中國消費者報報道(記者 劉傳江)網上交違章罰款，只要點擊鼠標，瞬間就能繳費成功。然而，如果費用被多扣，想退費就沒那麼容易了。近日，黑龍江省哈爾濱市消費者雷先生反映，他遇到了被重複扣費，追討5個月沒結果的鬧心事，涉及的交警部門、銀行、銀聯等各方卻都說自己沒責任。
違章罰款扣兩次
據雷先生說，他因交通違章，需要繳納100元罰款。今年3月4日晚，他登錄12123網上繳費系統，通過建設銀行卡繳費100元，系統显示“受理成功”。3月5日早上7點多，雷先生收到繳費系統“受理取消”的提示。於是，他又趕緊重新操作繳費，一個多小時后，系統提示繳費成功。
幾天後，雷先生查詢銀行卡餘額發現，交通違章繳費系統連續扣了他兩次款，一共扣費200元。雷先生告訴記者，他發現這一情況后，向建設銀行反映，銀行表示錢已通過第三方轉出去了，讓他找中國銀聯。銀聯答覆稱確實發現同一罰單扣了兩筆款，但錢已轉到黑龍江省交警總隊賬戶了，應該去交警總隊查。雷先生就近找到哈爾濱市香坊區交警隊秩序科詢問。工作人員告訴他，這種情況以前出現過，12123繳費系統有專門負責處理類似情況的部門，在南崗區哈西交警隊勤務大隊。
雷先生以為，既然能證明罰款被多扣了，錢很快就會退回來，沒想到，他折騰了好幾個月，依然沒見到這100元退款。
根據香坊區交警隊的提示，雷先生驅車來到哈西交警隊勤務大隊說明情況。工作人員告訴他，系統是工商銀行做的，錢在工行賬戶里，應該去找工行要。
雷先生告訴記者，他在哈西交警隊勤務大隊反映情況時，陸續有市民來反映系統多扣費問題，也有人覺得追討太麻煩而放棄。雷先生堅持多扣了款就應返還，工作人員給了他一個據說是銀聯工作人員高某的電話號碼。
雷先生添加了高某的微信。雙方通過微信交流，高某稱“要等財政那邊出退款流程”。但這一等就是幾個月，每次雷先生詢問進展，高某總是推脫：“有好多筆這樣的錢，領導正在研究。”
“既然承認多扣了錢，為什麼退費這麼難?”雷先生對記者說。
各方均稱無責任
近日，記者聯繫上了高某。他告訴記者，黑龍江省交警總隊是在工商銀行開的戶，應該由工商銀行牽頭髮起退款程序。“工行解釋說，這個賬戶只進不出，想要退費得財政部門同意，而與財政部門溝通的工作只能工行去做。”高某說。他向記者提供了據說是工商銀行負責相關工作的張某的聯繫方式。
張某告訴記者，“罰款是通過銀聯扣的，誰多扣的錢找誰去，責任不在工行”。張某否認銀聯有工作人員曾與他聯繫，並稱自己不負責這項工作。
記者再次聯繫高某提出採訪黑龍江省銀聯負責人。此時，高某告訴記者，自己並非銀聯工作人員，而是佳美能科技公司的，是銀聯的通道商，提供交通罰款繳費接口，負責相關信息查詢與服務。高某說：“我們也想儘快解決問題，但其他部門不配合。”
記者致電工商銀行黑龍江省分行。該行機構業務部相關負責人耿某表示，12123交通違章罰款繳費平台剛上線，還不穩定，因此會出現重複扣費等問題。他表示，平台賬戶是黑龍江省交警總隊在工商銀行開設的，工行只負責管理，支出必須要經過交警總隊同意，由於當時沒有建立退費機制，所以退費很麻煩。
黑龍江省銀聯綜合部相關負責人孟某向記者介紹說，交通罰款是要全額上繳財政的，工行負責資金託管，如要從這個賬戶里拿錢，工行需要開具財政往來票據，證明多收了一筆錢。他解釋說，銀聯在此事中只是實現了交通罰款從建設銀行不花任何手續費就能通過手機APP、網站划轉到交警總隊指定的工商銀行賬戶，“如同水從一個池子到另一個池子，我們只提供管道”。至於高某自稱的銀聯通道商，孟某稱是交警總隊委託的系統開發商，與銀聯沒有關係。
記者來到黑龍江省交警總隊反映情況。黑龍江省交警總隊宣傳處副處長候某表示，他們將協調總隊科技處出面解答，並記錄下了投訴人的相關信息。然而，截至記者發稿，黑龍江省交警總隊沒有聯繫記者或投訴人。
律師觀點：
系統所有人應擔責
黑龍江承啟律師事務所主任孫威認為，12123系統作為公共管理設施，應當在功能沒有問題的情況下投入使用，如果該系統存在重複扣費、沒有建立退費流程等情況，說明其使用功能有暇疵，責任應當由系統所有人承擔。黑龍江省交警總隊是交通罰款的收取主體，而工商銀行與銀聯均是合作方，作為公共事務的參与提供方，應當积極配合黑龍江省交警總隊，及時將繳費系統修復完善，再投入使用。
孫威表示，既然網上繳費系統暫時還不完善，有時會產生錯扣、多扣費用現象，交警總隊應當設立專門人員受理投訴，並設定處理流程和期限，在限期內做好向相關銀行、銀聯核查事實的工作;對已經得到證實的投訴，應當建立快速、合理的退費流程，向相關單位發出退費通知;得到通知的相關單位，應當第一時間退回多收款項。
孫威同時建議，處理過程應當盡量減少給投訴人帶來不必要的麻煩，因為退款過程不是對違章者的懲治手段之一，應由系統所有人承擔系統問題帶來的後果，加重違章者責任是對違章處罰的隨意變更。
黑龍江拓行律師事務所民商部主任常玉鳳認為，銀行與交警部門是委託關係，銀行作為受託方，要按委託方(交警部門)的要求收取罰款，並將罰款划轉至委託方賬戶。按照工商銀行的解釋，銀行只有收費權，沒有退費權，如果銀行與交警部門的約定如此，銀行確實沒有權利退費，退費的義務應該由罰款的實際收取人——黑龍江省交警總隊來履行。從法律程序上來說，雷先生只需要提供其因一個違章行為交兩次罰款的證據(如銀行扣款單據)，並由本人帶着相關證件到交警部門違章處罰科辦理退費手續即可。
常玉鳳認為，雷先生遇到的不是技術問題，是態度問題。在多扣、錯扣罰款屢次發生的情況下，作為管理部門的黑龍江省交警總隊應及時提出解決問題的方法。(劉傳江)
責任編輯：黃磊
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