《市場監督管理執法監督暫行規定》解讀

細化完善執法監督相關規定 推動執法監督工作落實落地
《市場監督管理執法監督暫行規定》解讀

  近日,市場監管總局第22號令公布了《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》對執法監督全過程作出系統詳實的規定,對於推動執法監督工作制度化、規範化,督促市場監督管理部門依法履行職責、規範行政執法行為、保護行政相對人合法權益具有重要意義。

  一、起草背景

  市場監管總局成立以來,始終堅持在法治的軌道上推進市場監管各項工作。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件均對強化執法監督提出了要求。市場監督管理部門執行的法律法規規章數量多、涉及面廣、社會影響大,一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形,既損害行政相對人的合法權益,又損害市場監督管理部門的執法權威。為落實黨中央、國務院要求,規範市場監管執法行為,迫切需要出台一部統一的執法監督規定。

  《規定》列入了2019年市場監管總局立法工作計劃。2019年5月,在研究吸收《工商行政管理機關執法監督規定》《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》,並借鑒地方執法監督相關規定的基礎上,總局法規司起草了《規定》初稿,及時徵求了地方市場監管部門意見,並3次徵求總局各司局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局意見。2019年9月向社會公開徵求意見。10月,召開立法座談會,聽取21個省級、副省級市場監管部門法制機構對《規定》的意見建議。認真研究、吸收採納合理意見42條,在對爭議焦點問題充分論證的基礎上,進行修改完善,形成《規定》草案,於12月16日經市場監管總局2019年第17次局務會議審議通過。

  二、起草思路

  (一)堅持原則方向和突出重點。《規定》一方面通過規定執法監督的立法目的、概念定義、監督原則,明確執法監督的原則方向。另一方面,《規定》主體內容圍繞執法監督的方式展開,既保持規章內容完備又突出重點。對已有明確規定的,如公平競爭審查、行政處罰案件審核和聽證等內容不再贅述;對尚未有明確規定的,如專項執法檢查、執法評議考核等內容做出詳細規定。

  (二)統籌改革、傳承和融合的關係。在適應改革方面,貫徹落實黨中央、國務院對市場監管事業提出的新要求,加入公平競爭審查、“三項制度”等內容。在傳承方面,《規定》吸收原工商和原質監關於執法監督的部分規定,將多年來經實踐證明行之有效的內容予以保留。在融合方面,既考慮不同條線和各部門之間開展執法監督的特點,又結合機構整合後市場監管部門職能融合的需求,堅持執法監督的原則方向又保留一定彈性。

  (三)突出針對性和可操作性。不同於過去,《規定》明確了在執法監督后的監督部門可採取的措施,針對不同情形,規定了三種文書。針對層級監督和同級監督進行區分,規定了不同的后處理手段。在可操作性方面,規定了文書的執行程序和被監督部門的異議權利和程序。

  三、主要內容

  (一)區分層級監督和同級監督及其後處理措施

  關於層級監督,是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。上級市場監督管理部門通過監督下級市場監督管理部門發現問題的,經批准,可以在適當範圍內予以通報,也可以約談下級市場監督管理部門負責人,或者發出執法監督通知書,下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後,應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。經過調查核實屬實的,經批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正,並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況;必要時,上級市場監督管理部門可以直接糾正。下級市場監督管理部門對執法監督決定存在異議的,可以在五個工作日內申請複查,上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

  開展層級監督時,上級市場監督管理部門還可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求;下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

  與層級監督相對應,同級監督是指各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。開展同級監督的市場監督管理部門在發現存在相關問題時可採取通報、糾正兩種處理措施。

  關於層級監督和同級監督的責任落實方面,《規定》明確了相關的糾錯機制。下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書時,上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評,並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。同時,不論層級監督還是同級監督,市場監管部門發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,都應當根據有關規定處理。

  (二)完善細化執法監督內容和方式

  《規定》在堅持傳承與改革的前提下,確立了9項執法監督內容和10種執法監督方式,監督內容與方式之間相互對應。執法監督的內容體現市場監督管理執法的重點領域和關鍵環節,基本涵蓋市場監督管理的各類行政執法及其相關行為,大體可劃分為抽象行政行為、具體行政行為和與行政執法有關的三類行為。與過去相比,《規定》增加了依法履行市場監督管理執法職責情況、公平競爭審查情況和行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況。

  第一,將依法履行市場監督管理執法職責情況作為執法監督的內容之一,是綜合考慮不同條線執法存在差異性而作出的原則性規定。對履行市場監督管理執法職責情況開展監督,符合《規定》督促市場監督管理部門依法履行職責這一立法目的的要求。

  第二,按照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發﹝2016﹞34 號)和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》要求,將公平競爭審查情況新增為執法監督的內容之一,進一步推動各級市場監督管理部門履行好公平競爭審查職責,規範出台的規章、規範性文件和政策措施。

  第三,貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署,將“三項制度”實施情況納入執法監督的內容,充分發揮“三項制度”對促進嚴格規範公正文明執法的基礎性、整體性、突破性作用。

  第四,與執法監督內容相適應的,《規定》將執法監督方式確定為10種:一是針對抽象行政行為,採取行政規範性文件合法性審核、公平競爭審查等監督方式;二是針對具體行政行為,採用行政處罰的審核、聽證、行政複議等監督方式;三是明確列舉了實踐中行之有效的其他監督方式,如專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查、法治建設評價等。新增了公平競爭審查和重大執法決定法制審核作為執法監督的方式,與執法監督的內容相適應。

  第五,與過去相比,《規定》增加重要執法制度的實施情況,上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項,社會公眾反映強烈的執法事項作為專項執法檢查的內容,擴大了檢查的覆蓋面,提高了檢查的靈活性;並強調市場監督管理部門對專項執法檢查的統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。同時,《規定》還進一步明確了執法評議考核的事項內容,指出要加強評議考核結果的運用,落實評議考核獎懲措施。在案卷評查方面,《規定》基本延續了關於行政處罰和許可案卷評查的評查事項,並規定其他行政執法案卷的評查事項可參照前款規定執行。與建設法治政府相呼應的,《規定》將法治建設評價作為執法監督的方式之一,規定法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  (三)明確執法監督的職責分工及相關措施

  《規定》明確了執法監督的職責分工。各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作;法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。就總局而言,總局各有關業務司局根據職責分工和相關規定負責實施本業務領域的執法監督工作,法規司負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。在不同機構可採取的執法監督方式上,專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查是市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構可單獨或者共同實施的,法治建設評價則由法制機構實施。

  執法監督工作是全局性的工作,各相關機構應當按照分工協作的原則各司其職。《規定》提出各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導,建立健全執法監督工作機制,統籌解決執法監督工作中的重大問題。這樣規定一方面是將執法監督工作規範化、日常化,另一方面則是要求各地建立健全執法監督工作協調機制,有效解決執法監督工作的相關爭議。

  《規定》將執法監督的措施統一歸集至一條,在執法監督各個方式的條款中不再單獨作出規定,便於執法監督人員根據監督工作實際需要採取相應的措施。在吸收原工商和原質監規定措施的基礎上,《規定》參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》的內容,增加第三方評估、走訪等作為執法監督措施。同時,根據起草過程中徵求匯總的各項意見建議,新增網上檢查、查看執法業務管理系統等執法監督的措施。

  (四)加強執法監督的信息化建設

  《規定》延續執法監督工作報送制度,對開展執法監督工作的相關數據也提出了報送要求。根據《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的指導意見》關於推進信息共享的要求,為儘快與司法部主建的全國行政執法監督平台對接,做到數據的互通互聯,《規定》明確各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設,實現執法監督信息的互通和共享。

  (五)關於盡職免責規定

  中辦《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》、國務院《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》、中央全面依法治國委員會辦公室《關於開展法治政府建設全面督察的通知》都明確要求建立健全容錯機制,寬容幹部工作中出現的失誤錯誤,做到“三個區分開來”。在《規定》徵求意見階段,基層市場監管部門關於增加盡職免責規定、明確履職評判界限的意見較為集中。為落實黨中央、國務院要求,回應基層執法人員關切,《規定》在第二十四條明確市場監督管理部門應當建立執法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。 (作者:市場監管總局法規司司長 劉紅亮)

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《市場監督管理執法監督暫行規定》 重點問題解答

  問:為什麼要制定《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)?

  答:一是中央文件有要求。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件,均明確提出要加強執法監督。二是執法實踐有需求。市場監督管理部門執行的法律法規規章多、涉及面廣、社會影響大,一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形,既損害行政相對人的合法權益,又損害市場監督管理部門的執法權威。三是制度空白要填補。機構整合后,急需填補新組建的市場監督管理部門缺乏統一規範執法監督制度的空白,因此迫切需要制定出台《市場監督管理執法監督暫行規定》。

  問:《規定》中的執法監督是什麼含義?《規定》的適用範圍包括哪些?

  答:《規定》明確,市場監督管理執法監督主要包括層級監督和同級監督。具體是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等監督活動。市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。同時,《規定》明確,藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  問:執法監督由什麼機構來實施?

  答:執法監督工作是全局性工作,各相關機構按照分工協作的原則各司其職。《規定》明確,各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  問:執法監督的內容主要包括哪些方面?

  答:經過全面梳理市場監督管理職責尤其是執法的重點領域和關鍵環節,《規定》將執法監督內容確定為九項:依法履行市場監督管理執法職責情況;行政規範性文件的合法性;公平競爭審查情況;行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;行政處罰裁量基準制度實施情況;行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;行政執法責任制的落實情況;其他需要監督的內容。

  問:執法監督的方式主要有哪些?

  答:與執法監督的主要內容相適應,《規定》將執法監督方式確定為十項:行政規範性文件合法性審核;公平競爭審查;行政處罰案件審核、聽證;重大執法決定法制審核;行政複議;專項執法檢查;執法評議考核;執法案卷評查;法治建設評價;依法可以採取的其他監督方式。

  問:怎樣開展專項執法檢查?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門應當對專項執法檢查加強統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;重要執法制度的實施情況;行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;社會公眾反映強烈的執法事項;其他需要開展專項執法檢查的事項。

  問:怎樣開展執法評議考核?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:執法主體是否合法;執法行為是否規範;執法制度是否健全;執法效果是否良好;其他需要評議的事項。

  問:怎樣開展執法案卷評查?

  答:《規定》對如何開展行政處罰案卷和行政許可案卷評查,作出了具體規定。其中,針對行政處罰案卷,主要評查實施行政處罰的主體是否合法;認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;適用法律依據是否準確;程序是否合法;自由裁量權運用是否適當;涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;案卷的製作、管理是否規範等。針對行政許可案卷,主要評查實施行政許可的主體是否合法;行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;申請材料是否齊全、是否符合法定形式;實質審查是否符合法定要求;適用法律依據是否準確;程序是否合法;案卷的製作、管理是否規範等。同時,《規定》明確對其他行政執法案卷的評查事項,參照上述規定執行。

  問:對於法治建設評價,《規定》是否明確了具體操作辦法?

  答:《規定》明確,市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  問:市場監督管理部門可以採取哪些措施來保障執法監督的開展?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;走訪、回訪、暗訪;依法可以採取的其他措施。

  問:針對執法監督中發現的問題如何處理,《規定》是怎麼規定的?

  答:針對監督中發現的問題,《規定》明確了通報、約談、糾正等處理方式和程序。一是相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。二是上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。三是市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  問:《規定》設置了執法監督通知書、執法監督決定書、執法監督意見書三種文書,分別在什麼情況下適用?

  答:上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在前述情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  問:《規定》從何時開始正式施行?

  答:《規定》自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

  (作者:市場監管總局法規司副司長 彭新民)

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市場監管總局:7批次食品不合格 檢出微生物污染等問題

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)記者近日獲悉,近期,市場監管總局組織食品安全監督抽檢,抽取肉製品、食用農產品、糕點、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品、蛋製品、罐頭、酒類、冷凍飲品、糧食加工品、乳製品、蔬菜製品、水產製品、水果製品、速凍食品、糖果製品、飲料、豆製品、澱粉及澱粉製品和食用油、油脂及其製品等19大類食品365批次樣品(產品抽檢結果可查詢https://sac.nifdc.org.cn/),發現肉製品、食用農產品、糕點3大類食品7批次樣品不合格,檢出微生物污染、農獸葯殘留超標、食品添加劑超限量使用、質量指標不達標等問題。

  微生物污染問題

  淘寶家湘味好(經營者為湖南省長沙市天心區家廚食品商行)在淘寶網(網店)銷售的、標稱四川省自貢市益旺食品有限公司生產的益旺牌雙味鴨胗,菌落總數和大腸菌群不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

  農獸葯殘留超標問題

  寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣躍兵活雞店銷售的烏雞,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)和磺胺類(總量)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  寧夏回族自治區石嘴山市大武口區華三白條雞銷售店銷售的大公雞,多西環素(強力黴素)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣好客蔬菜店銷售的豇豆,阿維菌素不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  食品添加劑超限量使用問題

  天貓冉先生食品專營店(經營者為重慶市秀山縣冉先生电子商務有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱重慶逸亮食品有限公司生產的山椒鳳爪(輻照食品),脫氫乙酸及其鈉鹽(以脫氫乙酸計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

  山東濰坊百貨集團股份有限公司昌樂昌盛佳樂家超市銷售的、標稱北京安德易貿易有限公司進口的咪啦巧克力碎軟蛋糕(原產國:西班牙),經江蘇省食品藥品監督檢驗研究院檢驗發現,其中丙二醇不符合食品安全國家標準規定。山東濰坊百貨集團股份有限公司昌樂昌盛佳樂家超市對檢驗結果提出異議,並申請複檢,經山東省食品藥品檢驗研究院複檢后,維持初檢結論。

  質量指標不達標問題

  京東蓮香樓京東自營專區(經營者為天津瑞佳訊貿易有限公司)在京東商城(網店)銷售的、標稱廣東省廣州市蓮香樓有限公司食品廠生產的雞仔餅,酸價(以脂肪計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為中國肉類食品綜合研究中心。

  對抽檢中發現的不合格食品,市場監管總局已責成北京、天津、浙江、山東、湖南、廣東、重慶、四川、寧夏等省級市場監管部門立即組織開展處置工作,查清產品流向,採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為,依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開,並向總局報告。

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國務院常務會議通過《化妝品監督管理條例(草案)》

  據中國政府網消息,國務院總理李克強1月3日主持召開國務院常務會議,確定促進製造業穩增長的措施,穩定經濟發展的基本盤;部署加快服務外包轉型升級,推動服務業優結構上水平;通過《化妝品監督管理條例(草案)》,更好保障質量安全、促進產業發展。

  會議指出,貫徹中央經濟工作會議精神,保持經濟運行在合理區間,製造業具有基礎性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施,充分激發市場主體活力,增強發展動能,促進製造業穩增長。一要推進改革創新。大力改善營商環境,繼續實施以製造業為重點的減稅降費措施。推動降低製造業用電成本和企業電信資費,全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。引導金融機構創新方式,緩解中小企業融資難融資貴。實施差異化信貸政策,鼓勵增加製造業中長期貸款,股權投資、債券融資等更多向製造業傾斜。加大產權和知識產權保護。二要大力發展先進製造業,出台信息網絡等新型基礎設施投資支持政策,推進智能、綠色製造。更好發揮民營和中小企業在製造業投資中的作用,鼓勵企業加大技術改造投入,運用先進適用技術升級傳統產業,推動重大創新技術和產品應用、工業基礎能力提升、新動能成長,提高勞動生產率。三要擴大製造業開放。清除影響製造業開放政策落地的各種障礙,鼓勵企業面向國際市場參與競爭、開展合作。完善規劃、用地、用海、能耗等政策,推進製造業重大內外資項目儘快落地投產。鼓勵支持中西部和東北地區更大力度承接產業轉移和吸引外資。四要深挖內需潛力。完善促進汽車產業改革發展的措施。推動適應國內需求的工業品增品種、提品質、創品牌,豐富消費者選擇。

  會議確定了加快承接服務外包能力建設、推動轉型升級的措施。一是運用信息技術推進“服務+”,堅持包容審慎原則,支持發展眾包、雲外包、平台分包等新模式和服務型製造等新業態。提升醫藥研發、設計、會計、法律等領域承接服務外包競爭力,提高“接單”能力和“交單”水平。二是深化服務外包領域“放管服”改革。逐步將服務外包納入國際貿易“單一窗口”。對服務外包示範城市研發、設計、檢測、維修等行業提供服務出口所需進口料件開展保稅監管試點。三是將服務業擴大開放試點經驗做法向更多地區推廣,修訂《服務外包產業重點發展領域指導目錄》,深化服務外包產業開放,推動向高附加值業務轉型升級,為年輕人特別是大學生就業提供更多崗位。

  會議通過《化妝品監督管理條例(草案)》,按照放管並重要求,規定對化妝品產品和原料按風險高低分別實行註冊和備案管理,並簡化流程;完善監管措施,明確企業對化妝品質量安全的主體責任,加大違法懲戒力度,大幅提高罰款數額,增加對相關責任人的罰款、行業禁入等罰則,促進發展質量安全有保障、廣大消費者喜愛的化妝品和“美麗產業”。

  會議還研究了其他事項。

責任編輯:覃輝

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長三角消保委聯盟2020年度第一次工作會議在上海召開

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)1月6日,上海、江蘇、浙江及安徽四省市消保委在上海召開長三角消保委聯盟2020年度第一次工作會議,研究並討論聯盟2020年工作計劃,將聯合開展秘書長培訓,建立各類消費教育基地,開展民宿體驗式消費調查等活動。

長三角消保委聯盟2020年度第一次工作會議在上海召開。  劉浩/攝

  本次會議重點就2020年長三角消保委聯盟擬具體合作的項目進行了重點討論,如聯合開展秘書長培訓,積極培育和壯大各類消費教育基地,聯合開展商品和服務比較試驗,制定“美麗鄉村放心消費”區域標準,開展民宿體驗式消費調查,推進長三角區域消保委數據共享和應用等。

  記者了解到,2020年,長三角消保委聯盟將努力健全完善促進長三角地區消費者權益保護工作一體化機制,推動消費轉型升級,增強消費對經濟的拉動作用。加強長三角區域在消費者權益保護工作上的配合,強化地區聯動、整體協同,不斷增強消費維權合力。按照突出重點、特色分明、聯動實施原則,確保消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度日益提升,消費對區域經濟增長貢獻率穩步提高,打造全國消費維權區域合作的樣板和標桿,不斷提升長三角地區消保委的公信力和影響力。

責任編輯:游婕

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上海市消保委盤點2019年消費投訴:搶票“加速包”、直播帶貨成新熱點

  中國消費者報報道(記者 劉浩)1月3日,上海市消費者權益保護委員會發布2019年消費投訴熱點盤點。數據显示,2019年,上海市消保委共受理投訴201114件,其中教育、汽車、酒店住宿、文化票務類投訴呈上升趨勢、“醫療”美容、網絡直播帶貨等問題成焦點。

  據了解,伴隨着經濟結構調整、產業轉型升級以及消費提質加速,新技術、新產業、新業態快速崛起,平台消費、共享消費、預付式消費等方面的投訴亦呈增長之勢。教育培訓、汽車銷售、酒店住宿、文化票務、家用電器、交通出行、“醫療”美容、網絡促銷等成為2019年消費投訴關鍵詞。

  教育培訓市場競爭激烈,外語培訓、技能培訓、課外輔導、幼兒早教是投訴焦點。記者了解到,2019年上海市消保委共受理教育培訓類投訴10915件,同比上升55.6%。

  分析显示,一些培訓機構在快速發展過程中缺乏誠信意識、缺少自我約束,以各種營銷名目來誘導消費者簽訂課程周期長、學費金額大的合同,並以可辦理貸款等便利條件來吸引那些難以一次性支付全款的消費者;同時,部分培訓機構存在設施不足、師資薄弱、課程縮水、退換設障礙、承諾不兌現等問題,侵害了消費者的合法權益。部分機構關門停業造成消費者損失。

  汽車相關投訴明顯增多,虛假宣傳、延期交付等問題突出。2019年,受西安奔馳車主維權事件影響,上海市消保委共受理汽車銷售和服務類投訴11907件,同比上升43.2%。

  此類投訴的問題主要集中在4個方面:一是虛假宣傳,商家以不真實的價格或贈品來吸引消費者,實際卻搭售其他服務或虛標贈品價格,且承諾隨時可退的訂金退款困難。二是交付延期,商家以各種理由不按合同約定的時間交付車輛,而已交付的車輛在2個月內發生質量問題的情況多發。三是扣押證件,汽車銷售商為了融資貸款,通常會把車輛合格證拿去抵押,造成消費者無法正常辦理上牌手續。四是二手車因銷售合同條款或約定不清引發投訴,如混淆公里數、過戶資料不全等。

  酒店宣傳不實、到店無房問題投訴集中。上海市消保委共受理酒店住宿類投訴7713件,同比上升26%,問題主要集中在:一是宣傳不實,平台展示的酒店相關圖片與實際情況不符;二是到店無房,消費者根據預訂酒店成功的短信通知到店辦理入住手續時被告知無房,造成多數消費者被迫自行申請取消訂單並更換酒店,預訂平台和酒店卻不給予消費者合理賠償。

  文化消費日益擴容,卡券使用受限、訂單被取消等問題凸顯。數據显示,2019年共受理文化票務類投訴4555件,同比上升21.6%。問題主要集中在:購買卡券無法使用,如消費者通過微信小程序購買觀影卡,兌換幾次電影票后便無法再打開小程序;訂單被無故取消,消費者通過平台購買音樂會門票,付款后商家拖延發貨直至被單方取消。

  搶票平台“加速包”服務和網約車、共享汽車等消費糾紛日益突出。每到節假日前夕,各類平台為消費者搶票提供了便捷通道,投訴也隨之顯現。對於平台推出的“加速包”服務,消費者反映被默認勾選、隱蔽收費。此外,消費者日常的出行方式也逐漸從公交車、出租車向網約車、共享汽車等多樣化方式轉變,相關消費糾紛也日益突出。問題主要集中在充值押金不退還、司機無故取消訂單、未按約定時間接送等。

  網絡促銷活動花樣多套路深,網絡直播帶貨引發廣泛關注。2019年,各大電商平台紛紛推出6.18、雙11、黑色星期五、雙12等網絡促銷活動,除存在虛假宣傳、貨不對板、以次充好、誇大性能等問題外,還有花樣百出的價格套路、紛繁複雜的促銷方案,誘發節后大量退貨情況。同時,網絡直播帶貨作為一種新興的电子商務營銷模式,由於帶貨廣告具有即時性和隨機性的特點,不同於電視購物廣告,部分主播在直播過程中誇大其詞、虛假宣傳,甚至無中生有,使得直播帶貨中“三無”產品、假冒偽劣產品等情況頻頻發生。

  美容行業迅速發展,消費者花費大但美容效果差等問題成投訴焦點。一些美容院為迎合消費者“求美心切”的心理需求,推出所謂“醫療”美容、“科技”美容等玄而又玄的概念招攬消費者。消費者花費不菲,卻未能達到承諾的美容效果,有的甚至還出現燙傷、過敏、紅腫等問題,給消費者的身心健康帶來痛苦,而美容院的回復則是千篇一律,屬於“正常的併發症”。一些美容院存在資質不全、技術出錯、服務低劣、收費不透明等嚴重問題,醫療美容市場的規範和治理刻不容緩。

  空調、電視機、冰箱、洗衣機的質量與維修問題仍是投訴的重點。分析表明,保質期內商品問題主要集中在電器無法啟動、有異響、显示屏破裂、無法退換貨等;保質期外商品問題主要集中在電器故障原因排查不清、維修收費不規範、機器故障屢修不好等。而新型小家電烹飪料理機、空氣凈化器、溫控電飯煲、垃圾處理器等帶有感應控制芯片的智能小家電投訴量也有所增長,經營者在提供售後服務的過程中常常將具有新功能的部件或軟件問題直接排除在產品“三包”之外,使得消費者合法權益難以得到保障。

責任編輯:游婕

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國家統計局:去年12月居民消費價格環比由漲轉平

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月9日,國家統計局發布了2019年12月份全國CPI(居民消費價格指數)數據,數據显示,12月全國CPI同比上漲4.5%。其中,城市上漲4.2%,農村上漲5.3%;食品價格上漲17.4%,非食品價格上漲1.3%;消費品價格上漲6.4%,服務價格上漲1.2%。

  12月份,全國居民消費價格環比持平。其中,城市持平,農村下降0.1%;食品價格下降0.4%,非食品價格上漲0.1%;消費品和服務價格均持平。

  國家統計局城市司高級統計師沈贇在解讀數據時表示,從環比看,CPI由上月上漲0.4%轉為持平。其中,食品價格由上月上漲1.8%轉為下降0.4%,影響CPI下降約0.08個百分點。食品中,隨着生豬生產出現積極變化,中央和地方儲備豬肉陸續投放,進口量有所增加,豬肉供給緊張狀況進一步緩解,價格由上月上漲3.8%轉為下降5.6%,影響CPI下降約0.27個百分點。在豬肉價格下降的影響下,牛肉和羊肉價格漲幅分別由2.8%和1.3%回落至0.1%和0.2%,雞肉和鴨肉價格分別由上漲4.3%和3.6%轉為下降4.9%和1.9%。雞蛋供應充足,價格下降5.5%,降幅擴大4.8個百分點。受冷空氣及大範圍降雪影響,鮮菜、鮮果生產和儲運成本增加,價格分別上漲10.6%和0.6%。非食品中,受調價影響,液化石油氣價格上漲4.0%,汽油和柴油價格均上漲1.4%。

  從同比看,CPI上漲4.5%,漲幅與上月相同。其中,食品價格上漲17.4%,漲幅回落1.7個百分點,影響CPI上漲約3.43個百分點。食品中,鮮果價格下降8.0%,降幅擴大1.2個百分點。豬肉價格上漲97.0%,漲幅回落13.2個百分點。牛肉、羊肉、雞肉、鴨肉和雞蛋價格漲幅在7.3%—20.4%之間,均有不同程度回落。鮮菜價格上漲10.8%,漲幅有所擴大。非食品中,醫療保健、教育文化和娛樂、衣着價格分別上漲2.1%、1.8%和0.8%,交通和通信價格下降0.7%。扣除食品和能源價格的核心CPI同比上漲1.4%,漲幅與上月相同。

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鐵路春運10日啟動 鐵路部門推九項便民利民服務措施

  中新網客戶端1月9日電 記者從中國國家鐵路集團有限公司(下稱“國鐵集團”)獲悉,2020年春運將於1月10日正式啟動,鐵路部門堅持以人民為中心的發展思想,圍繞“平安春運、有序春運、溫馨春運,讓旅客體驗更美好”的工作目標,創新和豐富了九個方面的便民利民服務措施,助力廣大旅客溫暖回家,進一步提升旅行獲得感幸福感安全感。

  國鐵集團相關部門負責人介紹,2020年鐵路春運自1月10日開始,2月18日結束,共40天,預計全國鐵路發送旅客4.4億人次,同比增加3257萬人次,日均1100萬人次,增長8.0%。鐵路部門統籌新增運力資源,加大挖潛提效力度,運力安排創歷史新高。其中節前每日安排開行旅客列車5275對,運輸能力達到1010萬人;節后每日開行旅客列車5410對,運輸能力達到1043萬人,同比分別增加7.7%、6.9%。

  該負責人介紹,2020年鐵路春運售票高峰已平穩度過,旅客購票體驗大為改善。自2019年12月12日開始發售春運車票以來,全國鐵路各種售票方式共售出車票3.83億張,同比增幅8.2%,日均售出車票1418.2萬張;鐵路12306網售車票3.29億張,佔總售票量85.9%,日均售出車票1218.7萬張。其中1月3日,春運售票創下歷史新高,全天各種渠道發售車票1639萬張,網絡售票1443萬張。

  該負責人介紹,春運啟動后,鐵路部門將圍繞旅客出行全流程,強化安全保障,加強乘降組織,持續改進服務,全力為廣大旅客打造平安有序溫馨旅途。重點創新和豐富了以下九個方面的便民利民服務措施:

  一是強化安全保障,確保旅客平安出行。始終把旅客安全放在第一位,鞏固高鐵環境安全綜合治理成果,對移動裝備和固定設施進行一次全面檢查整治,打牢春運安全基礎。全面優化旅客進站、候車、檢票、上車、乘車、出站流線,加強客流密集場所旅客引導,落實雨雪天氣防滑安全防護保護措施,確保旅客乘降安全。

  二是全面推廣高鐵电子客票,改善旅客購票乘車體驗。在前期試點的基礎上,將电子客票推廣到高鐵及城際線路,新開通高鐵線路全部同步實施电子客票,旅客出行無需取票;組織職工和志願者加強進出站流程宣傳,服務引導廣大旅客適應新業務、新流程、新設備。截至目前,全國鐵路已有1020個車站開通了电子客票業務,基本覆蓋高鐵和城際鐵路。

  三是繼續實施車站暢通工程,方便旅客進出站和換乘。將自助實名制核驗閘機全面覆蓋地市級以上車站,其它車站逐步部署應用,提高旅客進站驗證效率。增加便捷換乘站和無軌車站數量,春運前全路便捷換乘站達到70個、無軌車站達到154個。協調地方政府、地鐵公司,不斷擴大地鐵與鐵路安檢互認,北京南等13個車站地鐵認可鐵路安檢,減少旅客進站乘車中間環節,更加便捷暢通出行。

  四是深化客運服務品牌創建,讓更多旅客享受復興號優質服務。擴大復興號開行範圍,服務覆蓋全國28個直轄市、省會城市、自治區首府以及香港特別行政區。推進高鐵網和互聯網雙網融合,優化完善網上訂餐、智能導航、移動支付、在線選座、候補購票、掃碼支付等服務措施,努力為旅客提供更好的體驗。

  五是加強信息服務,引導旅客有序出行。在既有短信、微信、支付寶等通知方式的基礎上,推出“鐵路12306”手機客戶端提示,為廣大旅客提供及時準確的出行信息服務,並且在該客戶端設置“車站大屏”功能,旅客朋友可實時查詢高鐵車站到發車次、檢票狀態、正晚點情況等信息。

  六是繼續做好重點旅客服務保障,努力打造溫馨旅途。採取預售期外優先集中辦理、預售期內預留票額、車站開設專窗等措施,保障學生、務工人員等重點群體旅客購票。安排售票系統優先為老年人配售下鋪車票,為兒童配售與同行人相鄰的席位。採取預約登記、優先辦理、志願者服務等多種措施,加強對老、幼、病、殘、孕等重點旅客的服務。

  七是推進達標提質工作,提升普速鐵路站車服務質量。以滿足旅客基本服務需求為重點,大力倡導站車文明服務,全面規範各種標識設置,加強設備設施維修整治,鞏固“廁所革命”成果,嚴格食品安全管理,進一步提升普速站車服務質量。

  八是加強各種交通方式接駁組織,打通服務旅客“最後一公里”。加強與地方交通管理部門的協調溝通,合理安排公交、地鐵和出租車等交通接續,保證運營時間滿足鐵路首末車旅客的出行需要,努力打通服務旅客“最後一公里”。

  九是擴大票價優惠實施範圍和幅度,讓鐵路運力資源更好服務旅客群眾。繼續對部分回空方向旅客列車票價實行折扣優惠,擴大折扣方向,提高優惠幅度,最低至5.5折;將動車組增開列車納入折扣範圍,為反向春運客流提供優惠。

  該負責人提示,請廣大旅客及時關注鐵路12306網站(www.12306.cn)、“鐵路12306”客戶端(在“鐵路12306”字體上方標有路徽和“中國鐵路”字樣的圖標)和“中國鐵路”微博微信發布的信息,特別是新線旅客列車開行信息,提前安排行程,盡量錯峰出行,維護良好秩序,共同創造文明旅行環境。歡迎廣大旅客提出意見建議,鐵路部門將不斷改進各項服務,讓旅行體驗更美好。

責任編輯:覃輝

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四部門約談網約車順風車平台公司:落實安全責任

  1月13日,交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部有關司局以交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室名義,約談滴滴出行、嘀嗒出行兩家平台公司。

  約談通報了滴滴出行等平台公司近期出現的一些問題,包括安全生產、行業穩定、合規經營、保障駕駛員和乘客合法權益、春運保障等多個方面。約談要求,滴滴出行等平台公司要認真分析,精準施策,嚴格落實企業主體責任,依法依規經營。一是要履行企業安全生產和維穩主體責任,強化運行風險管控,自覺維護行業穩定。二是要嚴格依法依規運營,組織司機和車輛儘快辦理有關許可,禁止以分類管理為名突破行業安全底線。三是要嚴格順風車安全管理,強化線下服務能力,完善快速響應與應急處理機制,不得以順風車名義從事非法營運。四是要理順司企利益關係,規範整改“以租代購”行為,保障駕駛員合法權益,切實防範化解行業風險。五是要做好春運安全服務保障工作,強化運力保障、出行引導、乘客投訴與應急管理,提升服務品質與乘客體驗,維護春運市場秩序。約談還對滴滴出行網絡安全、個人信息保護、道路交通安全管理等提出了要求,對嘀嗒出行規範跨城順風車業務提出了要求。

  滴滴出行等有關負責人表示,將積極配合各級行業主管部門,依法依規經營,維護好市場秩序;將嚴格按照本次約談提出的要求,整改企業存在的問題,消除安全穩定風險隱患;將開展專項部署,加大投入,紮實做好春運各項保障工作。

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市場監管總局:7批次食品不合格 檢出重金屬污染等問題

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)近期,市場監管總局組織食品安全監督抽檢,抽取炒貨食品及堅果製品、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品、食用農產品、豆製品、餅乾、糧食加工品、飲料、罐頭、調味品、酒類、澱粉及澱粉製品、水果製品、食糖、水產製品、糖果製品、乳製品等16大類食品353批次樣品(產品抽檢結果可查詢https://spcjsac.gsxt.gov.cn/),發現炒貨食品及堅果製品、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品、食用農產品、豆製品4大類食品7批次樣品不合格,檢出微生物污染、農獸葯殘留超標、重金屬污染、食品添加劑超範圍使用、質量指標不達標等問題。

  微生物污染問題

  天貓瀏鄉食品旗艦店(經營者為湖南飄香食品有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱湖南飄香食品有限公司生產的蘭花豆(蟹黃味),大腸菌群不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為瀋陽市市場監管事務服務與行政執法中心。

  農獸葯殘留超標問題

  淘寶六安茗抱春茶業(經營者為安徽省茗抱春茶業有限公司)在淘寶網(網店)銷售的、標稱安徽省茗抱春茶業有限公司委託安徽省六安市金寨縣齊山福源茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘專業合作社生產的六安瓜片,氰戊菊酯和S-氰戊菊酯不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為青島市華測檢測技術有限公司。

  寧夏回族自治區吳忠市鹽池縣科子肉品經銷店銷售的烏雞,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  寧夏回族自治區吳忠市同心縣李學保蔬菜店銷售的芹菜,毒死蜱不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  重金屬污染問題

  四川省成都市雙流區知海水產經營部銷售的、來自河北省秦皇島市山海關區韓桂菊海產品批發部的爬爬蝦(海水蝦),鎘(以Cd計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為湖南省產商品質量監督檢驗研究院。

  食品添加劑超範圍使用問題

  淘寶皖南特產館(經營者為四川省成都市錦江區方太貴商貿部)在淘寶網(網店)銷售的、標稱安徽省宣城市水陽三寶食品有限公司生產的水陽三寶豆腐乾,苯甲酸及其鈉鹽(以苯甲酸計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為合肥海關技術中心。

  質量指標不達標問題

  京東考拉兄弟旗艦店(經營者為湖北省武漢考拉兄弟电子商務有限公司)在京東商城(網店)銷售的、標稱湖北省武漢考拉兄弟电子商務有限責任公司委託湖北考拉兄弟食品有限公司生產的山核桃味香瓜子,過氧化值(以脂肪計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為瀋陽市市場監管事務服務與行政執法中心。

  對抽檢中發現的不合格食品,市場監管總局已責成北京、河北、浙江、安徽、湖北、湖南、四川、寧夏等省級市場監管部門立即組織開展處置工作,查清產品流向,採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為,依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開,並向總局報告。

責任編輯:覃輝

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