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　　專家：政府應加強社會保障體系建設增強公眾對於未來的信心

　　在過去的兩個月中，全國各金融機構的儲蓄存款餘額增加1萬億元，居民儲蓄存款餘額首次突破15億元大關。這是央行發布的“2006年1季度全國城鎮儲戶問卷綜述”公布的結果。

　　今年前兩個月全部金融機構人民幣儲蓄增加10136億元，同比多增加1867億元。2月末居民儲蓄存款餘額在1月末14.8萬億元的基礎上，首次超過了15萬億元，達到15.12萬億元，同比增長18.3%，繼續保持較高增幅。

　　表象收入增加消費減少

　　從短期看，2005年和2006年居民的儲蓄明顯增加，原因主要有三個：

　　一是消費熱點消失。比如，要買房子，結果房價猛漲；要買汽車，汽車降價，所以找不到一個突出的消費熱點，居民自然就將手中的錢存起來了。二是城鄉居民收入增長快。這兩年，居民收入都在兩位數增長，存款自然增多。尤其是過去的兩個月中包括了國人最重視的春節，各單位集中發放錢物使得存款量劇增。三是公眾對於通貨膨脹預期降低。北京師大經濟研究中心主任鍾偉教授解釋說，2003年底到2004年初曾經有過通貨膨脹的預期，結果居民儲蓄意願明顯降低。如今，通貨膨脹預期降低，自然居民儲蓄意願增加。

　　根本社會保障體系不完善

　　從央行調查數據來看，去年和今年，中國居民的儲蓄都保持在較高增速，今年頭兩個月的增速18.3％比去年全年的增速18.1％略高。

　　調查結果反映，在當前物價和利率水平下，認為“更多消費(包括借債消費)”最合算的居民人數佔比為28.6%，較上季和上年同期分別降低0.9和1.8個百分點，居民的消費意願在連續三個季度下降后，本季更跌至歷史新低。

　　導致居民消費願望走低的因素：一是居民對未來某些開支的不確定性感到擔心，問卷反映在居民的儲蓄動機中，教育費一直獨佔鰲頭；其次是養老、購房和預防意外，這四項佔比本季達56.5%。居民考慮到未來生活需要，只好進一步控制當前消費，增加儲蓄。

　　鍾偉教授給出了導致中國居民高儲蓄的原因：從長期來看，中國居民儲蓄一直都很高，這反映了居民對未來的不確定性增強。居民存錢，是為了醫療、子女入學、養老等，不完善的社會保障體系會直接導致居民對未來缺乏足夠的信心，如果社會的保障體系完善，那麼居民就完全沒有必要存錢，反而會積極消費。

　　危害高儲蓄存在大量風險

　　鍾教授建議，中國政府應該更加理性地建立健全社會保障體系，避免儲蓄過高帶來的經濟問題。

　　摩根士丹利全球首席經濟師史蒂芬·羅奇對中國的高額儲蓄表示擔憂，他強調：“中國必須將當前的高額儲蓄轉化為消費力，由高額儲蓄導致的過剩流動性將拖累中國的金融體系，導致沿海地區市場等出現泡沫。此外，一旦美元貶值，中國的美元資產組合將面臨重大的潛在財務損失。”

　　對策福利安全與創造就業

　　羅奇認為，在中國，刺激消費以拉動增長需要大型政策措施的配合。政府需要在兩個層面做出行動：建立一個全面的社會福利安全網，以消除人們因國企改革擔心失去工作和收入的顧慮；同時創造新崗位，特別是在發展落後的服務行業，大力拓展中國龐大人口的購買力。

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　　部副部長劉永富日前在“社保基金國民教育曁中國勞動保障報《博時論壇》五周年座談會”上指出，我國社保基金存在着隱性損失，應通過採取有效措施，使社保基金實現安全的保值增值。

　　劉永富指出，我國事業進入了一個快速發展的新時期，我們經過5年半的努力做到了按時足額發放，並即將實現連續三年無拖欠。就業和社會保障是落實科學發展觀和構建和諧社會非常重要的內容，從去年四季度到現在，國務院等有關部門關於勞動保障方面發了八個文件，召開了一系列的會議，特別是第一次制定了勞動保障的發展規劃，其中擴大覆蓋面被列為勞動保障的約束性指標。社會保障體系建設正在從應急向規範制度、實現可持續發展方向轉變。但就具體事情來說，我們是有很多困難、很多問題的，但是從歷史進程看，我們是有突破、有跨越的。

　　劉永富強調，基金是社會保障的物質基礎，目前我國每年基本保險收支規模在1.2萬億元，基本養老保險基金積累達7000億元。積累的基金目前每年記賬收益率不到2％，隱性損失是很大的。社會保障的錢要實現安全的保值增值，需要依靠健全的資本市場。社保基金的注入也會促進資本市場健康發展，從而形成良性的互動。

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　　當前我國進城務工的農村剩餘勞動力已達１．２億人，而农民工參加社會的總體參保率僅為１５％左右，進城務工的農村剩餘勞動力，因其農村的戶籍、身份的邊緣化，大部分被排斥在城鎮制度之外，农民工的社會保障亟待制度創新。

　　長期以來，我國一 直處於城鄉二元分割的社會結構中。小部分參保的农民工，也因為農村戶籍，不能與當地戶籍職工享受同等的保障水平，還出現了农民工頻繁退保現象，僅浙江省近年就累計約有３萬多农民工退出社會養老保險。遼寧省社會科學院社會學研究所研究員金泗認為，农民工的社會保障問題已成為農村剩餘勞動力向城鎮轉移的屏障，而這一問題的實質是既定的社會保障制度無法滿足社會發展的動態需求。农民工社會保障必須進行制度創新。

　　第一，农民工社會保障問題必須突破社會保障制度設計的局限性，在全國範圍內進行統籌。隨着的變化，城鄉間、區域間勞動力流動性加快，從农民工的流動性較強的特點來看，省級統籌的地方化社會保障管理制度造成了农民工社會保障的障礙。勞動力跨地區流動后，农民工大多要被迫採取中止原地區的社會保障關係，在新就業地區重新建立社會保障關係，這樣，一些想參加的农民工就會由於跨地區流動的需要而頻繁退保。而當前我國勞動力跨地區流動已經是一個很普遍的現象，因此，有必要建立一種可在城市之間、省際之間轉移的社會保障制度體系。

　　第二，社會保障制度應具有一定的彈性與多樣性，特別要解決靈活就業人員的保障機制。社會保障制度具有明顯的階段性，適時調整社會保障制度，不僅是解決农民工社會保障問題的需要，也是制度本身不斷創新的必然選擇。2004年底，全國參加基本養老保險、、的人數，分別約佔當年勞動力就業人口的營農場５％％、１２％和９％；約佔城鎮人口的４６％、３４％％和２６％。农民工進城就業的形式趨於多樣化，城鎮非正規就業比重規模也不斷擴大，也就是說，靈活就業人員在增多，僅在遼寧，每年再就業的１００多萬下崗職工中，靈活就業和不穩定就業人員就超過４００多萬人，穩定就業率僅有６０％。據調查，瀋陽市一些下崗職工在飯店打工，每天工作１２個小時，僅有４００多元，而養老保險、醫療保險等保險費用就要交２００多元，因此這些靈活就業者根本無力繳納養老保險，只能被排除在社會保險制度覆蓋範圍之外，所以，創新社會保障制度，使”靈活就業人員”隨時都能享受社會保障成了當前社會保障制度建設的當務之急。

　　第三、改革現行國戶籍管理制度，放鬆戶籍管理。由於大批农民工不斷湧入城市，相當一部分已在城市長期生活，但农民工子女的就學、醫療卻基本得不到市民待遇，這種城鄉二元體制的戶籍制度必須打破。一些地方也台出了相關改革措施，但大多是地方政府為促進房地產市場的發展，對於購買商品房的住戶給予落戶政策，但农民工大多買不起價格較貴的新商品房，他們大多從市場選擇，因此應當對這一政策進行改進。

　　金泗認為，對农民工社會保障問題進行制度創新，是新形勢下重新調整國家、企業和农民工個人三者之間利益關係、促進社會和諧的重大問題，做好农民工社會保障工作要多方面合力進行，既要順應時代發展的潮流，建立過渡性保障制度；又要考慮到國家、企業的承受能力，完善現行城鎮社會保障制度。

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社會保險基金安全工作將再次上緊 “發條”。日前，由人力資源社會保障部牽頭，財政部、中國人民銀行等9個部門組成社會保險基金專項治理工作部際領導小組，啟動了社保基金專項治理工作。

專項治理的範圍集中在養老保險基金 （包括企業職工養老保險基金和機關事業單位養老保險基金）、失業保險基金、基金 （包括城鎮職工基本醫療保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金）、、生育保險基金以及全國社會保障基金。

據悉，此次專項治理工作主要是解決基金征繳、支付和管理中存在的不依法核定社保繳費基數，不按規定入賬，自行制定征繳優惠政策；擅自擴大基金使用範圍；不按規定開設銀行賬戶、傳遞票據、划轉資金和進行會計核算；不按規定存儲結餘基金等問題。

專項治理工作在自查階段，將對以前檢查、審計發現的問題分類梳理，根據發生時間、性質和責任提出處理意見，採取經濟、行政、法律手段，予以糾正。對排查出的新問題，要儘快糾正，或者通過制定整改計劃限期整改，並依法查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的嚴重違紀違法案件，從而完善社會保險基金管理監督政策，健全基金經辦管理機構的內部控制制度。

據悉，整個專項治理工作從9月起開始自查，經過驗收總結后，到2009年底結束。

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6月16日，人力資源社會保障部召開司處級幹部大會，傳達中共中央國務院召開的省區市和中央部門主要負責同志會議精神。中組部副部長、人力資源社會保障部部長尹蔚民在會上強調，要認真學習、全面貫徹好會議精神，進一步統一思想認識，以高度的政治責任感和使命感做好各項工作，確保中央的部署和要求落到實處，確保全年任務完成。

尹蔚民指出，學習省區市和中央部門主要負責同志會議精神，要深刻領會和把握中央對國際國內形勢的重要判斷，科學認清形勢，增強風險意識和憂患意識，增強戰勝各種困難的決心和信心；要深刻領會和把握中央對全局工作作出的部署和提出的要求，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，緊密聯繫人力資源和社會保障工作實際，全力抓好貫徹落實。

尹蔚民強調，要立足職能職責，積極做好災后恢復重建工作。一要實施就業援助。要多措並舉、通過多種渠道統籌安排災區群眾的就業問題。指導和鼓勵各地特別是經濟發達地區到災區定向招工，開展有組織的勞務輸出對接活動；在災區生產自救中由政府提供一批就業崗位；在恢復重建過程中有組織地安排大量災區勞動力。同時繼續指導各地重點技工學校積極開展對災區技工學校的培訓援助，並積極幫助實現就業。二要確保待遇發放。指導和幫助災區支付和基本醫療保險待遇，確保基本的發放。三要穩定。指導災區認真做好勞動關係的調處工作，引導企業切實履行社會責任，努力保持勞動關係的和諧穩定，切實保護職工的基本權益。四要提供人才支持。要根據災區對人才的實際需求，及時在公務員補充錄用、事業單位公開招聘、專業技術人才和國外智力引進方面提供幫助，指導和幫助災區加大高技能人才、農村實用人才的培養力度。對災區吸引、培養、使用、激勵人才給予必要的政策支持。五要恢復重建服務設施。在進一步摸清災區服務設施受損情況及恢復重建需求的基礎上，抓緊編製恢復重建規劃。

尹蔚民強調，要突出重點，着力做好保障和改善民生的各項工作。一要確保就業目標任務的完成。認真落實 《就業促進法》，實施積極的就業政策，細化操作措施，加強和職業培訓，加快建設城鄉統一的人力資源市場，統籌城鄉勞動力就業，進一步改善就業環境，重點做好睏難群眾就業、高校畢業生就業工作，及時幫助零就業家庭解決就業困難，鼓勵有條件的企業多吸納災區农民工，全面完成今年的目標任務。同時加強對就業形勢的分析，對失業和崗位流失情況進行監測，加強失業調控和失業預警。要以返鄉农民工和大學生為重點，加大鼓勵自主創業政策扶持力度，加強創業培訓，推動以創業帶動就業。二要繼續做好社會保障各項工作。加強對各地工作的調度，採取有力措施做好擴面和征繳工作，提高統籌層次，增強省級調劑能力，加強基金監管，確保各項社會保險待遇特別是企業退休人員基本養老金按時足額發放。特別是要切實做好做實個人賬戶、城鎮居民基本醫療保險、擴大支出範圍、事業單位養老保險改革等項試點工作。三要切實維護勞動者合法權益。認真貫徹落實 《》和 《勞動爭議調解仲裁法》，發展和諧的勞動關係。探索建立職工正常增長機制，着力加強解決企業工資歷史拖欠的重點督察，推進長效機制建設。完善監察體制機制，糾正和查處侵害勞動者合法權益的行為。

尹蔚民還要求，要落實責任，紮實做好各項安全穩定工作。認真做好信訪工作，加強新聞宣傳工作，紮實做好各項安全保密工作，為辦好北京奧運會提供良好的氛圍。

人力資源社會保障部副部長孫寶樹主持會議，楊志明、張小建、楊士秋、王曉初、何憲、李有慰、崔會烈出席會議。部機關處以上幹部和事業單位司以上幹部參加會議。

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全國貫徹落實 《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》電視電話會議召開后，人力資源社會保障部深入學習貫徹會議精神，對貫徹落實 《工作規劃》作出部署。

5月26日，部黨組聽取了全國貫徹落實 《工作規劃》會議情況的彙報，認真學習了賀國強同志和何勇同志的講話，研究了貫徹落實的措施。人力資源社會保障部黨組書記、部長尹蔚民強調，要把貫徹落實 《工作規劃》作為深入學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的一項重要政治任務。要迅速把會議文件傳達到部屬各單位，學習領會好中央精神；要結合新部組建健全組織領導，成立反腐倡廉建設領導小組；要按照落實 《工作規劃》的分工方案，做好承擔的各項工作；要制定落實 《工作規劃》的實施辦法，努力推進部機關和本系統的黨風廉政建設。5月27日，中央紀委駐人力資源社會保障部紀檢組組長、部黨組成員袁彥鵬主持召開了部屬各單位主要負責同志會議，傳達全國貫徹落實 《工作規劃》會議精神，對部屬各單位貫徹落實會議精神提出了四點要求：一是要充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性，增強貫徹落實 《工作規劃》的自覺性；二是要深入學習中央領導同志講話和中央文件精神，把思想和行動統一到中央要求上來；三是要認真履行職責，落實好 《工作規劃》分工方案；四是要以改革創新精神，促進人力資源和社會保障系統黨風廉政建設。

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5日從全國社會保障基金理事會獲悉，全國社保基金已獲得批准產業基金和股權投資基金。

全國社會保障基金理事會有關負責人表示，財政部、人力資源社會保障部日前同意全國社保基金投資經發展改革委批準的產業基金和在發展改革委備案的市場化股權投資基金，總體投資比例不超過全國社保基金總資產（按成本計）的10％。

據了解，截至2007年底，全國社保基金總資產市值已超過5000億元，成為我國社會保障體系的重要組成部分。

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為期３天的第三屆中歐高層圓桌會議２３日在北京開幕，歐盟１３個成員國的代表與中國政府部門、研究機構及部分省市代表會聚一堂，共同探討如何推進社會保障法制建設，應對老齡化和流動人口增多帶來的新挑戰。

　　中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民在開幕式上說，作為世界上人口最多的發展中國家，目前中國社會保障制度體系仍然不夠完善，存在著制度不夠健全、覆蓋範圍比較窄、城鄉發展不平衡、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加速和收入分配不平衡的挑戰，制度建設和改革的任務十分繁重。

　　中國政府明確提出，到２０２０年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。尹蔚民表示，實現這個戰略目標，必須堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，立足基本國情，尊重客觀規律，借鑒國際經驗，抓緊對城鄉各類居民的社會保障需求作出製度安排。

　　歐盟駐華大使賽日·安博說，中國目前在社保領域面臨的挑戰和歐盟之前的挑戰很相似——老齡化、醫療成本上升、流動人口不斷增加。他表示，希望歐盟的社會保障體系建設能夠為中國提供一系列可藉鑒的案例和經驗，也希望歐盟方面能從中國的改革中學習經驗，推動雙方共同解決社會保障面臨的各種矛盾和挑戰。

　　此次中歐會議是中國－歐盟社會保障合作項目框架下一項重要活動。這一合作項目於２００６年４月１日正式啟動，為期５年，由中國政府和歐盟共同４０００萬歐元，是中國政府和歐盟在社會保障領域開展的研究內容最多、投入最大、歷時最長的國際合作項目。

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