費體察中發現，部分蟹券品牌的服務熱線形同虛設，工作人員推諉搪塞。此外，部分商家在受理投訴時，要求提供訂單、付款截圖、快遞單等各種材料，對取證照片的拍攝也有着諸多要求。如果不按要求拍攝就不給賠償，這給消費者的投訴理賠設置了很多障礙。

　　不僅如此，賠償標準不合理問題也普遍存在。記者調查發現，有的蟹券品牌方只同意按照均價賠償，但由於不同規格的大閘蟹單價存在很大差異，以均價作為理賠標準顯然不合理。另外，還有的品牌以供貨價作為理賠標準，而供貨價比消費者在電商平台購買的價格低很多。

　　專家建議平台應加強監管

　　“當前，大閘蟹蟹券消費確實存在不少亂象。”中國消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江對記者分析指出，其主要原因是，蟹券經營者缺乏誠信意識，相關電商平台管理不到位以及信息不透明，再加上不少蟹券購買者用於送人，而使用者發現問題很少主動維權，或者維權也擔心缺乏證據。

　　陳音江表示，我國《消費者權益保護法》規定，消費者購買和使用商品，其權益都受該法保護。如果蟹券使用者發現問題，哪怕不是自己購買的，只要能證明確實是經營者提供的產品存在問題，就可以找經營者維權索賠。

　　在陳音江看來，蟹券經營者應該在蟹券上清晰標註發售方、發貨方、銷售通路以及售後理賠等有關信息，確保維權渠道通暢有效。尤其是售後和賠付方面的信息，如出現無貨可提、缺斤少兩等情況如何賠付，以及賠付流程和時間等，這些與消費者有重大利害關係的信息都應該在蟹券顯著位置明確告知和說明。

　　“電商平台有義務對蟹券發售方和發貨方進行監管，落實相關責任。同時建立信用體系，對於出現不誠信行為的蟹券經營者採取相應處罰措施，對於不及時整改或嚴重侵犯消費者權益的商家應予清退處理。”陳音江說。

　　記者注意到，上海市消保委已經推出了《網購大閘蟹券消費服務指引》，要求相關電商平台和企業落實責任，提升服務品質。

責任編輯：覃輝

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