分類: 生活情報

善待老人是中華民族的傳統美德，老有所養是社會文明進步的重要標誌。人民的生計生活與社會發展是辯證統一的，人民安居樂業是社會穩定發展的基礎，社會穩定發展是人民安居樂業的前提。只有妥善解決好養老問題，實現老有所養，每個人、每個家庭才能過上幸福生活，整個社會才能實現穩定發展，並進一步為個人發展創造良好條件。養老是全社會共同面臨的問題，是與每個人密切相關的大事。實現老有所養，需要全社會共同努力。

　　從現實情況看，我國已進入老齡社會，養老形勢十分嚴峻。與發達國家相比，我國老齡化具有兩個顯著特點：一是老齡人口絕對數巨大。現在我國已有1億多老齡人口，比許多國家的總人口還多，預計2026年—2050年我國老齡人口將維持在3億—4億。二是“未富先老”。我國是在人均收入水平不高、基礎還很薄弱的情況下進入老齡社會的，因此難免遇到特殊而嚴峻的養老問題。

　　自20世紀80年代中後期開始，我國就對養老保障制度的改革發展進行了積極探索，目前已初步形成以基本、企業年金、個人養老性儲蓄及保險為三大支柱的制度框架。但從總體上看，我國的養老保障還存在比較突出的矛盾和問題：一是基本養老保險覆蓋率不高，資金缺口大。二是不同地區和群體之間生活保障和養老保險水平存在明顯差距。三是養老保障體系仍不完善，各項養老制度發展不充分。作為第二支柱的企業年金近幾年雖有長足發展，基金規模從2003年的500億元左右發展到2007年的約1300億元，但與發達國家相比，我國的企業年金參與率還很低。目前全國有2萬多家企業建立了企業年金，參與人數僅1000多萬人，參與率為1.5%左右。而美國的企業年金總規模在2003年就高達9萬多億美元，參與率超過50%。作為第三支柱之一的商業性養老保險發展不足，近兩年商業性養老保險的保險費收入僅為數百億元，總保費收入（其中相當一部分與養老無關）與儲蓄存款之比不到3%，遠低於發達國家15%和發展中國家7%的平均水平。

　　解決養老問題，一要靠制度的完善，二要靠社會各界的理解與努力，其中的關鍵性問題是明確並切實履行政府、社會、個人的責任。應繼續加大養老保險的擴面力度，提高養老保險基金統籌層次，切實解決養老保險覆蓋率低、資金缺口大、管理效率不高等問題；進一步完善政策，鼓勵和引導企業根據自身情況建立企業年金制度，提高勞動者的保障水平和福利；普及養老知識，規範商業保險公司運營，鼓勵較高收入者參加商業養老保險。

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為幫助受災人員重建家園，陝西省勞動和廳近日開通“綠色通道”，在小額貸款、社保補貼等方面對陝西重災縣（區）受災人員提供支持和幫助。

據了解，救災“綠色通道”主要包括：在就業再就業方面，對因災失業人員提出小額貸款申請的，可適當放寬貸款條件，對取得小額貸款的人員，因災提出貸款展期和新增貸款申請的，可給予傾斜扶持；放寬靈活就業人員社保補貼政策，對重災縣（區），將靈活就業人員享受社保補貼的年齡放寬5年，即從男50歲、女40歲下延至男45歲、女35歲；加大重災縣（區）的基本就業補貼資金分配額度等。

在方面，各級經辦機構要確保企業退休人員基本按時足額發放，對因地震災害死亡的參保人員要及時兌付喪葬費；對於因地震災害導致工傷事故的要優先從工傷基金中支付，如果不足支付將從省級風險儲備金中調劑，凡在抗震救災工作中傷亡的幹部職工，要及時認定工傷，及時對工亡職工遺屬支付一次性工亡補助金和其他工亡等。

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　　黨的十六大以來，隨着我國經濟社會發展進入新時期新階段，隨着全面建設小康社會歷史進程的推進，社會建設成為當代中國社會主義現代化建設事業重要組成部分，改善民生成為推進中國特色社會建設、構建社會主義和諧社會的主要突破口和着力點。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：加快推進以改善民生為重點的社會建設；必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，着力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

　　顯然，社會建設和改善民生作為單獨章節出現在我們黨的代表大會的報告中，還是建國以來的第一次。這不僅凸顯了社會建設和改善民生在堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中的重要戰略地位，而且也充分體現了我們黨對改善民生和推進社會建設的高度重視與系統安排。

　　在當代社會科學和政策科學的理解中，“社會”的概念有廣義和狹義之分，或者說有“大社會”與“小社會”之分。廣義的“社會”是指與自然界相對應的人類社會整體，包括了經濟、政治、文化和社會生活等各個領域、各個方面。狹義的“社會”則是指與經濟、政治、文化等領域相併列的“社會體系和社會結構”，主要是指人類的社會關係和社會生活領域。與之相對應，社會建設也有廣義和狹義之分。就我國的情況來看，廣義的社會建設包含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，它同中國特色社會主義事業總體布局的外延是一致的，同廣義的社會主義和諧社會建設也是一致的。而狹義的社會建設，則主要是指同經濟建設、政治建設、文化建設等相併列的社會建設和社會管理，它是中國特色社會主義事業總體布局中的一個重要組成部分，是“四位一體”中的“一位”，同狹義的社會主義和諧社會建設的內涵和外延是基本一致的。顯然，十七大報告提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，在堅持全面推進和發展中國特色社會主義建設事業總體布局的前提下，着重強調的是狹義的社會建設，具體指的是同經濟建設、政治建設、文化建設相併列的社會事業建設、社會制度和體制機制建設、社會結構建設以及相應的社會管理和公共服務建設等。

　　所謂民生，則是指民眾的基本生存和基本生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益狀況等，主要包括了由低到高的三個層面的內容：第一個層面是指民眾基本生計狀態的底線，這一層面上的民生問題側重於民眾的基本生存問題；第二個層面是指民眾基本的發展機會、發展能力以及基礎性的基本權利；第三個層面是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。在當代社會中，民生狀況以及其基本結構和指標的改善與發展狀況，不僅直接地反映着人民的基本生存、生活和發展的狀況，而且也在很大程度上折射着一個國家其社會結構、社會秩序和社會利益關係調整與建設的合理化與優化程度，在某種程度上甚至還強烈關涉着執政黨的執政基礎和社會基石問題。

　　正是立足於社會建設和民生問題的基本內涵，尤其是立足於其在目前我國改革發展的關鍵階段中所具有的基礎性、重要性、戰略性和緊迫性，黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，既有重大的現實意義，也有深刻的理論意義，更有深遠的歷史意義。概括而言，加快推進以改善民生為重點的社會建設，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。

　　加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是中國特色社會主義的崇高價值追求和全面建設小康社會的重要戰略目標，也是一套複雜而具體的現實政策設計和行動展開系統。換句話說，加快推進以改善民生為重點的社會建設，既要求我們完整地把握社會建設的當代內涵、建構規律、價值取向和中國特色，也要求我們立足於對當代中國社會基本矛盾以及人民生活福利和權利權益保障的現實狀況的深入分析，在堅持和發展中國特色社會主義的旗幟下，對當代中國加快推進以改善民生為重點的社會建設做出科學的統籌、設計和安排。而在這一點上，黨的十七大不僅從堅持和發展中國特色社會主義理論體系的高度對社會建設和改善民生做出了創新性的理論闡述，而且從六個方面進行了系統的工作部署，從而為我們加快推進以改善民生為重點的社會建設提供了堅實而可靠的引導與保障。

　　第一，優先發展教育，建設人力資源強國，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的可持續基石

　　求學是民生之基。十六大以來，為解決“上學難、上學貴”問題，國家將教育資源向農村教育、困難學生和職業教育傾斜，將目前財政收入增長量的70%用於義務教育，2006年國家還在西部地區率先實行了農村義務教育經費保障機制改革。與此同時，我國教育的質量、結構、教師隊伍素質等與人民群眾的現實需求之間還存在一定差距。為此，十七大報告從七個方面具體而明確地指出：要優化教育結構，要重視學前教育，要更新教育觀念，要堅持教育的公益性質，要加強教師隊伍建設，要鼓勵社會力量辦學，要發展遠程教育和繼續教育。

　　第二，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本

　　就業是民生之本。十六大以來，黨中央、國務院把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。截至2006年底，全國就業人數達到7.64億；2003年到2006年，共幫助1965萬下崗失業人員實現了再就業。在擴大就業的同時，國家還採取了多種措施加強失業調控，城鎮登記失業率呈現出穩中有降的態勢。2003年底，全國登記失業率為4.3%，2004年底和2005年底為4.2%，2006年底下降到4.1%。雖然就業再就業工作取得了明顯成效，但對於我們這樣一個有13億人口、8億多勞動者的國家來講，妥善解決就業問題，仍將是一項長期的戰略任務。為此，十七大報告從七個方面明確指出：要堅持實施積極的就業政策；要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者；要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度；要建立統一規範的人力資源市場；要完善面向所有困難群眾的就業援助制度；要積極做好高校畢業生就業工作；要規範和協調勞動關係。

　　第三，深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的源頭活水與重要途徑

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　 3月20日結束的中國發展高層論壇上，國內外專家學者、商界名流及政府官員圍繞體系這一話題展開了廣泛討論。雖然觀點有所碰撞，但在可靠的社會保障體系可以促進國家內需這個觀點上達成了共識。而勞動和社會保障部部長田成平也在主題發言以及回答有關專家提問時對中國社會保障體系做了一個詳細的解答。

田成平和費爾德斯坦眼中的中國社保問題

　　田成平說，儘管自上世紀八十年代以來，中國已經逐步建立了適應社會主義市場經濟體制的社會保障體系，也在的覆蓋範圍與社會保障資金籌集和監管機制等方面取得了一些成績，但在當前及今後一段時期，中國的社會保障體系仍然存在着覆蓋範圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的問題。

　　首先是人口老齡化速度加快，中國60歲以上人口佔總人口的比重已經超過10％，按國際通行標準開始進入老齡化社會。這會導致城鎮養老負擔係數大幅增加，醫療費用也將隨之加重。中國還處在經濟不發達時期，就要面臨比發達國家更為嚴重的困難。

　　其次，隨着城鎮化速度加快，社會保障該如何適應數億農村轉移勞動者的需求？此外，大量青壯年农民進入城市以後，農村老弱人口的基本問題更加突出，如何按照統籌城鄉發展的要求，建立健全城鄉統一的和城鄉銜接的社會保障制度？

　　第三，中國的就業格局已經發生了明顯變化，大量勞動者以靈活方式就業，為數眾多的非公有制經濟的從業人員和靈活就業人員尚未納入社保的覆蓋範圍，傳統的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

　　“對於有關社會保障體系的改革，不僅在中國，在所有的國家，都是一個很大的挑戰。”美國國家經濟研究局局長、前美國總統經濟顧問委員會主席馬丁·費爾德斯坦認為，中國遇到的問題主要包括四個方面：第一，現有的制度問題。在使用方面僅僅是用於個人的賬戶，不能把這部分用在統籌當中，導致個人出資的積極性非常低；此外，繳納標準主要是基於官方的工資，低於實際水平。第二，沒有一個合適的定稅政策。在中國，設計的28％的稅中只有8％用於向個人提供直接保險費，其餘的20％歸社會統籌福利，這使得個人賬戶不能得到資金的注入。第三，遺留費應該被視為政府的，與其它政府債務等同對待。第四，應該加強對社會保障基金的管理。

　　世界各國在社會保障方面的經驗

　　費爾德斯坦介紹，在涉及到社會保障體制時，世界上主要採用四個可以替換的選擇方美國的社會保險、舊式的美國私人、新美國私人養老金、名義繳費確定型。這四個方案可以從兩個方面進行區分，一種是“現收現付”，由稅收方面進行，另外一種是進行不斷的基金投資。美國現在越來越多的是採用基於投資的新美國私人養老金，對於誰應該投資多少進行了界定，比如員工、僱主都要進行個人交納，也可以購買債券、股票，從投資中得到收益。另外還有一種混合式的方法，就是把上述四種方法進行混合，布什總統就提出把原來的社會保障的“現收現付”方式和新的出資方式——個人賬戶方式進行整合。

　　費爾德斯坦指出，瑞典的體制就是將個人賬戶方式、“現收現付”方式和計算式的方式進行混合。他說，在全世界都可以看到投資式的個人賬戶方式，有的國家是將兩種方法混合，比如智利、英國、澳大利亞等國家都在朝這個方向發展，“這是一個非常合理的方法，我希望美國考慮進行這個改變，中國在原則上也應該進行改變。”

　　中國應該採取什麼措施？政府如何做？

　　針對中國社會保障體系存在的問題，馬丁·費爾德斯坦給出了四點建議：第一，工資扣繳不用於社會統籌，提高賬戶回報率，反映國家的投資回報。費爾德斯坦認為，這樣做的效果是提高工資扣繳的積極性和降低規避繳納的積極性。第二，用廣基稅為未來的社會統籌福利提供資金，加強工資稅的合規性。第三，“遺留成本”作為國債，和其它國債一樣對待。第四，改善對社會保險制度的行政管理，增加覆蓋範圍和合規性，建立單獨的全國養老基金管理，將工資扣繳當作稅款全力執行。

　　田成平表示，為健全目前中國的社會保障體系，勞動部將按照統籌經濟與社會發展，統籌和社會保障，統籌城鎮社會保障和農村社會保障，統籌發揮政府作用和市場機製作用的原則，重點從五個方面來開展：進一步完善各項社會保險制度，進一步擴大社會保險的覆蓋範圍，加強社會保障的物質基礎，加強社會保障的管理基礎，加強社會保障的法制基礎等。

　　據田成平透露，國家將強化社會保險費的征繳，積極調整各屆政府的財政支出結構，建立公共財政體制，同時鼓勵為職工建立企業年金和補充醫療保險，形成多層次的社會保障體系。此外，《社會保險法》已經列入了中國的立法規劃中。

　　在表明社會保障體系改革方向的同時，田成平也指出，社會保障的水平歸根到底跟一個國家的經濟發展水平相適應，所以在中國還存在諸如各地的收入發展水平不一、城鄉差距還很大等各方面問題的情況下，要想建立一個完善的社會保障體系還要有一個過程。

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　　3月12日消息：美國官方9日公布的報告表明，美國人壽命越來越長，身體也越來越健康，而且老年人口從業人數遠低於50年前。喬治敦大學老齡問題研究中心主任羅伯特·弗里德蘭說，如果經濟條件允許，老年人完全可以退休回家。但是，如果你在退休以後還能活20年甚至30年，100萬美元退休金不足以維持生活。

　　調查結果還显示，美國老齡人口工作率的降低與國家日益增長的個人退休金、金及金有直接關係。

　　弗里德蘭說：“不久前，老年人，尤其是老年男性，會一直工作到身體無法承受（再回家）。而今，人們在距離身體無法承受工作還有一段時間時，就已經退休回家。”不過，各種津貼保障如今也面臨問題。個人遭拖欠，許多公司甚至取消退休金計劃；負責醫療保險金運營的基金會也表示，醫療保險在2020年將面臨破產。如此一來，老年人的生活只能靠社會保障體系維持，長此以往，社會保障體系最多能維持到2041年。

　　國家老齡問題研究所主任理查德·霍德斯感言：“這一報告告訴我們，要在改善老齡人口的健康與福利上做出巨大努力，然而，我們似乎也無能為力了。”

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記者從8月27日招商銀行舉辦的“企業年金與論壇”上獲悉，目前江蘇省進入企業年金計劃的達15萬人，市場化運作資金規模達55.68億元，24家省屬企業中有18家已經建立企業年金制度。

據了解，企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自願建立的補充養老保險制度，個人和企業分別按比例提取一定金額統放在個人賬戶下。對企業來說，通過專業機構的運作，可以實現企業年金的保值、增值，從而長期確保企業離退休人員的生活保障。此外，利用企業年金可以降低企業稅收成本。對個人來說，可以增加退休后的收入水平。以某男性員工從30歲開始每月繳款432.25元，按未來年收益率4%計算，到60歲時，可以一次性領取30萬元。國務院國資委企業分配局姚洪傑巡視員說，作為我國多層次養老保險體系的重要支柱和有力補充，企業年金不僅僅是福利，還能大大增強企業凝聚力和競爭力，關係到企業的長遠發展。目前，江蘇電力、徐礦集團、江蘇交通控股有限公司等大型企業集團已經實行“企業年金”。

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　10月31日，副省長謝強華在省勞動和廳廳長方潮貴、省財政廳副廳長李朝明等領導的陪同下，來到我市調研工作。謝強華對我市經濟社會發展及勞動保障工作取得的成績表示充分肯定，他要求我市認真貫徹落實黨的十七大精神，繼續抓好落實“五個一”工程的部署，推進勞動保障工作全面協調發展，開創勞動保障工作新局面。

　　在陳繼興、王南健、黃悅勝、李崴等市領導和市直有關部門負責人的陪同下，謝強華冒着細雨，先後來到台山市大樓和培訓中心大樓新址、市人力資源市場、濱江大道、市勞動力市場綜合服務樓調研。

　　在台山市勞動力市場大樓和勞動就業培訓中心大樓新址，謝強華在了解了項目規劃情況后說，勞動保障部門要有新形象，要確保“一流設計、一流建設、一流質量”，力爭大樓在一年內建成並投入使用。

　　在市人力資源市場，謝強華和省市有關領導一起參加了市場揭牌儀式。市人力資源市場佔地面積23畝，建築面積6370平方米，去年1月建成投入使用。今年2月，我市又建成了9630平方米的多功能招聘廣場，可同時容納400個招聘攤位，5000人進場求職應聘。目前，該市場已成為全省規模最大的人力資源市場之一。

　　在濱江大道，謝強華聽說濱江大道通車后正產生顯著的經濟、社會和環境效益，濱江新區正加緊建設后十分高興，他說，濱江新區建成后將成為珠三角最漂亮的城區之一，為江門提供廣闊的發展空間。

　　位於蓬江河畔的市勞動力市場綜合服務樓建築面積8200平方米，目前大樓裝修工程正在緊張進行中，預計春節前投入使用。謝強華了解了工程建設情況后，要求我市有關部門要加快工程建設，為企業和群眾提供更好的勞動保障服務。

　　31日下午，謝強華聽取了市政府關於我市經濟社會發展及勞動保障工作情況的彙報。近年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進和諧社會建設。採取了一系列針對性措施，就業工程、教育培訓工作、勞動保障機制建設均取得了新成效。與此同時，我市勞動保障工作也取得了顯著成績，即事業發展取得了新成效，推動工作有新的舉措，能力建設上了新的台階。我市社會各界對勞動保障的思想認識明顯增強，各級領導對勞動保障的重視程度大大提高，各級財政對勞動保障的投入力度不斷加大。這是我們搞好勞動保障工作的新起點、新動力、新機遇。謝強華表示，在江門市委市政府的堅強領導下，江門經濟社會已走上了科學發展的軌道，這次調研，使他對江門有了更深更全面的了解，概括起來有“三好”：經濟發展前景好、綜合生態環境好、社會事業成效好。

　　謝強華指出，勞動保障工作要以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，堅持抓落實促發展，抓創新促提高，加快建立健全促進城鄉勞動者充分就業體系、多層次的職業培訓體系、覆蓋城鄉居民的社會保障體系和新型的調整體系，加快社會勞動保障事業和諧發展。謝強華要求我市認真貫徹落實黨的十七大精神的各項工作部署，開創勞動保障工作新局面：切實抓好工作，實現人人享受社會保障，解決人民群眾的後顧之憂；抓好农民工的和技工教育工作，實現人人都有一技之長；創造良好的就業環境，實現人人充分就業；抓好，實現人人享有醫療保障。加快“五個一”工程的建設進度，儘快發揮工程效益，使廣大人民群眾儘快享受經濟發展的成果。

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　　全國老齡工作委員會辦公室2月２３日發布的報告指出，中國應對人口老齡化的思想、物質、制度等各種準備還不足，要充分利用２５年的戰略機遇期，做好各項準備。

　　《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，中國目前各類老年社會福利機構３.８萬個，養老床位１２０.５萬張，平均每千名老人床位僅有８.６張，與發達國家平均每千名老人佔有養老床位數５０～７０張的水平相差甚遠。

　　其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務也都存在發展緩慢的問題。

　　報告建議，要把老齡社會作為２１世紀中國的一個重要國情認真對待。在研究制定經濟社會發展戰略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發，把應對老齡社會的挑戰列入未來中國的發展戰略。

　　“２０３０年到２０５０年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，為此做準備的時間只有短短的２５年。”全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公說。“人口現象是一個長周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。”

　　報告建議，在人口老齡化最嚴峻時期到來以前，要在全國城鄉基本建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉老年人養老、醫療問題的妥善解決。

　　老年人口佔總人口的１０％，即意味着進入了老齡化社會。中國於１９９９年進入老齡社會。２００４年底，中國６０歲及以上老年人口達到１.４３億，佔總人口的１０.９７％。

　　報告預測，這一数字２０１４年將達到２億，２０２６年達到３億，２０３７年超過４億，２０５１年達到最大值，之後一直維持在３億～４億的規模。

　　全國老齡工作委員會辦公室副主任袁新立說：在這種情況下，各級政府都鼓勵各類社會資本進入養老服務業，不僅出台了相關的免稅政策，而且給予財政補貼。例如，最近一兩年來，只要社會資本建設養老機構，上海市政府將給予每個床位每年5000元人民幣補貼；北京則給予每個床位每月100元補貼。在我看來，這實際上是政府花錢購買服務崗位。但是，有一點必須強調，中國不會把老齡事業過早地推向市場。為此，我們現在一般不提老齡產業，而更多的是提老齡服務業。

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金湖縣今年廉租住房保障資金在財政預算、收益和收益劃撥的基礎上，又獲得新的資金渠道，日前，省財政廳和省建設廳聯合發出通知，下達該縣今年廉租住房保障專項補助資金130萬元。通知指出，該縣今年廉租住房保障專項補助資金，按照計劃補貼810戶和計劃新增實物配租100套進行測算，租賃補貼按6元/m2·元、人均建築面積7.5 m2、每戶3人預估，實物配租按1500元/ m2、50 m2 /套預估。

　　通知要求，該縣今年下達的補助資金，不得違反規定擠占、挪用，必須專項用於城區低保家庭住房困難戶的住房保障，確保完成年度住房保障規劃和廉租住房目標任務。據該縣房管部門負責人介紹，該縣廉租住房保障有了省級專項補助資金的支持，將有效緩解廉租住房保障過程中的資金壓力，對有效促進廉租住房建設進度，為儘快解決城區低收入家庭住房困難問題將起到重要作用。

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