肖亞慶:切實維護節日期間市場安全穩定

  中國消費者報北京訊  10月3號上午,肖亞慶同志來到市場監管總局總值班室、中控室、機關服務中心值班室,看望節日期間在一線帶班、值班的幹部職工,實地檢查指導值班值守、安全保衛、應急處置等工作,同廣東省、四川省市場監督管理局、河南省鄭州市市場監督管理局帶班值班的負責同志進行了連線,對值班同志表示問候並對節日值班工作提出了明確要求。

  肖亞慶強調,今年是新中國成立70周年,做好節日期間市場監管工作,維護市場安全穩定,意義十分重大。帶班值班人員要嚴格執行值班工作制度,及時報告和妥善處理突發事件。各地市場監管部門要提高政治站位,按照本地區黨委政府的要求,強化措施,落實責任,切實維護市場秩序,維護廣大消費者合法權益,讓人民群眾過一個歡樂祥和的節日。

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國慶“黃金周”電商新消費呈現四大亮點

  中國消費者報北京訊(記者 任震宇)今年的國慶假日經濟效應凸顯,帶動消費猛增。商務部網站日前公布的數據显示,10月1日至7日,全國零售和餐飲企業實現銷售額1.52萬億元,比去年同期增長8.5%。

  電商市場同樣十分興旺,實體商品電商消費和服務消費,都呈現快速增長趨勢,成為消費升級的重要力量,並出現四大亮點。

  亮點一

  線上消費呈現精緻化、高效化、智能化趨勢。天貓數據显示,十一長假前夕,用於曬傷修復和補水保濕的醫用面膜呈現出510%的同比增長。餐飲方面,根據盒馬鮮生數據,黃金周前3天的線下消費增幅近三成,買得最多的前十種商品全部是海鮮,帝王蟹同比上漲3000%,陽澄湖大閘蟹共賣出4萬隻。

  同時,茅台酒和黃金成為大快消熱點。國慶節前,貴州茅台公布在全國綜合電商平台進行招商,蘇寧易購和天貓總共獲配300噸,合計60萬瓶飛天53度貴州茅台。

  對此,網經社电子商務研究中心主任曹磊表示,今年十一黃金周,線上消費呈現精緻化、高效化、智能化趨勢,出門旅遊仍是主流度假方式。總體看,消費和旅遊均有從境外向境內迴流,一二線城市向低線城市下沉的趨勢。

  亮點二

  中老年群體逐漸成為数字化消費的“生力軍”。從阿里巴巴公布的黃金周消費數據看,“銀髮一族”不但點外賣、懂網購、愛旅遊,也願意在中高端體檢和醫療美容上花錢。淘寶數據显示,1日至3日,“爸爸秋冬外套”搜索量環比上周漲136倍,“中老年媽媽秋裝上衣”搜索量比上周漲64.6倍。

  曹磊認為,對於像淘寶、京東、拼多多這樣的電商巨頭來說,對於中老年電商平台的市場發掘還處在探索階段。最近三年左右,一大批中老年電商平台如雨後春筍般湧現出來,但絕大多數中老年電商平台到目前為止處於“賠錢賺吆喝”的狀態。這個市場還需要一段時間的精心培育,要堅持用正確的運營方法,着重進行用戶口碑積累。

  亮點三

  景區外賣成為“新潮流”。在線餐飲平台數據显示,國慶期間超過百萬名遊客在全國重點景區點外賣。國慶前3天,在上海超過11780名遊客在徐家匯吃了生煎外賣。超過5500名遊客在武漢戶部巷吃熱乾麵外賣,在西安大雁塔就有超過5470名遊客吃肉夾饃外賣,還有超過3760名遊客在杭州西湖點外賣吃片兒川。同時,全國一共有約1.1萬個暖心訂單,備註了“國慶快樂”,為祖國慶生。

  網經社电子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰認為,在線外賣已經成為消費者就餐的重要方式。在景區點外賣也已經成為一種新的旅遊體驗方式,外賣也成為遊客全面了解當地美食的重要“窗口”,可以讓遊客用最少的時間享受更多的當地特色美食。

  亮點四

  人工智能為旅遊消費提升注入“新動能”。文化和旅遊部的數據显示,2019年國慶7天全國共接待國內遊客7.82億人次,同比增長7.81%;實現國內旅遊收入6497.1億元,同比增長8.47%。以“網紅城市”杭州為例,假日期間,依託城市大腦推出的“四大”應用場景持續為遊客提供了高質量、高品質、高效率的旅遊新體驗。假日期間86家“20秒入園”的景區累計服務遊客近10萬人次,比平日增加50%以上;240家“30秒自助入住”的酒店累計服務住店客人4萬多人次,35條数字旅遊專線國慶期間比平日增加了20%的運力,僅“千島湖高鐵與酒店穿梭数字旅遊專線”就多達450餘班次,累計服務乘客2.5萬人次。

  陳禮騰表示,藉助人工智能交互特性,旅遊景區的整體服務質量正在逐步提升,為旅遊業提供了新的發展思路。AI的介入,改變了旅遊單一的收入模式,通過AI人工智能的大數據分析以及對歷年來遊客消費喜好的統計,景點除了在做好原有服務內容外,還能加強周邊生態的建設,從一個線下景點逐步演化為具有較高商業價值的IP資產,通過線上互聯網渠道為遊客提供更多的優質服務。隨着移動互聯網的成熟以及人工智能、5G等技術不斷髮展,為平台、行業的轉型升級提供了重要助力通。通過這些高新技術的加持,消費者的旅遊出行更加智能化、高效化以及個性化。而這些不僅僅適用於旅遊業,還包括服務業、餐飲業、交通業等多個行業。

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李克強主持召開國務院常務會議 審議通過《優化營商環境條例(草案)》等

  國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議,審議通過《優化營商環境條例(草案)》,以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障;討論通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。

  會議指出,貫徹黨中央、國務院部署,制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設,是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。會議通過了《優化營商環境條例(草案)》,圍繞市場主體需求,聚焦轉變政府職能,將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規,並對標國際先進水平,確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規範。一是更大力度放權。持續放寬市場准入,實行全國統一的市場准入負面清單制度,推進“證照分離”,壓減企業開辦和註銷手續,各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限,超過時限的,辦理單位要公開說明理由。實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批,對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可,凡要新設的,必須嚴格依法依規審查論證和批准。二是規範和創新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,都要實行“雙隨機、一公開”監管。推行“互聯網+監管”。對新興產業實行包容審慎監管。三是加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全,嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。四是突出政務公開透明。推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業單位應公開服務標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規範性文件,應按規定聽取市場主體和行業協會商會意見。若無法律法規等依據,行政規範性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務。五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等,要依法追責。

  會議通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。草案圍繞完善檔案管理相關制度,規定了機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案管理責任,增加了檔案信息化建設的規定,明確了电子檔案的法律效力,並擴大檔案開放利用,縮短檔案封閉期。會議決定,草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。

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湖北嚴查國慶期間酒店客房漲價行為 共清退135間多收房款36621元

  中國消費者報武漢訊(黃華 記者吳采平)“張女士,您好!我是剛剛給您打過電話的值班經理,對於2號酒店失控的房價深感歉意,現接到公司通知房價按照節假日前公示的價格執行,將多出的費用以微信轉賬的形式轉賬給您,一共退您598元。”10月6日,湖北省荊州市城市便捷酒店值班經理通過微信將多收消費者的房費退還並附上道歉信。

  《中國消費者報》記者了解到,荊州市是湖北省知名的旅遊城市,擁有全球最大的關公雕像旅遊景點,隨着荊州方特東方神畫主題樂園的開園,“十一”長假期間,遊客爆滿。10月2日,荊州市中心城區賓館酒店價格突漲,商務連鎖酒店均價在350元至500元區間,網上標價在900元至1200元區間,個別標價達9700元。酒店客房價格亂象引起消費者強烈不滿,僅荊州市市場監督管理局12315投訴舉報中心就接收消費者價格訴求32件,其中價格投訴20件。

  “賓館酒店亂漲價不僅損害消費者利益,而且有損荊州旅遊城市形象。”10月2日,荊州市市長崔永輝召集相關部門,對這一亂象進行部署整治。當晚8時許,荊州市市場監管局黨組書記李啟斌帶領檢查組對在美團上標價9700元/間的OYO坤寧源賓館進行突擊檢查,現場查閱10月2日交易記錄,最高418元,最低120元(vip老客戶)。該酒店負責人辯稱,因為已經客滿,沒有房源了,通過在美團上標出9700元的高價,目的是阻止顧客下單。執法現場,該酒店撤下了虛標的高價,並清退30間多收房款1020元。

執法檢查現場。

  隨後,檢查組又來到茉莉花開(荊城南)店進行檢查,發現也存在漲價、未明碼標價情況,要求立即改正,清退多收房費。在檢查組的督促下,該酒店已清退9間多收房款5230元,恢復到節前價格並公開明示。投訴最多的城市便捷(某站)酒店,房間價格由平時的200-300元/間漲到最高1000多元/間,執法人員要求立即改正,向房客道歉並清退多收房費。該酒店已清退66間多收房款20539元,恢復到節前價格並公開明示。

  10月3日上午,荊州市市場監管局會同荊州市文旅局有關負責人約談美團、攜程等平台區域負責人,要求平台切實承擔和履行社會責任,迅速採取有效措施制止惡意漲價、虛標房價等行為,協助管理部門穩定酒店房價,維護消費者合法權益。同時,荊州市沙市區、荊州區市場監管部門聯合發改、文旅、稅務等部門召開大會,對城區60多家酒店業主進行了訓誡,要求相關職能部門迅速落實荊州市委、市政府主要領導指示,責成各酒店強化行業自律,立即開展自查整改,將網上價格和店堂價格恢復到節前公示價格,清退多收費用並致歉消費者;對拒不改正的,進行聯合懲戒,依法嚴查,列入黑名單。

  10月3日下午,荊州市市場監管局進行再安排、再部署,動員沙市區、荊州區市場監管局全體幹部職工包點進駐各酒店,監督價格恢復與執行情況,督促各酒店將超出“節前房間明示價格+美團、攜程平台收取費用”以外收取的款項全部清退,並向消費者致歉。荊州市市場監管局還快速行動,增加執法力量,加大賓館酒店價格執法力度,對轄區內大小賓館酒店進行全覆蓋巡查,對不按照政府要求,哄抬價格的,依法進行查處。截至10月5日,市場監管部門共出動665人次,檢查高檔、中高檔酒店107家,一般酒店120家。12315投訴舉報中心共接收消費者價格訴求32件,其中,價格投訴20件,已辦結19件,辦結率為95%,共清退135間多收房款,計36621元,並對6家涉嫌違法酒店啟動立案調查程序。

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高標低售、缺斤短兩 大閘蟹行業發券亂象讓消費者鬧心

  “今年9月2日,我在天貓蟹鄉漁舍旗艦店購買了一張79元的大閘蟹提貨券。店鋪宣傳是‘公4兩,母3兩(單重)’。但在9月22日,我預約提貨的時候,賣家表示9月23日才開放預約。23日我預約時發現,從9月24日一直到10月29日都显示‘預約已滿’。”近日,江蘇無錫的消費者張先生向新浪黑貓投訴平台投訴說。

  “9月初在京東上購買了一張大閘蟹蟹券,客服人員先是告知9月20日提貨,但我當天提不了后又諮詢客服人員,客服人員說改成9月23日提貨。9月23日,我預約發現,最早只能預約到今年12月份的。”上海消費者藍先生投訴稱。

  大閘蟹蟹券提貨難問題並不新鮮。上海市消保委此前進行的一項消費體察活動發現,蟹券發售企業一般在蟹券上註明了提貨方式和提貨時間。但實際提貨發現,不少商家提供的電話無法打通,通過官方網站預約,臨近的日期幾乎都已約滿,甚至出現今年無法提貨的情況,這讓消費者很鬧心。

  《工人日報》記者調查發現,大閘蟹蟹券提貨難背後原因是,低價大閘蟹蟹券銷售者通過控制提貨率讓部分消費者“提不到貨”或“第二年忘記提貨”來牟利。

  事實上,低價蟹券提貨難只是網購大閘蟹蟹券亂象之一。記者調查發現,大閘蟹蟹券還存在高標低售、缺斤短兩、收到死蟹索賠難等亂象。

  高標低售成潛規則

  當前,各大電商平台都在大力推廣大閘蟹禮券、禮卡類商品。消費者購買蟹券后可通過電話或者微信向商家預約發貨時間,然後讓商家送貨上門。

  但記者在某電商平台查詢時了解到,不少蟹券的商品面值、標價與售賣價格並不一致,而售賣價格遠低於蟹券上標識的商品面值,高標低售已經成為行業潛規則。

  記者在各大電商平台上瀏覽蟹券發現,不少蟹券上都寫着一個数字,有的是2988型,有的是2888型,有的是3688型,甚至8888型……讓人誤以為這是大閘蟹禮券的價格,但事實並非如此。

  例如,10月7日,記者在某電商平台上瀏覽發現,一款“2988型公4.5兩、母3.5兩共8隻”的蟹券原價698元,秒殺價為258元,但促銷價又減10元,最終只需付248元。

  業內人士指出,一些人購買蟹券是為了贈送親朋好友,蟹券上的面值標的高,顯得有面子,這也是迎合了部分消費者的需求。而標高原價低價售賣是一種營銷策略,目的是迎合消費者“撿便宜”的心理,但事實上,消費者未必買的就便宜。

  此外,不少蟹券標註“陽澄湖大閘蟹”來賣出高價。但據媒體報道,市場上很多陽澄湖大閘蟹都是冒牌貨。

  缺斤短兩問題普遍

  “我買的是3866型蟹券,買的時候頁面標註公蟹5兩5隻、母蟹3.5兩5隻。可到手后,母蟹帶繩子只有2兩左右,而公蟹帶繩子不到3.5兩。而且售後形同虛設,電話根本打不通,微信也不回復。”說起在“陽澄聯合”平台上的購蟹經歷,消費者劉女士就氣不打一處來。

  記者在新浪黑貓投訴、聚投訴等投訴平台檢索發現,大閘蟹蟹券提貨后缺斤短兩問題十分普遍。而上海市消保委此前經過對計劃時間內到貨的23件大閘蟹產品的稱重,發現全部產品均存在短斤缺兩的問題,凈重量差在10.28%至42%不等。

  記者注意到,蟹券商家在大閘蟹標稱重量的基礎上扣除相應的水分損耗的做法已經成為行業默認的潛規則。商家在計算大閘蟹分量時都會考慮水分損耗,各個品牌對損耗的標準設置不盡相同,從5%至10%不等。

  如果說扣除水分損耗消費者還可以勉強接受的話,那麼故意標大發小就涉嫌消費欺詐了。

  “電商平台競爭激烈,商家會把螃蟹標得特別大,實際發貨時,會發特別小的。”江蘇蘇州的大閘蟹供應商婁先生曾對媒體表示,個頭小的螃蟹,價格低得多。

  收到死蟹索賠難

  “10月4日,我收到大閘蟹后發現死了一隻,立馬拍照並錄了視頻向商家反映。工作人員給了我一個售後人員的微信號,讓我加他索賠。但我申請了好幾次,直到第二天才加上。該售後人員要求我拍照,並提供原始購買訂單,否則無法索賠。可是,這個蟹券是朋友送我的,我沒有原始購買訂單。”北京消費者鍾女士對記者表示。

  記者調查發現,售後渠道不暢通、理賠流程較繁瑣、拍照標準嚴苛、賠償標準不合理等讓消費者的索賠之路並不順暢。

  上海市消保委有關負責人告訴記者,他們此前在消費體察中發現,部分蟹券品牌的服務熱線形同虛設,工作人員推諉搪塞。此外,部分商家在受理投訴時,要求提供訂單、付款截圖、快遞單等各種材料,對取證照片的拍攝也有着諸多要求。如果不按要求拍攝就不給賠償,這給消費者的投訴理賠設置了很多障礙。

  不僅如此,賠償標準不合理問題也普遍存在。記者調查發現,有的蟹券品牌方只同意按照均價賠償,但由於不同規格的大閘蟹單價存在很大差異,以均價作為理賠標準顯然不合理。另外,還有的品牌以供貨價作為理賠標準,而供貨價比消費者在電商平台購買的價格低很多。

  專家建議平台應加強監管

  “當前,大閘蟹蟹券消費確實存在不少亂象。”中國消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江對記者分析指出,其主要原因是,蟹券經營者缺乏誠信意識,相關電商平台管理不到位以及信息不透明,再加上不少蟹券購買者用於送人,而使用者發現問題很少主動維權,或者維權也擔心缺乏證據。

  陳音江表示,我國《消費者權益保護法》規定,消費者購買和使用商品,其權益都受該法保護。如果蟹券使用者發現問題,哪怕不是自己購買的,只要能證明確實是經營者提供的產品存在問題,就可以找經營者維權索賠。

  在陳音江看來,蟹券經營者應該在蟹券上清晰標註發售方、發貨方、銷售通路以及售後理賠等有關信息,確保維權渠道通暢有效。尤其是售後和賠付方面的信息,如出現無貨可提、缺斤少兩等情況如何賠付,以及賠付流程和時間等,這些與消費者有重大利害關係的信息都應該在蟹券顯著位置明確告知和說明。

  “電商平台有義務對蟹券發售方和發貨方進行監管,落實相關責任。同時建立信用體系,對於出現不誠信行為的蟹券經營者採取相應處罰措施,對於不及時整改或嚴重侵犯消費者權益的商家應予清退處理。”陳音江說。

  記者注意到,上海市消保委已經推出了《網購大閘蟹券消費服務指引》,要求相關電商平台和企業落實責任,提升服務品質。

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江西省市場監管局緊盯食品安全隱患 嚴控食品安全風險

  中國消費者報南昌訊(黃煒 記者 朱海)食品安全風險預警交流是體現食品安全抽檢監測工作成效、強化監管效果的一項重要工作,涉及食品生產經營各個方面和環節、各個相關監督管理部門和相關機構以及行業組織、消費者。10月11日,江西省市場監管局組織全省食品行業有關專家、省市兩級食品相關監管人員及省屬食品檢測機構召開了2019年第二次食品安全風險研判會,集思廣益,進一步加強食品安全風險預警交流工作。

  今年以來,江西省各級市場監管部門堅持問題導向,持續不斷地開展食品安全風險防控工作。從抽檢和風險監測情況看,江西省的高風險食品合格率逐年提高,糧食加工品、食用油、肉製品和蔬菜製品等重點食品的不合格率明顯下降,食品安全形勢總體向好。

  江西省市場監管局食品抽檢處有關負責人介紹說,工作實踐中,江西省市場監管部門五管齊下,努力做好風險交流、風險預警和風險防控工作。

  聚焦監檢合力,加強各業務監管部門間的溝通協調。抽檢監測結果及時通報食品生產經營等監管部門,提醒加強日常監管。對於抽檢監測發現的不合格和問題食品,監督企業採取暫停生產經營、召回等措施控制食品安全風險,排查問題原因,整改消除食品安全隱患,並進行行政處罰。對可能存在非法添加、摻雜使假、生產假冒產品等違法違規行為的,即時通報稽查執法部門開展核查處置,重拳打擊違法違規行為。同時,加強抽檢核查處置結果與信用監管的對接,將嚴重違法的生產經營者納入信用監管“黑名單”,充分發揮綜合監管合力。

  聚焦監管有力,加大監管部門與行業間的食品安全風險交流。對於抽檢監測發現的食品安全隱患,及時通告行業組織和相關企業,加強行業自律,督促進一步落實企業主體責任,提升企業食品安全風險防範意識,把可能的風險控制在萌芽階段。

  聚焦百姓關注,加大監管部門與社會廣大消費者之間的食品安全風險交流。抽檢信息公布時進一步做好風險解讀工作,通過微信公眾號、新媒體等多種途徑擴大傳播渠道,提高抽檢信息對消費的引導作用,讓人民群眾第一時間了解身邊食品的安全狀況,及時掌握正確的食品安全知識,進而提升社會各方參與食品安全共治的主動性和自覺性,不斷增強人民群眾食品消費的幸福感、安全感。

  聚焦預警體系建設,提升食品安全風險預警能力。各級市場監管部門進一步加強本轄區食品安全風險預警工作,對本轄區的食品安全總體狀況進行綜合分析,強化區域間重點食品安全信息通報、風險會商研判、風險預警發布等領域合作。逐步構建覆蓋全省的預警指標體系和預警分析、預警響應系統。運用模型定量評估和專家定性評估相結合的方法提升對風險評估的科學性,不斷提高風險識別能力,形成“風險信息收集-評估-發布-響應-再評估”的風險預警過程閉環,有效提高食品潛在風險的預警能力。

  聚焦大數據運用,提高食品安全風險防控水平。持續推進信息化建設,進一步完善國家食品安全抽檢監測信息系統應用,加強抽檢數據錄入規範,實現“以機器換人”,用信息系統管理抽檢,使抽檢工作更加規範化,提升抽檢工作質量。充分挖掘抽檢數據,利用信息系統的智能性,運用各方專家的智慧,對彙集的抽檢數據,特別是重點地區、重點品種、重點項目的抽檢數據進行深入分析,對不同類別、不同地域、不同企業、不同場所的數據進行對比、分析等,不斷提高抽檢數據的運用水平,及時發現食品安全隱患,有效防範食品安全風險。

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誘惑打賞、強制付費…快遞櫃這些“毛病”您中招了嗎

  十一起,快遞櫃新規實施。在消費者期待快遞服務能更上一層樓時,快遞櫃誘導“打賞”一事日前則引發熱議。記者10月12日在多個小區探訪發現,快遞櫃的服務並未因新規實施有所提升,其存在的並不只是誘導“打賞”這一問題,強制付費、快遞員不告而放、開櫃即判斷簽收、通知信息手段單一等問題,還備受消費者詬病。

  事件

  誘惑“打賞”?豐巢已回應

  近日,據網友反映,豐巢快遞櫃在取件時出現需要支付一元讚賞的提示,該提示跳過按鈕呈灰色,不可以選中,網友質疑,豐巢快遞櫃存在誘導性消費行為。還有網友稱自己的快遞僅保管了7小時,取件時必須支付一元才可取,根本就是在搶錢。

  針對此事,記者探訪了多個使用豐巢快遞櫃的小區,發現確實如網友反映的,豐巢快遞櫃在快件放入后一定時間,取件時就會出現“打賞”頁面。頁面以二維碼為主,显示快件在櫃內存放的時間,並有“掃碼讚賞1元保管費”字樣。而在這頁面下有“跳過讚賞”的選項,並有倒數30秒的計時。相比於“打賞”頁面,“跳過讚賞”的字體顏色較淡,且與背景色相融。

  在對近50名使用過豐巢的居民採訪中,約有8成表示見到過“打賞”頁面,而一些被豐巢代管的快遞櫃則沒有這一“功能”。在這些居民中,部分中老年用戶表示,認為這一頁面就是要支付費用才能取快遞,而年輕用戶則表示見到這個頁面就直接“跳過”了。

  對於此事,豐巢方面表示,存件大於等於7小時,豐巢快遞櫃確實都會彈出讚賞打款的頁面,但取件當時是可以點擊跳過讚賞進行免費取件的,並不存在會強制收費的現象,即使是超過24小時也不會強制收取費用。對於“跳過讚賞”字樣調整后變得“不夠明顯”,豐巢此前曾表示,畫面變化是常規的視覺升級的結果。10月11日,豐巢對網友反映的事件進行了回應。豐巢方面稱:“打賞”是在鼓勵用戶,收到取件碼后儘快到櫃機取件,以促進快遞資源高效利用。關於該功能是否關閉,目前只能向技術部門反饋。

  調查

  有快遞櫃強制收費且收費標準不明

  記者在探訪過程中發現,雖然成為網絡熱點,但是誘導“打賞”只是快遞櫃使用中存在的問題之一。作為解決“快遞最後一公里”的利器,隨着快遞櫃覆蓋面越來越廣泛,也存在着其他小毛病,其中網友反映最大的就是“收費”。

  記者注意到,目前在北京地區的多個小區內主要有豐巢、菜鳥、速遞易等三個品牌的快遞櫃。而相比於豐巢的“打賞”,速遞易則是“超時”直接收費,而且使用前用戶無法得知是否收費以及收費標準。

  “我們小區只有速遞易這一種,我一般不會讓快遞放快遞櫃,因為可能會收費。”通州一小區的居民對記者表示,他是在一次快件存放超過24小時后,才發現有這一收費情況的。

  記者注意到,在速遞易快遞櫃首頁多重信息中,並沒有關於收費以及相關字眼。一位正在取件的用戶表示,如果超時,會在掃碼取件后跳出支付二維碼。“不掃碼支付就不能完成取件。”而收費標準如何,不同的用戶給記者不同的反饋。根據網友的反饋,速遞易快遞櫃在有的小區仍為24小時內免費,有的是12小時內免費,有的是2小時內免費,個別小區則是存入即收費。

  記者以消費者的身份諮詢了速遞易的客服。對於記者詢問速遞易快遞櫃的收費標準,客服表示只有提供放入快遞櫃的快遞單號,才能查詢。其明確表示,無法直接回答收費標準。同時其也明確了在使用速遞易快遞櫃前,用戶無法得知自己使用的相關快遞櫃是否收費以及以何種標準收費。

  而這種收費模式也備受消費者詬病。記者查詢黑貓投訴發現,對於速遞易的投訴有26條,其中大部分是投訴其不知之而收費。

  關注

  新規實施十餘日 效果待觀察

  10月1日起,交通運輸部發布的《智能快件箱寄遞服務管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)正式施行。

  根據《辦法》規定,使用智能快件箱投遞快件前,應當徵得收件人同意;收件人不同意的,智能快件箱使用企業應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。此外,快件出現外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的,智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞。寄遞詳情單註明快件內物品為生鮮產品、貴重物品的,智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞,與寄件人另有約定的除外。智能快件箱使用企業按照約定將快件放至智能快件箱的,應當及時通知收件人取出快件,並告知智能快件箱的名稱、地址、快件保管期限等信息。智能快件箱運營企業應當合理設置快件保管期限,保管期限內不得向收件人收費。

  有很多市民認為,《辦法》正式實施后,“快遞最後一公里”的服務水平應該得到提升和改進,然而實際體驗后發現跟之前的區別不大。

  市民趙先生十一后收到7份網購快遞,不論哪家快遞公司配送的,無一例外直接被放入了快遞櫃,沒有收到任何電話。而記者在朝陽常營地區一小區快遞櫃前看到,常有快遞員將配送車往快遞櫃前一停,拿着快件直接操作放進快遞櫃里,其間沒有檢查包裹,撥打電話的行為。記者隨後又探訪了朝陽、東城、通州十餘個小區的快遞櫃,只有四五名快遞員在把快件放入快遞櫃前有撥打電話的動作。對於為什麼未徵求用戶意見就放快遞櫃,部分快遞員解釋稱,他們有的是在出發前已經徵求了用戶意見,放入快遞櫃的是已經徵求過意見的。也有快遞員坦言沒有時間打電話。“現在件多忙不過來,打電話也經常不接。你要是不想放快遞櫃,跟我說一下。”

  職能部門建議,如消費者遇到快遞員操作不規範的情況,可以向企業投訴,企業需要根據收件人的實際需要來整改。同時也可以打郵政業消費者投訴電話12305投訴。

責任編輯:覃輝

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智能電視開機廣告“強買強賣” 江蘇省消保委約談“一鍵關閉”

  中國消費者報報道(劉軍 記者 薛慶元)10月10日下午,江蘇省消保委召開智能電視開機廣告侵犯消費者權益問題約談會,約談了前期調查中存在開機廣告問題的小米、夏普、創維、海爾、樂視等7個品牌智能電視企業。江蘇省消保委對相關企業提出4點整改意見,要求被約談企業10個工作日內提交書面整改方案。

約談會現場。薛慶元/攝

  消協調查

  九成消費者要求整改

  今年7月下旬,江蘇省消保委通過公開數據收集、消費者問卷調查、徵集志願者收集信息等方式,對江蘇市場份額佔比較大的10個智能電視品牌進行開機廣告專項消費調查,並於8月29日發布了調查報告(詳見《中國消費者報》9月11日1版《智能電視強行植入開機廣告 江蘇省消保委將公開約談侵權企業》)。調查結果显示,7個品牌智能電視存在開機廣告,時長在15-30秒不等,且大多無法關閉,存在侵害消費者權益情況;超九成消費者反映有廣告,僅三成消費者購買前知情;超七成消費者反感智能電視開機廣告,九成消費者認為有必要對開機廣告進行整改,維護自身權益呼聲強烈。

  約談會上,江蘇省消保委投訴部主任傅錚介紹了調查結果,並公布了部分消費者通過微信、微博和購物平台對開機廣告問題的意見。

  江蘇省消保委公益律師團律師指出,智能電視開機廣告若不事先告知或不可一鍵關閉,同時侵害了消費者的選擇權、知情權和公平交易權等多項權利。

  企業表態

  積極配合整改規範

  江蘇省消保委副秘書長居上現場宣讀了企業告知書,對7家企業提出4點整改要求:切實履行售前告知義務,保障消費者知情權;提供廣告一鍵關閉功能,保障消費者選擇權;自主關閉開機廣告,保障消費者公平交易權;建立健全投訴處理機制,正視消費者訴求。《中國消費者報》記者了解到,江蘇省消保委要求各企業在10個工作日內提交書面整改方案,對於不配合、不整改的企業,消保委將持續跟蹤關注,確保整改到位。同時,江蘇省消保委會暢通投訴渠道,強化社會監督,並綜合運用維權手段,依法履職盡責,不排除使用公益訴訟等相應法律手段,切實加強對消費者的保護,有力遏制經營者不法行為,為消費者的放心消費保駕護航。

  被約談的7家企業代表現場分別作出相應的表態。

  創維代表提出,整改開機廣告需要時間解決技術問題,會積極與消保委保持溝通,爭取共同推動智能電視開機廣告更加規範化。

  樂視代表則表明,針對開機黑屏情況,樂視電視已經作出整改對策,可以用祝賀詞、風景畫或根據消費者家庭合家歡照片來取代。此舉受到了江蘇省消保委的肯定。

  其他企業代表均表態,願積極配合江蘇省消保委相關工作,就開機廣告技術問題進行討論,短期內儘快回復。

  夏普品牌代表發言稱,夏普電視的外包裝上已經明確告知有開機廣告,如果消費者不想看廣告,可撥打公司400電話,由廠家在後台予以關閉,他們會及時解決。

  對於夏普代表的說法,江蘇省消保委秘書長陸惜春並不認同。陸惜春表示,很多消費者反映,打400電話很煩瑣,需要提供身份證、電視開機廣告照片等各種信息,消費者怕麻煩。“遙控器能否設置一鍵關閉功能?開機到畫面的15秒以上時間,能否先設置成黑屏或者其他公益廣告等內容?消費者如果願意看商業廣告,請消費者撥打400,廠家後台開通就可以了。”

  秘書長觀點

  開機廣告不合理不合法

  陸惜春認為,開機廣告不是原罪,在市場經濟中,商業廣告是市場的催化劑、潤滑劑,對促進交易和消費具有非常重要的作用,問題在於開機廣告的強制觀看性質。關不掉的開機廣告,違背了消費者意願,是一種硬性的商業信息植入,也是一種網絡“牛皮癬”,影響了用戶體驗、透支了用戶信任,無疑也拉低了企業自身的品牌價值與口碑,構成了對消費者的侵擾。從法律角度看,消費者購買了商品就意味着擁有了使用權,電視显示什麼內容就應當由自己控制。為防止商業廣告無序推送擾民,法律已經設置了“關閉按鈕”,無論是《消費者權益保護法》還是《廣告法》,都明確要求互聯網廣告“可以一鍵關閉”。但在搭車互聯網的智能電視上,廠商卻“理直氣壯”地強買強賣,儼然一副侵權釘子戶的姿態。

  陸惜春指出,開機廣告既不合理也不合法,企業必須正視消費者的使用體驗和時間成本。產品可以更新,商業模式也可以創新,但不能在缺乏約束的環境中野蠻生長,更不該由消費者來買本不應該買的單。企業作為維護消費者權益的第一責任人,必須高度重視消費者意見,正視消費者合理訴求,應依法進行反思和整改,承擔起規範廣告投送行為、清理騷擾信息的第一責任,尊重消費者的意願和權利。規範開機廣告是一種雙贏選擇,相信在智能電視功能相近的情況下,開機廣告越清朗、越便於關閉和選擇,就越能贏得消費者的心。

  下一步,江蘇省消保委會將此次調查和約談情況梳理匯總後,向有關部門發出建議函,建議將智能電視的開機廣告“關閉按鈕”列入生產國標或規範性要求,讓開機廣告的可關閉成為智能電視生產經營的“統一動作”“規定動作”。在此基礎上,江蘇省消保委建議有關部門還應加強對智能電視生產環節和流通環節的監督檢查,把開機廣告作為一項檢查重點,發現問題,及時糾偏,給消費者的廣告“清朗權”提供全方位保障。

責任編輯:游婕

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屋外停建高樓擋住採光讓人煩

  中國消費者報報道(記者 李洪濤)如果在自家門前只有幾米遠的地方,有一幢停建的樓房高高聳立且遮擋得嚴嚴實實,終日不見陽光,這應該是怎樣的生活場景和心情?吉林省乾安縣城內一平房居民區的20多戶居民,就遭遇了這樣的鬧心事。10月10日,《中國消費者報》記者趕赴乾安縣對此事進行了調查。

  居民投訴:

  高樓遮擋陽光

  10月8日上午,乾安縣德建街35委的部分居民,向《中國消費者報》吉林記者站投訴稱,他們居住在縣城裡的一片平房區,家中的採光被開發商蓋的一幢高樓遮擋,幾年來終日不見陽光,日常生活受到極大影響。居民們多次與開發商交涉,但沒有任何進展。

平房居民家窗外就是高樓。李洪濤攝

       一位居民告訴記者,雖然住的是平房,但鄰里和諧,日子過得安樂祥和。然而,2016年5月,這裏平靜的生活被大型机械的轟鳴聲打亂。原來,乾安縣德譽仁房地產開發有限公司在距離他們住房幾米的地方,修建起了一幢17層高的大樓,導致該區域原本低矮的平房住宅被遮擋得嚴嚴實實。居民們多次找有關部門反映情況,始終未獲解決。從去年開始,在建的大樓突然停工了,工人也陸續撤出。居民詢問得知,原來是開發商無錢再建了。停建大樓的存在,嚴重影響了居民們住宅的採光、通風和身心健康,還造成了平房住宅房價貶值等經濟損失。

  記者調查:

  屋內光線陰暗

  10月10日上午,乾安縣天氣晴朗,陽光明媚。10時30分,記者來到德建街35委時,很遠就看到一幢17層的高樓高高聳立着。該大樓的后側,是一些有着濃郁生活氣息的平房,乾淨的小院里,掛着新收穫的辣椒,晾曬着大白菜。記者注意到,在建的大樓主體已經封頂完成,工地上空無一人,呈停工狀態。該大樓北側與一排平房住戶的倉房距離特別近,正像投訴居民所說的那樣,距離只有幾米。

停建的高樓嚴重遮擋了平房的採光。李洪濤攝

       居民張先生的家在前排,正處在大樓的陰影之下。記者進屋后,屋內光線陰暗,而且很冷。張先生的妻子告訴記者,由於大樓的遮擋,屋裡全天都無法享受到陽光,這樣的生活已經持續好幾年了。記者站在屋內向外望去,視線不及10米,就被眼前的大樓阻斷了。據記者調查,張先生所擁有的這套平房是幾十年的老房子,手續齊全。張先生的妻子稱,擋光的大樓是乾安縣德譽仁房地產開發有限公司建設的,已經3年多了。因為擋光,附近的居民多次找到該公司和有關部門,希望得到經濟補償或妥善安置,但都沒有結果。隨後,記者在該平房區進行了走訪,居民們反映的情況基本相同。居民們在對該幢大樓的建設提出質疑的同時,強烈要求開發商解決擋光問題。

  當日11時20分,記者來到乾安縣住房和城鄉建設局規劃辦公室了解情況。據一位姓徐的副主任介紹,乾安縣德譽仁房地產開發有限公司建設的17層大樓確實存在擋光問題,涉及后側平房區20多戶尚未完成拆遷的居民。由於開發商資金鏈斷裂,該大樓正處在停建狀態。目前,該公司董事長張某正在外地進行融資。談到平房區居民投訴的大樓擋光問題時,徐副主任表示,停建的大樓手續齊全,該辦公室去年就接到了居民反映,在冬季採暖時,每戶給予了一定的經濟補償。由於平房區處於拆遷範圍,有關部門將加大工作力度,協調開發商,讓居民們得到妥善安置。

  10月17日下午,記者與乾安縣德譽仁房地產開發有限公司董事長張某取得了聯繫。張某表示,該公司建設的這幢大樓是當地住建部門依法審批的,手續齊全,不存在違建等問題,平房居民區採光問題與該公司無關。

  事件進展,《中國消費者報》記者將繼續予以關注。

  律師觀點:

  建築物遮光屬侵權行為

  針對乾安縣德建街平房居民們採光權一事,記者採訪了吉林創一律師事務所律師吳秀燕。吳秀燕表示,《物權法》第八十九條規定,建造建築物不得違反國家有關工程建設標準,妨礙相鄰建築物的通風、採光和日照,相鄰雙方應以不妨礙為建設的先期條件。此外,《民法通則》第八十三條規定,不動產的相鄰各方,應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風、採光等方面的相鄰關係。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失。《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018規定,住宅建築日照標準,有效日照時間帶,大寒日8時至16時。小寒日9時至15時。乾安縣被擋光的平房區居民擁有採光權,可以向住建部門反映,維護自身合法權益。(李洪濤)

責任編輯:邊靜

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市場監管總局召開例行新聞發布會

  2019年10月17日15時,市場監管總局以“放寬市場准入、優化營商環境”為主題,召開例行新聞發布會。

  文字實錄

  市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 於軍:尊敬的秦宜智副局長,媒體朋友們,大家下午好!我是市場監管總局新聞發言人於軍。黨中央、國務院高度重視市場准入制度改革工作,作出了一系列重要部署。社會很關注,我們也很努力。在總局黨組領導下,法規司、計量司、認證監管司、認可檢測司、國家知識產權局條法司等有關單位履職盡責、紮實推進,市場准入制度改革工作取得新突破,進一步降低了制度性交易成本,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用,為經濟社會發展營造了良好市場環境。

  今天,總局在這裏舉辦例行新聞發布會,介紹市場准入制度改革有關情況,就有關法規、政策進行解讀,並回答記者的提問。我們邀請到了人民日報、新華社、中央廣播電視總台、經濟日報等20餘家媒體代表。首先,我代表市場監管總局對記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎!

  現在,我介紹一下出席本次發布會的領導和嘉賓,他們是:市場監管總局副局長秦宜智,總局法規司副司長任端平,計量司司長謝軍,認證監管司司長劉衛軍,認可檢測司司長許新建,國家知識產權局條法司司長宋建華。下面,請秦宜智副局長向大家介紹相關情況。

  市場監管總局副局長 秦宜智:女士們、先生們,記者朋友們,歡迎各位新老記者朋友到訪國家市場監督管理總局,出席總局例行新聞發布會。今天,我們新聞發布會主要是圍繞放寬市場准入、優化營商環境的主題,向記者朋友們介紹市場監管總局近期對商標申請註冊行為、註冊計量師職業資格、強制性產品認證、檢驗檢測機構資質認定等幾項市場准入制度進行改革和完善的情況。

  經濟社會發展的動力,源於市場主體的活力和社會創造力,這很大程度上取決於營商環境。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視為各類市場主體創造良好的營商環境,把優化營商環境作為建設現代化經濟體系、推動高質量發展的基礎性制度安排,作出了一系列重大決策部署。習近平總書記多次強調,要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。強調要建設統一開放、競爭有序的市場體系,實現市場准入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規範,加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。強調指出,深化經濟體制改革,核心是處理好政府和市場的關係,關鍵是加快轉變政府職能,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管理的事一定要管好、管到位。在去年4月舉辦的博鰲亞洲論壇上,總書記特彆強調,我們組建了國家市場監督管理總局等新機構,對現有政府機構作出大幅度調整,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。李克強總理要求,要堅持市場化、法治化、國際化原則,深化“放管服”改革、優化營商環境。克強總理在市場監管總局調研指導工作時專門指出,要進一步優化營商環境,降低制度性交易成本,堅定企業發展信心,加強和改進市場監管,把千千萬萬勞動者的創造力、積極性調動起來,更大程度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。前不久,國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例》,以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障。

  市場監管總局認真學習貫徹習近平總書記關於市場監管工作的重要論述和指示批示精神,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,紮實履行市場綜合監管職能,在深化“放管服”改革、放寬市場准入、優化營商環境方面出台了一系列務實有效的工作舉措。總局局長、黨組書記亞慶同志一直強調,營商環境就是生產力,市場監管部門必須正確認識和把握監管與發展、監管與服務的關係,把工作重心更多放在落實“放管服”改革、優化營商環境上,緊緊圍繞激發市場主體活力和社會創造力這一目標,強化市場監管各項工作。近期,亞慶同志主持總局局務會議,研究對商標申請註冊行為、註冊計量師職業資格、強制性產品認證、檢驗檢測機構資質認定等四個方面工作進行改革和完善。我先向大家作些概要介紹,接下來我的同事們會回答大家關心的問題。

  第一項工作,規範商標申請註冊行為,維護商標註冊管理秩序,營造公平競爭的市場環境

  商標作為市場主體提供的產品或服務的“身份標識”,是市場主體參與市場競爭的有力手段。近年來,在“大眾創業、萬眾創新”的背景下,市場主體特別是廣大中小微企業對註冊商標的需求日益增長。市場監管部門積極推進商標註冊制度改革,優化程序、縮短周期、降低成本,讓市場主體享受到了更加方便快捷的商標註冊服務,但也出現了以傍名牌為目的的惡意申請、為轉讓牟利而大量囤積商標等問題。今年4月23日,全國人大常委會審議通過了對《中華人民共和國商標法》的修改決定,將於11月1日起正式施行。這次修法,堅持問題導向,重點就增強商標使用義務、規範商標代理行為、規制商標惡意申請註冊行為等作出規定。為了落實好上位法規定,市場監管總局和國家知識產權局堅持開門立法,廣泛徵求有關部委、行業協會和市場主體等社會各界意見,起草制定了《規範商標申請註冊行為若干規定》。這部規章已經以總局第17號令形式發布,將於2019年12月1日起施行。

  這部規章共19條,着力規範了以下內容:

  一是強化申請商標註冊、從事商標代理業務必須遵循誠實信用原則。規章將散見於《商標法》多個條款,以及在工作實踐中梳理總結的違背誠實信用原則的商標申請註冊行為作了集中規定,對商標代理機構提供代理服務予以明確規範。堅持全流程監管,明確在商標審查審理的各個流程、各個環節中依法打擊惡意商標申請註冊行為。

  二是列舉對惡意申請商標註冊進行審查時的考慮因素。在總結多年來商標審查實踐經驗的基礎上,規章詳細列舉了判斷商標申請註冊行為是否屬於“不以使用為目的惡意商標註冊申請時”可以綜合考慮的因素,包括申請註冊商標的數量、指定使用的類別、商標交易情況,申請人所在行業、經營狀況,申請註冊的商標與他人有一定知名度的商標,與知名人物姓名、企業字號、企業名稱簡稱等相同或者近似的情況等,增強了審查商標註冊行為的操作性和透明度。

  三是嚴厲懲治惡意商標申請註冊行為和違法代理行為。依據《商標法》,規章對惡意商標申請人設置了處以違法所得三倍、最高不超過三萬元的罰款;對幫助從事惡意申請的商標代理機構處以最高十萬元的罰款,情節嚴重的停止其受理業務;還規定了針對惡意申請註冊行為的其他處理措施:包括將處罰信息納入國家企業信用信息公示系統向社會公示,對代理機構負責人進行整改約談,由商標代理行業組織依法採取自律措施等,多措並舉形成嚴厲打擊惡意商標申請註冊行為的長效機制。

  四是優化商標申請註冊服務。針對實踐中申請人自行辦理商標註冊不便等問題,規章要求,進一步優化商標申請註冊渠道和流程,為申請人提供更多便利,提升服務水平。同時,規章要求,加強對商標註冊工作人員遵紀守法、受理窗口服務人員規範服務等情況的監督檢查,對違法辦理商標註冊事項,謀取不正當利益的行為應當依法處理。

  市場監管總局和知識產權局將結合實施《商標法》《規範商標申請註冊行為若干規定》,持續推進商標註冊便利化改革,嚴厲打擊各種破壞商標管理秩序的違法行為,努力為各類市場主體營造公平競爭、誠實信用的市場環境。

  第二項工作,深化註冊計量師職業資格制度改革,為推動經濟高質量發展提供計量人才保障

  計量作為國家質量基礎設施(NQI)的重要組成部分,是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。發展計量,人才為本。改革開放以來,針對我國計量人才隊伍的建設管理,主要建立起計量檢定員考核、註冊計量師職業資格兩項制度。2016年,國務院發布《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》,要求“取消計量檢定員,與註冊計量師合併實施”。2017年,註冊計量師列入國務院保留的36項准入類職業資格制度。在人力資源和社會保障部的指導下,市場監管總局根據深化“放管服”改革和推進職業資格制度改革精神,堅持問題導向,經過深入調查研究、廣泛徵求意見,制定出台《註冊計量師職業資格制度規定》《註冊計量師職業資格考試實施辦法》。和之前的政策規定相比,主要做了三個方面的調整:

  一是更大力度放權,縮減註冊範圍。將註冊範圍確定為“法定計量檢定機構和市場監管部門授權技術機構中執行計量檢定任務的註冊計量師”,取消對其他企事業單位內部從事計量檢定工作人員的註冊管理,改由本單位自律管理。

  二是實現全國統一標準,促進計量人才流動。二級註冊計量師職業資格考試成績合格分數線改為由人力資源和社會保障部會同市場監管總局確定,實現全國統一標準;用印機關改為市場監管總局與人力資源和社會保障部,證書在全國範圍內有效。

  三是拓寬選才視野,放寬報考條件。將原來二級註冊計量師報名條件設定的理工科,修改為無專業限制,取得中專及以上學歷或學位,從事計量技術工作滿1年即可報考。將註冊計量師註冊有效期由3年延長為5年。

  《註冊計量師職業資格制度規定》《註冊計量師職業資格考試實施辦法》兩項制度,日前由市場監管總局、人力資源和社會保障部共同發布實施。市場監管部門將精心抓好制度實施落地,在實踐中細化註冊計量師管理措施,努力培養和造就一支能夠有力服務經濟高質量發展的高素質、專業化計量人才隊伍。

  第三項工作,深化強制性產品認證改革,強化市場主體責任,進一步降低制度性交易成本

  強制性產品認證,也就是通常講的CCC認證,是我國按照市場化、國際化原則,對涉及人身健康安全、環境保護的產品實施的市場准入制度。自2001年實施以來,CCC認證在保障產品安全、保護消費者權益、促進中國產品進入國際市場等方面發揮了重要作用。近年來,特別是2018年國務院發布《關於加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》以來,市場監管部門在壓縮CCC認證種類、完善CCC認證制度、實施目錄動態調整、引入自我聲明和生產許可轉CCC認證方面已經開展了許多工作,探索了有益經驗,也收到了積極效果,受到生產經營企業的歡迎與認可。

  在改革和完善CCC認證制度過程中,市場監管部門堅持行“簡約”之道,遵循三個原則:一是守住“保底線”的基本要求。切實把CCC認證聚焦在消費者普遍購買使用、對人身健康安全存在風險隱患的消費品領域,或應用較廣、風險較高,雖非普通消費品但對人身健康安全影響較大的產品領域。二是堅持目錄動態調整。對行業管理相對規範、產品安全質量風險可控、對消費者人身健康安全影響較小的產品,堅決調出CCC認證目錄,持續為市場主體鬆綁減負;同時,堅持必要性原則,將與消費者人身健康安全密切相關的產品,及時納入CCC目錄,確保把該管的管好。三是追求對產品進入市場限制“最小化”、服務“最優化”。對於產品安全風險和行業成熟度一般的產品,全面採取企業自我聲明方式替代第三方認證;對於保留第三方認證方式的產品,進一步優化認證流程,壓減獲證時限,提升服務質量,使規則透明、服務高效,能簡化的都要盡量簡化,切實把制度性交易成本降下來,讓生產經營企業有獲得感。

  根據以上原則,市場監管總局日前發布《關於調整完善強制性產品認證目錄和實施要求的公告》,提出進一步改革和完善CCC認證改革的措施:一是產品調出。將電動螺絲刀、交流弧焊機、汽車內飾件等18種產品調出CCC認證目錄,不再實施CCC認證管理。二是完善評價方式。擴大自我聲明實施範圍,將低壓元器件、汽車安全帶等17種產品,由第三方認證方式轉為自我聲明評價方式。對於適用自我聲明評價方式的產品,由企業依據《強制性產品認證自我聲明實施規則》完成自我評價,不再發放強制性產品認證證書。

  第四項工作,推進檢驗檢測機構資質認定製度改革,進一步激發檢驗檢測市場活力

  檢驗檢測機構在經濟社會發展中發揮着重要的技術支撐作用。截至2018年底,我國取得資質認定的各類檢驗檢測機構近4萬家,從業人員近120萬人,檢驗檢測認證服務產值達到2800億元。按照“證照分離”改革精神,市場監管總局日前發布實施《關於進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》,堅持該放的要放,放出市場活力;該管的也要完善,管出市場公平,着力解決許可評審時限長、程序繁、重複認定等問題,完善檢驗檢測機構資質認定製度,進一步激發檢驗檢測市場活力,促進檢驗檢測機構朝着市場化、國際化、專業化、集約化、規範化方向發展。主要將推進以下工作舉措:

  一是依法界定檢驗檢測機構資質認定範圍,逐步實現資質認定範圍清單管理。對於法律法規未明確規定應當取得檢驗檢測機構資質認定的,無需取得資質認定;法律法規另有規定的,避免相同事項的重複認定、評審。對於僅從事科研、醫學及保健、職業衛生技術評價服務、動植物檢疫以及從事建設工程質量鑒定、房屋鑒定、消防設施維護保養檢測等領域的機構,不再頒發資質認定證書。

  二是試點推行告知承諾制度。總局將發布實施《檢驗檢測機構資質認定告知承諾實施辦法(試行)》,對總局負責的檢驗檢測資質認定事項和省級市場監管部門負責的本行政區域內自由貿易試驗區檢驗檢測機構資質認定事項,先行試點實施告知承諾制度。待條件成熟后,在全國範圍內全面推行,把它交給市場和社會,市場監管部門騰出更多力量來加強對檢驗檢測機構的事中事後監管、提供公共服務。

  三是優化准入服務,便利機構取證。切實提高資質認定效率,壓縮資質認定許可時限,明確規定在15個工作日內作出許可決定,7個工作日內頒發資質認定證書。取消不必要的現場評審,全面推行檢驗檢測機構資質認定網上許可系統,逐步實現申請、許可、發證全過程电子化,讓檢驗檢測機構能夠“少花錢、省時間,多辦事、辦成事”。

  四是整合檢驗檢測機構資質認定證書,實現檢驗檢測機構“一家一證”。逐步取消檢驗檢測機構以授權名稱取得的資質認定證書。檢驗檢測機構與其依法設立的分支機構實行統一質量體系管理的,根據機構自願申請原則,試點推行證書“一體化”管理。着力提升信用監管水平,完善全國檢驗檢測機構大數據平台,促進檢驗檢測機構基本信息對外公布和數據共享,督促檢驗檢測機構珍惜信譽、誠信立業。

  我就介紹這些情況。再次感謝各位記者朋友長期以來對市場監管工作的關心和支持!謝謝大家!

  市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 於軍:謝謝宜智副局長的情況介紹。下面,進入記者提問環節。

  中央廣播電視總台中央電視台財經頻道 趙媛媛:剛才您提到《規範商標申請註冊行為若干規定》,這部規章是如何細化落實《商標法》此次修改內容的?

  市場監管總局法規司副司長 任端平:伴隨中國特色社會主義市場經濟快速發展和改革開放的進一步深入,商標促進市場經濟持續、穩定發展的作用日益凸現。在“大眾創業,萬眾創新”背景下,中小微企業不斷湧現,市場主體對註冊商標的需求增長空前。近年來,隨着商標註冊程序優化、註冊周期縮短、註冊成本降低,當事人獲得商標註冊更為便捷,與此同時,也出現了大量以傍名牌為目的的惡意申請和為轉讓牟利而大量囤積商標等問題。這些惡意申請商標註冊的行為嚴重擾亂了市場經濟秩序和商標管理秩序,破壞營商環境,引起社會各界廣泛關注並強烈呼籲應儘快予以遏制。

  為了有效規制惡意申請和囤積註冊行為,加強對商標專用權的保護,營造良好的營商環境,今年4月23日,全國人大常委會通過了關於修改《中華人民共和國商標法》的決定。本次修改對於惡意註冊行為的規制主要涉及以下三個方面:一是強化商標使用義務,增加“不以使用為目的的惡意商標註冊申請,應當予以駁回”的規定;二是規範商標代理行為,規定商標代理機構知道或者應當知道委託人存在惡意註冊行為的不得接受委託,一經發現,依法追究責任;三是對申請人、商標代理機構的惡意申請商標註冊、惡意訴訟行為規定了處罰措施。

  在規章制定過程中,為了細化落實商標法第四條、第六十八條的規定,我們一是明確商標法第四條首先可以在審查階段適用,並規定由商標註冊部門根據商標法和商標法實施條例的規定製定具體審查規程,以實現打擊惡意註冊的關口前移。同時,依照商標法規定將第四條作為提出異議和請求宣告無效的事由,直接適用於異議程序和無效宣告程序中。並在規定第八條細化列舉了認定是否違反商標法第四條時的綜合考量因素。二是針對商標法新增的六十八條第四款,經與立法機關溝通確認,明確從立法目的考量,該條款適用於全部商標惡意申請人。因此,規章第十二條、第十三條對惡意申請商標註冊的罰則作出細化規定,以加強懲戒力度。

  人民網 邢鄭:註冊計量師制度非常重要,註冊計量師責任重大、任務艱巨。這次修訂印發《註冊計量師職業資格制度規定》《註冊計量師職業資格考試實施辦法》,對註冊計量師的報名條件和促進計量人才的流動方面有什麼具體措施?

  市場監管總局計量司司長 謝軍:正如您所說,實施註冊計量師制度,是測量量值準確可靠的重要保障,也是履行法定責任的重要措施。2017年,經國務院批准,人力資源社會保障部發布的國家職業資格目錄中,將註冊計量師列入國務院保留的36項准入類職業資格制度之一。

  這次註冊計量師兩個制度的修訂,我們貫徹落實習近平總書記關於“人才是第一資源”的指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,對照中央的要求和群眾的期盼,破除妨礙增強計量專業技術人才活力和促進人才順暢流動的各類障礙。

  一是注重能力不唯學歷、報考條件進一步優化。將原來二級註冊計量師報名條件設定為理工科,修改為無專業限制,取得中專及以上學歷或學位,從事計量技術工作滿1年即可報考,大大拓寬了報考範圍。這就使很多計量技術機構,特別是基層從事計量專業技術工作的文科專業人員能夠報考,可以獲得註冊計量師職業資格證書,進入註冊計量師這個隊伍中,根據供求關係,促進計量人才暢通流動。

  二是實行全國統一標準,為人才順暢流動提供保障。針對原來規定中二級註冊計量師合格標準由各地確定的問題,明確職業資格考試成績合格分數線由人力資源社會保障部會同市場監管總局確定;將原規定中“二級註冊計量師資格考試合格,由地方人事行政部門頒發人事行政部門和市場監管部門共同用印的《中華人民共和國二級註冊計量師資格證書》”修改為“市場監管總局與人力資源社會保障部共同用印,在全國範圍內有效”。這就實現了考試成績合格分數線全國統一,發證機關全國統一,證書在全國範圍有效,為人才順暢流動提供了保障。

  下一步,我們要把這兩個規範性文件貫徹落實好、宣傳解讀好、改革紅利釋放好,不斷提升計量從業人員的專業素質,為新時代計量改革發展提供有力支撐。

  國際商報 曲曉麗:近年來商標惡意搶注引起大家廣泛關注,請問國家知識產權局採取了哪些措施?

  國家知識產權局條法司司長 宋建華:國家知識產權局一直高度重視商標惡意註冊問題,依法對商標惡意搶注進行規制,尤其是近年來將打擊惡意註冊關口前移,在商標註冊審查和審理階段採取以下有效措施,在一定程度上遏制了商標惡意搶注行為:一是通過梳理典型惡意註冊案件,明確嚴厲打擊包括大量摹仿、搶注他人馳名商標或其他較高知名度商標等在內的四種惡意註冊行為。二是在審查系統中增加涉嫌惡意註冊申請人的提示功能,要求審查員在審查時綜合考量相關信息,嚴厲打擊惡意註冊行為。三是採取提前審查、併案集中審查和從嚴適用法律等措施,堅決遏制惡意商標搶注行為。2018年,在審查和異議環節累計駁回非正常商標申請約10萬件。四是加強對惡意商標申請的監測。2019年第二季度共駁回惡意申請2.4萬件,約佔同期駁回量的4.2%,起到較強的示範效應。五是向社會公布典型案例,約談代理機構,加強警示規範和正面引導,有效維護了正常的商標註冊秩序。

  此外,我們還積極推動《商標法》的修訂,增加有關規制商標惡意申請註冊的規定,有效規制惡意申請和囤積註冊行為,加強對商標專用權的保護,營造良好的營商環境。上述修改條款將自2019年11月1日起施行。商標法的最新修改也是本次規章制定的上位法律依據。

  商標法的最新修改和這次規章的出台,為嚴厲打擊惡意申請註冊提供了更加明確和直接的法律依據,為加大打擊惡意註冊力度提供了有力的法律武器。我們相信,隨着這些規定的實施,商標惡意註冊行為必將得到有力遏制。

  新華社 趙文君:剛才提到“強制性產品認證是我國按照市場化、國際化原則,對涉及人身健康安全環保的產品實施的市場准入制度”,請介紹下強制性產品認證制度是如何保護消費者健康安全的?此外,自我聲明評價方式的確可以為企業減負,但會不會在保護消費者健康安全的作用上有所減弱?

  市場監管總局認證監管司司長 劉衛軍:質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。國際上普遍採用認證手段作為高風險產品的市場准入措施,我國的強制性產品認證從制度設計、實施、監管三個層面保護消費者健康安全。

  一是在制度設計層面,由政府部門發布強制性產品認證目錄,並按照必要性和最小化原則進行動態調整,將高風險產品及時調入、低風險產品及時調出,統一發布認證實施規則和明確認證依據標準,對實施機構實行行政許可准入。

  二是在制度實施層面,首先由專業的第三方實驗室依據相關國家標準對產品的樣品進行檢驗檢測,確認產品符合標準要求;其次由專業的第三方認證機構依據認證規則,在企業獲證前後持續對生產企業進行工廠檢查、並抽取樣品送檢,以確保企業生產的產品能夠持續穩定符合標準要求。

  三是在制度監管層面,各級市場監管部門在生產、流通領域對無證產品進行查處,保障消費者在市場上購買和使用健康安全的產品。同時綜合運用認證機構飛行檢查、政府部門監督抽查、認證行業自律規範、社會輿論共同監督等舉措,形成嚴密的監管體系。

  在強制性產品認證制度中增加自我聲明評價方式,是按照市場化、國際化方向進行的改革措施,改變的是評價方式,而對產品質量安全的要求並沒有改變。

  對生產企業來說,產品上市准入的費用和時間成本降低了,但是對企業自身質量管理能力的要求更高了,因為沒有了第三方認證機構的擔保和背書,企業在樣品檢測合格的基礎上,需要自己確認並承諾具有持續生產合格產品的能力。

  市場監管部門也會加大對自我聲明產品的監督檢查力度,對發現的違法違規行為,將綜合運用信用監管的各種方式實施聯合懲戒。

  中國消費者報 姜馨:《關於進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》推出了一系列優化檢驗檢測市場營商環境的有力措施,但如何實現“放”“管”結合,有哪些具體舉措?

  市場監管總局認可檢測司司長 許新建:在檢驗檢測市場管理工作中,我們堅持“兩手抓”,一手抓改革放活,一手抓嚴查治亂。在進一步激發檢驗檢測市場活力的同時,依法加強事中事後監管,以問題為導向,繼續加大檢驗檢測市場亂象整治力度,不斷創新完善檢驗檢測機構監管體制機制。主要舉措包括:

  一是制度保障。《檢驗檢測機構資質認定告知承諾實施辦法》中規定了資質認定部門在依據檢驗檢測機構的承諾作出許可決定后,需要對其承諾的真實性進行現場核查。並且規定對於機構首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標準、技術規範的,應當及時進行後續核查。

  二是嚴格監管。全面落實“雙隨機、一公開”監管要求,嚴查偽造、出具虛假檢驗檢測數據和結果等違法行為。對於以告知承諾方式取得資質認定的機構發現其虛假承諾或者承諾嚴重不實的,撤銷相應資質認定事項,予以公布並記入其信用檔案。運用信用監管手段,加大對失信主體的抽查頻次,逐步完善“互聯網+監管”系統並在全國範圍內推行,積極落實檢驗檢測機構主體責任和相關產品質量連帶責任。

  市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 於軍:因為時間關係,今天我們的記者提問環節就到這裏,大家還有感興趣的問題,歡迎與我們新聞宣傳司聯繫。

  再次感謝幾位發布人,也謝謝大家,今天的發布會到此結束。謝謝大家!

責任編輯:覃輝

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