主播侵權翻唱 虛假詐騙易發 網絡直播亟待釐清法律盲區

  中國消費者報報道(記者 任震宇)近年來,隨着網絡直播門檻的不斷降低,全民參與直播熱潮高漲,網絡直播行業得以迅猛發展,逐漸形成了以“電商直播”“遊戲直播”“秀場直播”為主的網絡直播模式。在競爭激烈的直播市場上,主播們為了吸引更多粉絲,獲得更多流量,各種違背社會公序良俗甚至觸犯法律的直播方式屢見不鮮,有的主播直播涉黃涉暴的內容;有的主播表演危險動作,造成人身財產損失;還有的主播為了獲得經濟利益,以種種方式欺騙“粉絲”,也由此產生了一系列法律糾紛。

  現狀

  直播問題頻發

  日前有媒體報道,海南省三亞各景區直播“泛濫”,部分主播以嘩眾取寵為賣點,以奇裝異服搞怪,甚至通過騷擾其他遊客的方式進行直播,其中最常見的就是搭訕年輕貌美的女性遊客進行互動。即使遊客表示拒絕,有的主播依然會繼續糾纏騷擾,甚至索要聯繫方式。為解決“直播擾民”問題,日前,三亞市發布了《三亞市2020年元旦春節暨旅遊旺季綜合整治工作方案》,其中特別提到,將加強對大東海景區直播現場的監督管理,“嚴厲打擊騷擾遊客路人、對路人進行低俗言語挑逗、與路人進行騷擾類身體接觸以及未經同意強行跟蹤拍攝路人等行為”。

  實際上,“直播擾民”並不是三亞景區獨有的問題,其也只是當下火熱的直播行業所暴露的問題之一。日前,北京市東城區人民法院發布的涉網絡直播類案件調研情況指出,網絡直播平台已成虛假廣告、詐騙犯罪易發區,部分主播在直播中植入賭博色情網站等虛假廣告,刑事犯罪風險突出。

  該調研指出,由於相關規定的滯后性及有效市場規範缺位等因素,網絡直播行業問題頻發,大量糾紛湧入法院。東城區法院民三庭(知識產權庭)負責人孟衛明告訴記者,涉網絡直播平台糾紛類型呈現多樣化的趨勢,通過對全市法院受理的涉網絡直播類案件調研發現,網絡直播行業引發的法律糾紛有一些鮮明的特徵。

  特徵一

  糾紛類型多種多樣

  如直播平台之間因挖角產生的不正當競爭糾紛;直播平台與主播之間的合同糾紛;權利人與直播平台之間的侵權糾紛;直播平台與網絡用戶之間因“打賞”行為而產生的贈與糾紛等。孟衛明告訴記者,隨着直播平台競爭白熱化,自帶流量紅利的網絡主播成為各大平台“挖角”的對象。近50%此類案件系網絡主播與直播平台之間的合同糾紛,不規範“挖角”主播引發的不正當競爭之訴也在不斷凸顯。

  “主播在高額回報的誘惑下無視與原平台的合同約束而轉換平台,導致原平台花費大量人財物培養的優質主播及長期經營積累的觀眾和流量資源付諸東流。一旦訴至法院構成違約或不正當競爭行為,主播不僅要支付高額違約金,甚至還會被禁止在原簽約平台之外開展直播活動,而挖角平台也要承擔相應賠償及法律責任。”孟衛明說。

  特徵二

  知識產權侵權“重災區”

  通過網絡直播平台向公眾提供音樂、視頻、遊戲、體育賽事等的新型“直播+”商業模式,已經成為網絡文化內容供應的重要形式。據孟衛明介紹,近23%此類案件,是因平台簽約主播在直播平台上的表演內容使用了未經授權的作品並營利,進而引發作品權利人與直播平台之間的侵權糾紛。如主播未經許可在直播中翻唱或使用他人音樂作品作為背景,免費播放視頻網站上熱播的影視作品,或以加框鏈接嵌套方式呈現电子競技直播、體育賽事節目等。直播平台則通過設置專題欄目、對直播內容進行編排整理等方式引導用戶觀看直播內容,以此來吸引粉絲打賞、獲取巨額流量並按照約定分成盈利。

  特徵三

  虛假廣告、詐騙易發區

  如果說直播行業前述的幾種問題還多是平台與平台、平台與主播之間的,那直播平台成為發布虛假廣告、詐騙犯罪的易發區,則侵犯了消費者的權益。

  最典型的例子就是2019年頻頻出現的網絡主播直播帶貨“翻車”事件。號稱“直播帶貨王”的李佳琦在直播推銷不粘鍋時進行現場演示,卻出現粘鍋現象。他推銷的另一款“陽澄湖大閘蟹”也被消費者投訴存在質量問題。由於此類“直播帶貨”頻繁曝出質量甚至安全問題,侵犯消費者權益,2019年10月17日,最高人民檢察院、市場監管總局、國家葯監局共同宣布,在全國聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,要對利用網絡、電商平台、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。國家廣播電視總局發布的《關於加強雙11期間網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目管理的通知》,也要求網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目用語要文明、規範,不得誇大其辭,不得欺詐和誤導消費者。

  孟衛明告訴記者,網絡直播廣告作為主播的重要收入來源之一,在高利潤的驅動下,部分主播在直播中植入諸如高仿品牌商品、“三無”保健美容產品、賭博色情網站、刷單兼職等虛假廣告,由此引發的刑事犯罪風險也愈發突出。例如,越來越多的被害人系通過網絡直播獲取相關刷單兼職信息,繼而陷入“高傭金”網絡詐騙圈套,導致其財產安全受到侵害,部分主播也因涉嫌故意發布虛假詐騙廣告獲利而構成詐騙罪。

  建議

  建立多元化監管共治模式

  孟衛明表示,由於上述廣告視頻拍攝、介紹手法較為隱蔽,且存在易複製、傳播的特徵,監管難度較大。雖然已有《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》對其進行規範,但是目前對直播內容進行實時監控的技術能力還較為薄弱,直播廣告監管仍存在較多盲區。

  為促進網絡直播行業的健康良性發展,北京市東城區人民法院審理知識產權案件的高翡法官提出了3點建議:

  提高准入門檻,完善監管技術,強化平台審核管理機制。建議提高網絡主播及用戶參與直播的准入門檻。建議直播平台應通過提升內容品質、豐富功能來增強其核心競爭力,避免短期流量變現帶來的“飲鴆止渴”,並不斷強化對直播內容的審查,提高實時監控及即時阻斷直播的技術能力,對違法違規、有違公序良俗的直播內容第一時間進行屏蔽,尤其要注意正在熱播的作品、版權行政管理部門公布的重點監管作品,建立暢通的知識產權投訴和維權渠道,從源頭上維護直播市場秩序。

  構建“政府+行業+平台+用戶”的多元化監管共治模式。建議在明確負責網絡直播監管的各政府部門的監管職責的基礎上,發動相關行業協會、直播平台以及網絡用戶的監督積極性,建立各監管主體之間的信息互通機制,實現內外監管相協調的有效監管模式,全面規範直播市場秩序,形成風清氣正的網絡生態環境。

  加強普法宣傳,做好司法延伸工作。建議直播平台、主播經紀公司等相關網絡直播行業從業者加強相關相關法律法規的學習培訓,引導和敦促網絡主播對其直播行為進行自我約束與規範。法院也會通過發布具有典型意義的案件、司法建議,以及與相關行政部門、行業組織建立知識產權保護聯動機制,加強對網絡直播參與者的普法宣傳教育,推動直播行業形成尊重知識產權、保護文化創新的健康網絡環境。

責任編輯:游婕

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交通運輸部:嚴肅處理客車司機夥同黑店“宰客”亂象

  新華社北京1月12日電(記者魏玉坤)記者12日從交通運輸部獲悉,針對部分地區高速公路沿線客車司機夥同黑店經營者“宰客”亂象,交通運輸部辦公廳當日印發警示通報,要求各地深刻汲取教訓,舉一反三,堅決遏制此類亂象再次發生,切實保障乘客合法權益。

  此前,有媒體報道稱滬昆高速公路沿線貴州銅仁、湖南湘潭、江西上饒境內出現客車司機夥同黑店經營者“宰客”亂象。對此,交通運輸部辦公廳當日印發警示通報,要求相關省級交通運輸主管部門要立即組織開展調查核實,會同有關部門依法依規嚴肅處理,堅決打擊敲詐勒索、嚴重侵害群眾利益的行為和黑惡勢力“保護傘”,並向社會公布處理結果。

  通報要求,各省級交通運輸主管部門要舉一反三,立即組織摸排轄區內各高速公路出入口附近為長途客車旅客提供就餐、臨時休息的場所,匯總形成本地場所台賬。要會同公安、應急管理、市場監管等部門,加強執法監督,對其經營資質、安全、衛生、消防條件和價格行為開展經常性的監督檢查,為旅客提供優質、價格合理的餐食,確保環境安全。

  通報指出,各地交通運輸主管部門要組織本地800公里以上道路客運班線經營者和執行凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸的客運車輛所屬經營者逐車梳理中途停靠地點,原則上在高速公路服務區停靠,盡量避免到高速公路以外地點就餐、停車休息。對凌晨2時至5時停車休息的客運班車,要督促經營者落實要求申請開展接駁運輸,減少中途停車時間。要督促道路客運企業落實運營管理主體責任,加強對司乘人員的培訓、教育和監督管理,遵守職業操守。

  通報要求,對夥同飯店經營者“宰客”、收受回扣的司機,及時停班,開展專題警示培訓;情節嚴重、造成惡劣影響的,要調離客運駕駛崗位或者依法解除勞動合同。

責任編輯:覃輝

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24款移動應用涉嫌隱私不合規 涉多家銀行航空公司

  新華社天津1月13日電(記者張建新)國家計算機病毒應急處理中心近期在“凈網2020”專項行動中通過互聯網監測發現,多款違法、違規有害移動應用存在隱私不合規行為,違反《網絡安全法》相關規定,涉嫌超範圍採集個人隱私信息。

  違法、違規移動應用具體如下:

  1、未經用戶同意收集個人隱私信息,涉嫌隱私不合規。具體App如下:《深圳航空》(版本5.3.1)、《遨遊旅行》(版本5.6.2)、《筐鮮生採購端》(版本1.2.1)。

  2、未向用戶明示申請的全部隱私權限,涉嫌隱私不合規。具體App如下:《12306買票》(版本2.3.11)、《訂票助手12306高鐵搶票》(版本8.1.2)、《搶火車票》(版本8.0.0)、《高鐵票務》(版本8.1.2)、《高鐵管家》(版本7.3.1)、《鐵友火車票-12306搶票》(版本9.0.0)、《飛常准》(版本4.8.1)、《航旅縱橫》(版本5.1.3)、《東方航空》(版本7.3.13)、《山航掌尚飛》(版本4.10.1)、《飛行加》(版本3.4.11)、《快票出行》(版本2.6.8)、《12306買火車票》(版本8.5.89)、《搜狗瀏覽器》(版本5.25.9)、《搜狗搜索》(版本7.3.5.2)、《民生銀行》(版本5.12)、《興業銀行》(版本5.0.4)、《內蒙古農信》(版本2.4.6)、《內蒙古銀行》(版本2.0.4)、《海峽銀行》(版本2.4.8)、《鄂爾多斯銀行》(版本3.1.0)。

  針對上述情況,國家計算機病毒應急處理中心提醒廣大手機用戶首先不要下載這些違法有害移動應用,避免手機操作系統受到不必要的安全威脅。其次,建議打開手機中防病毒移動應用的“實時監控”功能,對手機操作進行主動防禦,這樣可以第一時間監控未知病毒的入侵活動。

責任編輯:覃輝

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鐵路部門春運期間增開鹽城、赤峰、長春、武漢等方向列車

  中國消費者報北京訊(記者董芳忠)1月13日,《中國消費者報》記者從北京鐵路局獲悉,為滿足春運期間旅客出行需求,北京鐵路局增開鹽城、赤峰、長春、武漢等方向旅客列車。

  1月14日至23日,北京南至鹽城間增開G4215次列車。具體時刻:北京南站6點14分始發,當日15點11分終到鹽城站。

  1月14、17、20、23、27、30日,北京至赤峰南間增開K4125次列車。具體時刻:北京站5點50分始發,當日15點48分終到赤峰南站。

  1月14日至24日,天津西至邯鄲東間增開G6719次列車,具體時刻:天津西站10點24分始發,當日13點18分終到邯鄲東站;邯鄲東至秦皇島間增開G6720次列車,具體時刻:邯鄲東站13點55分始發,當日18點26分終到秦皇島站;秦皇島至天津西間增開G6722次列車,具體時刻:秦皇島站18點56分始發,當日20點19分終到天津西站。

  1月15、17、19、21、23、27、29、31日,北京至長春間增開Z4061次列車。具體時刻:北京站6點48分始發,當日19點13分終到長春站。

  1月16、17、19、20、21、22日,北京西至武漢間增開G4817次列車。具體時刻:北京西站21點27分始發,次日2點25分終到武漢站。

  1月16、17、19、20、21、22、29、30、31日,北京西至鄭州東間增開G4847次列車。具體時刻:北京西站23點36分始發,次日2點18分終到鄭州東站。

  鐵路部門提示:有出行需求的旅客,可通過登錄中國鐵路客戶服務中心網站(www.12306.cn)、車站窗口、火車票代售處或撥打北京鐵路局訂票電話(95105105)購買車票。

  目前电子客票應用已經推廣到大多數高鐵車站,如果旅客購買的車票為电子客票,無需換取紙質車票,請持購票身份證件即可檢票乘車。如需報銷憑證,可於開車前或乘車之日起30日內,憑購票時使用的有效身份證件原件,到車站自動售取票機或售票窗口打印。

責任編輯:覃輝

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中消協發布2019年十大消費維權輿情熱點:奔馳車主維權、“直播帶貨”翻車上榜

  中國消費者報報道(記者 任震宇)1月13日,中國消費者協會發布了其聯合人民網輿情數據中心,基於大數據平台數據與輿情社會影響力測算結果,共同梳理出“2019年十大消費維權輿情熱點”,奔馳車主哭訴維權、“直播帶貨”翻車、VIP會員超前點播等消費熱點事件名列其中。中消協認為,同往年的熱點相比,2019年消費者在維護自身權益的行動上更加積極,消費維權意識顯著提升。

  熱點一:奔馳車主哭訴維權引起各界反思

  2019年4月,西安市一名女子坐在奔馳車引擎蓋上哭訴維權的視頻在網絡熱傳。視頻中,該女子稱,新購買的汽車漏油,經銷商卻以汽車三包規定為由拒絕承擔退貨責任。隨着輿情不斷髮酵,汽車銷售過程中收取金融服務費的問題也引發輿論質疑。對此,西安高新區市場監管部門依法立案調查,中國銀保監會、中消協也相繼發聲。5月,西安高新區市場監管部門通報稱,奔馳車存在質量問題,利之星有限公司因銷售不符合保障人身、財產安全要求的商品,誇大、隱瞞與消費者有重大利害關係的信息誤導消費者的兩項違法行為,被依法處以合計100萬元罰款。

  點評

  奔馳車主哭訴維權事件雖是個案,但其折射出汽車消費領域維權難的現狀,同時也反映出汽車行業存在產品質量缺陷、廠商經銷商銷售套路多、售後服務不到位等亂象,值得各界反思。針對汽車消費維權難,輿論認為,有關部門應通過採取完善消費投訴機制、暢通投訴渠道、簡化投訴流程等舉措,以降低消費者維權成本。中消協也表示將探索建立健全汽車消費領域信用公示機制,強化企業信用約束。同時,企業也應加強自律,尊重消費者權益,誠信經營。

  熱點二:雙11被指規則複雜暗藏消費陷阱

  2019年,雙11愈加複雜的規則讓消費者感到頭疼,消費體驗受到質疑。此外,隱藏在雙11購物狂歡活動之下的諸多消費陷阱也讓消費者防不勝防,商家不退定金、商品先漲價后降價,讓部分消費者大呼上當。

  點評:

  輿論認為,如今的雙11套路越來越多,誠意越來越少,呼籲回歸簡單直接的促銷形式。複雜的消費規則,很容易讓消費者出現衝動消費,更容易陷入不良商家設置的消費陷阱之中,給消費維權帶來更多挑戰。

  熱點三:AI換臉軟件爆紅涉嫌侵權

  2019年8月至9月,某AI換臉軟件受到熱捧。但該軟件在走紅的同時,質疑其涉嫌侵犯用戶隱私的討論也受到輿論高度關注。例如,使用這款軟件的換臉功能,需要同意授予這款軟件及其關聯公司全球範圍內完全免費等等。此舉引發了網民對個人隱私安全的擔憂。

  點評:

  當前,指紋、虹膜、人臉等生物識別信息是重要的個人信息已成為輿論共識,僅靠企業“自律”,用戶隱私難以獲得保障。9月,國家網信辦在相關回應中就提出,新技術、新應用帶來了發展的機遇,同時也給網絡安全帶來了風險和挑戰,要採取必要措施防範隨之帶來的風險。

  熱點四:“直播帶貨”引發消費問題頻現

  “直播帶貨”尤其是“網紅帶貨”成為了電商新風口。有數據显示,“天貓雙11淘寶直播”成為了不少品牌的一大增長點。但是,快速發展之下,“直播帶貨”中的產品質量、售後問題,“主播”虛假宣傳問題,平台數據造假問題等,不僅影響了公眾的消費體驗,也損害了商戶的利益,諸多“直播帶貨”造成的“兩頭坑”事件頻頻引發輿論爭議。

  點評:

  建議平台完善誠信評價機制、提高准入標準。監管部門應加快“直播帶貨”法治化監管建設步伐,提高直播帶貨違法成本,增強監管震懾力。通過多方協同共治,引導“直播經濟”持續健康發展。

  熱點五:培訓機構跑路學員退費無門

  2019年,知名教育培訓機構因經營惡化導致關門的消息引起輿論關注。尤為引人注目的是,大量學員被培訓機構誘導,從金融機構申請了人均數萬元的培訓貸。大批門店的關閉導致學員們無學可上,卻還要繼續還貸款。

  點評:

  《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》明確要求,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。輿論認為,預付型消費的資金監管問題愈加凸顯,教育主管部門、銀監部門以及金融消費權益保護部門,應從流程合規、場景合規、風險合規等角度加強監管。

  熱點六:上海迪士尼禁止外帶食品惹爭議

  2019年8月,上海迪士尼樂園因禁止遊客自帶食品入園被一大學生起訴引發熱議,《消費者權益保護法》明確規定,消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。中消協表態支持大學生對上海迪士尼發起訴訟。在輿論壓力之下,上海迪士尼做出相應改變,表示允許遊客自帶食物入園,承諾加大安檢設備投入,優化遊客入園體驗。

  點評:

  此次事件肇始於“一個大學生的堅持維權”,而終於“換來萬千遊客方便”,不僅推動了企業規則的變更調整,維護了消費者的合法權益,更是打破了“沉默螺旋”效應,可視作消費者維權的典型案例。

  熱點七:視頻網站超前點播付費模式引發爭議

  2019年12月,網絡劇《慶余年》在騰訊視頻與愛奇藝兩大網站熱播,針對劇集的熱播,視頻網站相應推出了VIP會員超前點播服務,在VIP會員搶先看6集的基礎上,需額外支付3元/集或50元始終提前多看6集的付費方式。此番操作引發廣大消費者的不滿。對此,涉事視頻網站都作出回應,並修改超前點播規則。

  點評:

  視頻網站“花式”收費被輿論稱為“飲鴆止渴”“涸澤而漁”,網站收費標準亟待規範,在推出付費增值前,應以顯著的方式告知消費者。

  熱點八:炒作經濟熱潮下存在侵權隱患

  炒作經濟快速發展是2019年的消費市場的一個重要表現。從炒鞋、炒盲盒,到炒手辦、炒漢服,炒作經濟的發展從小眾愛好“出圈”,成為了新的消費市場。然而,隱藏在消費熱潮背後的侵權問題也逐步顯現。以盲盒為例,有法律專家指出,該類型交易的性質可能被認定為帶有賭性,違反了公序良俗。

  點評:

  在缺少公開、公平、透明的市場規則的情形下,一些交易平台內的盲盒價格可能會在短期內被人為操縱。自以為能夠找到下一個接盤俠的玩家,可能會產生經濟風險,成為新一茬“韭菜”。

  熱點九:中消協首例公益訴訟調解成功

  2019年7月22日,中消協在京召開公益訴訟案件情況通報會,宣布中消協訴雷沃重工股份有限公司等四被告違法生產銷售正三輪摩托車公益訴訟案在法院主持下達成民事調解協議,中消協六項訴訟請求全部實現。

  點評:

        此次案件開啟了我國消費公益訴訟“確認之訴”的先河,也是全國首例以調解結案的消費民事公益訴訟案件,其創新示範意義重大。

  熱點十:知名品牌家電特約售後服務亂象被曝光

  2019年,央視3·15晚會曝光了全國各地多個品牌家電特約售後服務中心高價推銷不必要的配件、維修時小病大修、虛假維修等行業亂象,涉及多個知名家電品牌,引發輿論高度關注。事件曝光后,部分企業對此作出回應,但企業僅僅處罰特約售後服務商卻不對被亂收費的消費者進行補償的行為,仍引起公眾的不滿。

  點評:

  輿論認為,家電行業“小問題大維修”泛濫,家電售後服務潛規則難破。主要是因為家電售後維修體系不透明、家電品牌商和售後維修方缺乏強制約束力等原因所致。想要改善當下家電售後服務環節,需要聯合行業機構逐步建立規則,讓更多的家電品牌商和第三方機構加入進來,推動整個市場有序發展。

責任編輯:邊靜

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智能電視開機廣告不能“一鍵關閉” 江蘇省消保委對樂視提起消費民事公益訴訟

  中國消費者報南京訊(史曄 記者薛慶元)針對智能電視開機廣告問題飽受詬病的現狀,江蘇省消費者權益保護委員會在2019年下半年開展了相關領域消費調查及專項行動,經過三輪信息公開披露,樂視品牌電視所屬企業樂融致新电子科技(天津)有限公司未有實質整改措施。記者近日獲悉,2019年12月12日,江蘇省消保委依法就樂融公司旗下樂視品牌智能電視強行植入開機廣告且不可關閉侵犯消費者權益問題向南京市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。1月2日,南京市中級人民法院已正式立案受理。

  近年來,關於智能電視開機廣告相關諮詢和關注度逐漸增多,2019年7月,江蘇省消保委通過公開數據、消費者問卷調查、徵集志願者信息等方式對市場上LG、創維、小米、夏普、海爾、海信、長虹、樂視、索尼、三星10家智能電視品牌進行開機廣告專項消費調查。發現創維、小米、夏普、海爾、海信、長虹、樂視七家電視均存在銷售時未明確告知消費者智能電視存在開機廣告、未提供智能電視開機廣告“一鍵關閉”功能、智能電視開機廣告不能自主關閉等共性問題。

  2019年8月29日,江蘇省消保委就調查情況及侵權問題及時向社會公開通報; 10月10日,就調查反映出的問題對上述7家經營者進行公開約談,並形成《企業告知書》,督促企業限時整改;11月5日,對各企業回復進行再次通報,除樂視外,其餘6家企業均按時提交了實質性整改方案,效果顯著。在最核心的“一鍵關閉”問題上,各企業均表示需要3-6個月不等的技術突破期,以待更好實現功能升級。上述行動均得到消費者及社會各界廣泛支持和認可,關注度保持高位狀態,維權呼聲日益強烈。

  截至2019年10月25日,參與約談的7家企業均提交了整改回函,大部分企業承諾按照要求有序整改,共同維護消費者合法權益。樂融公司在最終提交的整改方案沒有關於“一鍵關閉”功能的任何實質性表述,認為在消費者購買協議中明確寫明“超級電視產品含有開機推送廣告且不可關閉,消費者購買樂視超級電視時知悉並接受上述情況”。經過11月5日第三次公開披露后,樂融公司並未有最新整改方案或舉措。

  江蘇省消保委認為,即使經營者銷售時作出了告知,履行了告知義務,但該告知內容是消費者購買智能電視就必須接受無法自主關閉的開機廣告,對消費者仍然欠公平合理,侵害了消費者相關權益,經營者理應糾正。鑒於樂融公司始終未能正確認識行為的錯誤,經相關論證,江蘇省消保委依法提起公益訴訟,確保《消費者權益保護法》賦予的消費者各項權利得到完全保障,還消費者開機 “清朗權”。

責任編輯:邊靜

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四部門約談網約車順風車平台公司:落實安全責任

  1月13日,交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部有關司局以交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室名義,約談滴滴出行、嘀嗒出行兩家平台公司。

  約談通報了滴滴出行等平台公司近期出現的一些問題,包括安全生產、行業穩定、合規經營、保障駕駛員和乘客合法權益、春運保障等多個方面。約談要求,滴滴出行等平台公司要認真分析,精準施策,嚴格落實企業主體責任,依法依規經營。一是要履行企業安全生產和維穩主體責任,強化運行風險管控,自覺維護行業穩定。二是要嚴格依法依規運營,組織司機和車輛儘快辦理有關許可,禁止以分類管理為名突破行業安全底線。三是要嚴格順風車安全管理,強化線下服務能力,完善快速響應與應急處理機制,不得以順風車名義從事非法營運。四是要理順司企利益關係,規範整改“以租代購”行為,保障駕駛員合法權益,切實防範化解行業風險。五是要做好春運安全服務保障工作,強化運力保障、出行引導、乘客投訴與應急管理,提升服務品質與乘客體驗,維護春運市場秩序。約談還對滴滴出行網絡安全、個人信息保護、道路交通安全管理等提出了要求,對嘀嗒出行規範跨城順風車業務提出了要求。

  滴滴出行等有關負責人表示,將積極配合各級行業主管部門,依法依規經營,維護好市場秩序;將嚴格按照本次約談提出的要求,整改企業存在的問題,消除安全穩定風險隱患;將開展專項部署,加大投入,紮實做好春運各項保障工作。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局:7批次食品不合格 檢出重金屬污染等問題

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)近期,市場監管總局組織食品安全監督抽檢,抽取炒貨食品及堅果製品、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品、食用農產品、豆製品、餅乾、糧食加工品、飲料、罐頭、調味品、酒類、澱粉及澱粉製品、水果製品、食糖、水產製品、糖果製品、乳製品等16大類食品353批次樣品(產品抽檢結果可查詢https://spcjsac.gsxt.gov.cn/),發現炒貨食品及堅果製品、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品、食用農產品、豆製品4大類食品7批次樣品不合格,檢出微生物污染、農獸葯殘留超標、重金屬污染、食品添加劑超範圍使用、質量指標不達標等問題。

  微生物污染問題

  天貓瀏鄉食品旗艦店(經營者為湖南飄香食品有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱湖南飄香食品有限公司生產的蘭花豆(蟹黃味),大腸菌群不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為瀋陽市市場監管事務服務與行政執法中心。

  農獸葯殘留超標問題

  淘寶六安茗抱春茶業(經營者為安徽省茗抱春茶業有限公司)在淘寶網(網店)銷售的、標稱安徽省茗抱春茶業有限公司委託安徽省六安市金寨縣齊山福源茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘專業合作社生產的六安瓜片,氰戊菊酯和S-氰戊菊酯不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為青島市華測檢測技術有限公司。

  寧夏回族自治區吳忠市鹽池縣科子肉品經銷店銷售的烏雞,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  寧夏回族自治區吳忠市同心縣李學保蔬菜店銷售的芹菜,毒死蜱不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  重金屬污染問題

  四川省成都市雙流區知海水產經營部銷售的、來自河北省秦皇島市山海關區韓桂菊海產品批發部的爬爬蝦(海水蝦),鎘(以Cd計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為湖南省產商品質量監督檢驗研究院。

  食品添加劑超範圍使用問題

  淘寶皖南特產館(經營者為四川省成都市錦江區方太貴商貿部)在淘寶網(網店)銷售的、標稱安徽省宣城市水陽三寶食品有限公司生產的水陽三寶豆腐乾,苯甲酸及其鈉鹽(以苯甲酸計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為合肥海關技術中心。

  質量指標不達標問題

  京東考拉兄弟旗艦店(經營者為湖北省武漢考拉兄弟电子商務有限公司)在京東商城(網店)銷售的、標稱湖北省武漢考拉兄弟电子商務有限責任公司委託湖北考拉兄弟食品有限公司生產的山核桃味香瓜子,過氧化值(以脂肪計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為瀋陽市市場監管事務服務與行政執法中心。

  對抽檢中發現的不合格食品,市場監管總局已責成北京、河北、浙江、安徽、湖北、湖南、四川、寧夏等省級市場監管部門立即組織開展處置工作,查清產品流向,採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為,依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開,並向總局報告。

責任編輯:覃輝

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反壟斷法大修 首次擬將公平競爭審查制度入法

  施行了近12年的反壟斷法終於在今年年初迎來了首次修改草案。

  1月2日,國家市場監管總局對外正式公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿),即日起至2020年1月31日向社會公開徵求意見。

  與現行反壟斷法相比,本次徵求意見稿最為社會各界所關注的,就是首次擬將公平競爭審查制度寫入法律規定,展現出我國要用競爭政策代替產業政策主導地位的決心,備受“詬病”的行政壟斷將無所遁形,法律業界對此非常期待。

  此外,隨着互聯網行業的高速發展,反壟斷法也面臨新的挑戰,互聯網行業相關市場如何界定、市場支配地位如何認定等棘手問題,此次徵求意見稿都一一給予回應。

  採訪中,業內法律專家認為,此次徵求意見稿體現的是“小修”思路,但仍然涉及很多問題,有不少亮點。在後續的立法程序中,徵求意見稿中的很多內容還會有相關變化。不過,作為市場經濟的基礎性法律——反壟斷法修訂無疑將會形成強大的“鯰魚效應”,進一步幫助市場主體有理有據地應對壟斷之弊、重回有序公平自由競爭的軌道,為正在陷入各種壟斷爭議盲區的互聯網發展注入新的活力。

  公平競爭審查制度入法

  壓縮行政壟斷生存空間

  反壟斷法是市場經濟重要的基礎性法律,而讓我國反壟斷法亮出“崢嶸”之色的“利器”之一則是公平競爭審查制度。

  長久以來,行政壟斷一直是反壟斷執法中繞不開的一個“坎”,也是業界詬病反壟斷法“牙齒不夠鋒利”的主要原由。

  隨着公平競爭審查制度的出台,人們看到了解決行政壟斷這個“痼疾”的希望。

  2016年6月14日,國務院發布《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(業內稱之為34號文),要求建立公平競爭審查制度,以規範政府有關行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

  在國家發改委和國家市場監管總局的大力推進下,公平競爭制度在各地方政府逐步得到貫徹執行。但作為國務院出台的政策文件,公平競爭審查制度的“威力”還不能完全釋放出來。

  國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、上海交通大學法學院教授王先林認為,在強調依法治國、建設社會主義法治國家的背景下,競爭政策的基礎地位以及作為其重要實現路徑的公平競爭審查制度,僅有政策文件的確認是不夠的,還需要上升到法律的高度,得到具有穩定性和權威性的法律的確認和保障。

  此次徵求意見稿在法律層面,首次將公平競爭審查制度寫入其中。根據徵求意見稿規定,國家建立和實施公平競爭審查制度,規範政府行政行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施。

  國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學教授黃勇認為,如果公平競爭審查制度最終入法,就會讓這件反壟斷“利器”亮出“牙齒”,有了威力,而不僅僅是作為一種政策倡導和政府官員的業績考核指標。它將為今後政府的市場經濟行為劃出“紅線”,是此次反壟斷法修改的最大亮點。

  “可別小看這幾句話,這其實釋放了一個重大信號,就是從法律上明確競爭政策的基礎性地位。受計劃經濟影響深遠,我國各級政府部門習慣於用產業政策來干預市場經濟,而競爭政策一直處於弱勢地位。很多行政壟斷案件都是以產業政策為名來制定推行的。如果不對競爭政策予以主導地位的法律定位確認,那麼行政壟斷處理起來還是非常困難的。”黃勇說。

  隨着把公平競爭審查制度“寫進法律”,此次徵求意見稿也同時加大了對於行政壟斷的打擊力度,通過賦予反壟斷執法機構“實權”,來提高對行政壟斷的執法威懾力,從而極限壓縮行政壟斷的“生存空間”。

  現行反壟斷法第三十七條規定,行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。詞條雖然意義重大,但是可操作性欠佳。

  為此,徵求意見稿規定:行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在制定涉及市場主體經濟活動的規定時,應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

  “草案修訂在‘行政機關’基礎上,還加入了‘法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織’的表述,指代性更加明確,更具實際操作意義。”中央民族大學法學院教授陳群峰分析說。

  《法制日報》記者注意到,此次徵求意見稿將此條修改為“反壟斷執法機構可以責令改正”,還要求行政主體應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為,並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。同時對於拒絕或阻礙反壟斷執法機關審查和調查的行政主體,意見稿規定反壟斷執法機構可以向上級機關和檢察機關提出依法給予處分的建議。

  對此修改,陳群峰非常肯定,認為這些都使得反壟斷法在應對行政壟斷時具有更大的“殺傷力”。

  曾經代理過我國首例行政壟斷行政訴訟的北京大成律師事務所律師魏士廩認為,此次徵求意見稿對於行政壟斷和公平競爭審查之間的銜接關係還需進一步細化落實。“如果行政機關不進行公平競爭審查怎麼辦?相關當事人是否可以起訴或提起複議?”

  互聯網反壟斷難點多多

  明確相關細則認定壟斷

  近年來,我國互聯網行業高速發展的同時,也給反壟斷帶來了新的挑戰。特別是近兩年發生在“電商大戰”領域內的“二選一”問題,更是將互聯網壟斷難題推向了高潮。之前天貓向格蘭仕提出要求,必須在拼多多和天貓上“二選一”,致使2019年11月格蘭仕起訴了天貓。為此引發社會各界對於“互聯網壟斷行為如何認定”的廣泛討論。

  據陳群峰介紹,互聯網公司濫用市場支配地位的形式完全不同於傳統公司,根據現行反壟斷法第十八、十九條關於“市場支配地位”的定義,對於電商行業以“二選一”為代表等限制交易的行為,就難以認定為壟斷,這給互聯網反壟斷帶來了法律適用困難。

  “新增互聯網經營者市場支配地位認定依據”成為此次徵求意見稿的另一大亮點。

  根據徵求意見稿第二十一條,在認定經營者具有市場支配地位時,增加了“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”的條款。

  對此,魏士廩提出,從網絡效應等方面來增強互聯網壟斷認定的參考依據,這本身值得肯定,但是也得進一步細化“如何認定網絡效益、規模經濟、鎖定效應”等,比如“微信的月活用戶已經突破了11億,是否在即時通訊市場具有市場支配地位?”這就需要跨領域學科,比如經濟學等,共同完成。因此,對於互聯網壟斷行為的認定決不僅僅是反壟斷法一家的事情。

  王先林稱,電商平台的“二選一”之爭由來已久,近年來呈現出從特定的集中促銷期間向常態化發展、從小規模向大規模發展、從公開向隱蔽發展的明顯特點。愈演愈烈的“二選一”現象的危害也日益顯現。

  王先林認為,在电子商務發展的早期,這種現象還不是很普遍,其弊端也看得不是很清楚的情況下,包容審慎監管的態度還可理解。但是,在其越來越普遍、危害也越來越大的情況下,特別是2019年8月《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》發布后,相關執法機構就需要依法公正監管,防止濫用技術手段或者其他的優勢地位把競爭者不公平地排擠出去,以保護平台相關市場主體公平參與競爭。

  這次的徵求意見稿第二十一條第二款“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”,與电子商務法第二十二條的規定“电子商務經營者因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該电子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭”,相互配合和銜接,有利於在特定情況下利用反壟斷法中的禁止濫用市場支配地位制度來規範這類行為。

  增加反壟斷執法處罰金

  規定達成壟斷協議情形

  提高反壟斷執法處罰金額也是此次徵求意見稿的一大亮點。

  按照現行法,國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款,對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,可處以50萬元以下罰款。

  徵求意見稿擬修改為,國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款,對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,可處以5000萬元以下罰款。

  此外,行業協會組織經營者達成壟斷協議的,由以往50萬元以下罰款擬修改為處以500萬元以下的罰款。

  除了提高壟斷協議的處罰力度,對於違法實施經營者集中的處罰金額也提高了。可處以上一年銷售額10%以下的罰款。

  此外,徵求意見稿擬規定,經營者未經申報批准就實施集中的處以上一年銷售額10%以下的罰款,這一處罰力度要遠超過現行法的懲罰力度。此外,執法機構還可根據實施集中的具體情形責令停止集中,附加條件減少集中的影響或者令其恢復至集中前狀態。

  魏士廩認為,我國經濟在過去的十年裡高速增長,而目前對於經營者營業額設定的營業額門檻發佈於2008年,金額不高。經濟體量較大的企業,其所涉交易容易觸發申報義務,導致交易時間較長,交易成本較高,常有抱怨。根據經濟發展水平,適時調整申報標準有助於增加市場活力。

  此外,徵求意見稿對壟斷協議方面的內容也做了必要的調整。

  在實踐中,由於經濟生活的複雜性,壟斷協議的情況紛繁多樣,有時經營者達成的某些協議雖然在一定程度上具有排除競爭的效果,但是如果經營者為減少交易成本提高效率而為,從整體上無損競爭,反壟斷法對其的規制不是認定其當然違法,而適用合理原則予以具體分析。因此,此次徵求意見稿除了列舉禁止經營者達成壟斷協議情形之外,還規定了適用除外的情形:如果經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”“為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的”“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的,不適用於上述規定。

  “這種變化體現了反壟斷法對科技創新行為的寬容與鼓勵、對知識產權的優化、對效率的肯定。同時,一個好的規則雖要兼顧效率,但也不能有違公平,作為禁止經營者達成壟斷協議情形之例外,也需要有非常嚴格的執行標準。”陳群峰說。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局舉辦2020年離退休老同志迎新春茶話會

  中國消費者報北京訊  1月12日,市場監管總局舉辦離退休老同志2020年迎新春茶話會。市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶代表總局黨組致辭,向離退休老領導、老同志致以節日問候和新春祝福,並介紹市場監管工作情況。總局領導甘霖、唐軍、田世宏、劉實、孫梅君、秦宜智出席。

  肖亞慶在致辭中表示,過去一年,市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實習近平總書記關於市場監管工作的一系列重要指示批示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,不斷加強政治機關建設,持續深化改革創新,各項工作取得新進展。各位老領導、老同志十分關心市場監管工作,積極建言獻策,貢獻智慧力量,為圓滿完成市場監管工作任務作出了積極貢獻。

  肖亞慶指出,新的一年,市場監管總局將不忘初心、牢記使命,認真貫徹落實習近平總書記關於市場監管工作的重要指示批示精神,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,進一步深化市場監管各項改革,優化市場營商環境,維護市場公平競爭秩序,加強國家質量基礎設施建設,營造安全放心的消費環境,為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。

  茶話會上,肖亞慶還為榮獲全國離退休幹部先進個人的老同志頒發榮譽證書,總局領導為離退休老同志“我和我的祖國”書畫攝影展獲獎代表頒獎。離退休老幹部即興表演了合唱、詩朗誦等文藝節目,會場洋溢着歡樂喜慶的節日氣氛。

  總局辦公廳、科技財務司、人事司、機關黨委、離退辦、服務中心負責同志參加了茶話會。(姜馨)

責任編輯:邊靜

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