標籤: 2020總統大選

外地來滬人員是否可以要求公司補繳四金？

　　首先，我們應當知道外地來滬工作的員工有3種方式：人才引進、居住證、外來人員就業備案。人才引進是上海市用於引進高端人才的方式，一旦員工引進成功，則員工會擁有上海市戶籍，成為上海市常住人口。居住證是近年來上海市政府為了推動人才流動而設立的制度。擁有居住證的員工基本上所有與擁有上海市戶籍差不多，但居住證是有期限的，並不像戶籍是永久的。

　　外來人員就業備案是上海市改革原外來人員就業證制度而新修改的。原本外來人員在滬就業，流動性大，無法辦人才引進或居住證的，可以去辦就業證。現在招用外來人員後去勞動部門做個備案就可以。

　　對應上面三種來滬工作方式，前兩種都可以在社會保障部門為員工繳納（包括城保和鎮保），在公積金管理部門繳納公積金。但是如果只是外來人員就業備案的話，上海市有一種專門為其設立的外來人員綜合保險。它與社會保險不同，只需要單位繳納，而且費率比較低。有關綜合保險，勞動者可以參考下《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》和《上海市勞動和社會保障局關於貫徹〈上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法〉的實施細則》。

　　就實踐來說，幾乎每家企業都不會在員工錄用時立即辦社保，由於手續問題，總要滯后。繳納時是要追溯到入職時的，拖欠的幾個月會完全補上。

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（記者魏曦）職工寫下書面聲明，自願放棄辦理社保。近日， 部門裁決這份書面聲明無效， 要為職工補辦 。

　　鄭先生於去年5月1日到某物業管理公司上班，並簽訂了為期1年的，在崗沒有辦理社保。今年3月24日，鄭先生離開物業公司后訴至勞動爭議委員會，要求物業管理公司為其補辦工作期間的社保。

　　物業公司表示，去年5月5日，鄭先生書面聲明自願放棄用人單位為其辦理社會保險的權利，物業公司因此將應繳的社會保險費用折算成補貼，隨一同發放給了鄭先生。

　　勞動爭議仲裁委員會審理后認為，鄭先生雖作出書面聲明，但根據勞動法規定，參加社會保險既是勞動者和用人單位的權利，也是雙方的義務，是國家的強制性規定。鄭先生的書面聲明違反了法律強制性規定，不具有法律效力，於是裁決物業管理公司為鄭先生補辦社保，而鄭先生返還用人單位發放的社會保險費補貼。

　　該區勞動仲裁部門有關人士表示，不少用人單位為逃避社會保險義務讓勞動者作出書面，表示自願放棄辦理社保，殊不知這種做法屬無效行為，勞動者仍有權要求用人單位為其補辦社會保險。

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制度推行十多年來，雖然取得了很大成績，但在管理方面還存在不少問題，致使不少貸款已無法收回。本文將就如何防範住房公積金風險略談己見。

　　一、存在的風險

　　在實踐中，住房公積金管理存在不少問題，歸納起來大致有以下幾個方面：(一)運作管理行政化導致擠占、挪用風險，“行政化”是公積金違規使用的根源；(二)存貸不掛鈎易導致公積金資金缺口；(三)國債的購買方式存在風險；(四)貸款人信用風險；(五)貸款的欺詐風險；(六)住房公積金管理中心內控約束機制不健全，工作人員操作不當造成風險；(七)貸款的法律風險。這主要是指在處置個貸人違約案時，由於個貸人享有公民，被抵押房產的拍賣難以帶來的風險。

　　二、風險的防範

　　(一)住房公積金運作管理模式的發展方嚮應該是依法運作管理。在進一步完善現行的《住房公積金管理條例》的基礎上，升格為《住房公積金管理法》，用立法方式設立公積金管理委員會，受人大常委會的監督和指導，公積金運作管理部門直接對公積金管理委員會負責。實行這一模式的好處是：第一，通過依法管理運作公積金，可以避免對公積金使用不當的行政干預，促進公積金管理的規範化和法制化；第二，通過立法的方式強化公積金的歸集，更有利於擴大公積金制度的覆蓋面和提高繳交率；第三，避免各部門為自身利益爭奪公積金帶來的紊亂和資金分散；第四，公積金管理直接對人大負責，能最大限度地保護和體現繳存公積金職工的權益。

　　(二)解決住房公積金資金缺口的途徑。1.將“以存定貸、存貸掛鈎”定為住房公積金存貸管理的基本原則，既維護了住房公積金儲戶的利益，又保證了住房公積金來源充足穩定。2.住房公積金證券化是解決住房公積金資金缺口的有效途徑，且分散了的長期風險。

　　(三)防範購買國債風險的途徑。1.建議國家有關部門儘快出台《住房公積金國債投資管理暫行辦法》。2.住房公積金管理中心儘快培養或引進國債投資專業人才，專人管理，在人民銀行規定的政策範圍和建設部制定的規範操作要求下，穩步的實現正回購和現券買賣業務，走進債券市場。

　　(四)防範信用風險的途徑。1.建立個人信用庫。我國個人信用管理可以選擇國家社會信用管理體系這一模式，即以身份證登記為基礎，以存款實名製為契機，推廣建立個人賬戶體系，通過銀行間的聯網、地區間的聯網，最終建立起國家個人信用調查和資源共享系統。2.通過購買保險防止意外風險的發生。3.成立政策性的全國住房擔保保險機構，並與商業性保險機構一起構建一套完整的抵押保險擔保機制，為住房抵押貸款的發展提供保障。

　　(五)建立科學的內部治理結構，強化內控約束機制，強化規範信息披露，防範住房公積金管理風險。1.內部治理結構的設置要體現決策、經營、監督相互分離，相互制約。在《住房公積金條例》修訂后，住房公積金管理的決策系統，執行系統和監察系統，明確了各自的職責權限，健全了議事規則和決策程序，防止了獨斷專行和決策失誤。2.建立恰當的責任分離制度、完善的崗位責任制度和規範的崗位管理措施。住房公積金管理中心要全面推行內部工作目標管理，按照不同的崗位，明確工作任務，制定出完善的崗位責任制度、嚴格的操作程序和合理的考核標準。3.堅持“以人為本”的管理理念。要完善激勵約束機制，獎優罰劣，充分調動工作人員的積極性。4.強化任職資格管理。有效的任職資格管理，將避免關鍵人員成為住房公積金風險的根源，具有不可低估的重要性。5.信息披露是強化市場約束、實現監管目標的重要環節。住房公積金管理中心應按照省住房公積金監管辦要求的信息披露的原則、標準、內容、形式和責任人，在當地主流媒體上，及時、充分、客觀地披露自身組織結構變動，特別是對其業績、流動性、風險、控制權、戰略發展有重大影響的信息，提高運作的透明度。充分發揮會計師事務所、事務所、、資信評級機構等中介機構的力量，提高社會公眾對信息披露的參與程度與監督力度，以更客觀、全面、真實地反映住房公積金整體風險、收益。

　　(六)加速立法建設步伐。出台與相配套的抵押貸款條例、資產評估及抵押物品，強化抵押貸款的法律效力，使抵押行為有章可循、有法可依，從而形成完整的、嚴密的抵押貸款制度和法律、法規保障體系。

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哈爾濱市勞動保障監察條例（草案）（徵求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條[目的] 為了貫徹實施勞動和社會保障(以下稱勞動保障)法律、法規，規範和加強勞動保障監察工作，維護勞動者和用人單位的合法權益，促進經濟發展與社會穩定，根據勞動保障有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條[適用範圍] 對本市行政區域內對企業、個體經濟組織、民辦非企業單位、國家機關、事業單位和社會團體等用人單位(以下稱用人單位)和勞務派遣單位、職業介紹機構、職業技能培訓機構、職業技能考核鑒定機構、定點醫療機構、醫療保險定點零售藥店、協議醫療機構等實施勞動保障監察，適用《勞動保障監察條例》和《黑龍江省勞動保障監察條例》和本條例。國家公務員以及依照和參照公務員制度管理的人員除外。

　　第三條[主管部門] 市人力資源和社會保障行政部門(以下簡稱市人力社保部門)按照管轄權限負責全市的勞動保障監察工作。

　　區、縣(市)人力社保部門負責本行政區域內的勞動保障監察工作。

　　第四條[信息共享、協同配合] 市有關行政管理部門和單位應當依據職責和下列規定協同人力社保部門做好勞動保障監察工作：

　　(一)建設、交通、水利等行政主管部門負責對建築、交通、水利等行業的執法檢查，並配合查處建設、交通、水利等領域因工程款拖欠、工程進度糾紛和工程質量糾紛引發的拖欠案件;對有重大勞動保障違法行為的建築業企業，依法在招投標、企業資質、信用評價、市場准入等方面予以懲戒和處罰。

　　(二)工商行政管理部門、民政部門和機構編製管理機關對人力社保部門查詢用人單位成立、終止情況、股東(出資人)姓名和出資情況等信息給予協助。

　　(三)公安部門應當及時向人力社保部門通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、註銷等情況，加強治安管理，嚴厲打擊以職業介紹為幌子騙取求職者財物、限制人身自由、強迫勞動、拖欠工資並涉嫌逃匿的案件，協助處理突發事件、群體性事件、查處童工等案件以及用人單位阻撓勞動保障監察的行為。

　　(四)城管管理行政執法部門協助人力社保部門對人力資源市場的管理。

　　(五)工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規、規章的情況進行監督。

　　(六)信訪部門負責勞動保障上訪案件的登記受理和協調解決，不能協調解決的，要及時與有關部門溝通，做好案件的轉辦、交辦工作。

　　第二章 監察職責

　　第五條 [監察職責] 人力社保部門履行下列勞動保障監察職責：

　　(一)宣傳勞動保障法律、法規和規章，督促用人單位貫徹執行;

　　(二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況;

　　(三)受理對違反勞動保障法律、法規或者規章行為的舉報、投訴;

　　(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為;

　　(五)法律、法規和規章規定的其他職責。

　　第六條 [監察事項] 人力社保部門重點對下列事項實施勞動保障監察：

　　(一)用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同、集體合同的情況;

　　(二)用人單位遵守女職工、未成年工特殊規定和禁止使用童工規定的情況;

　　(三)用人單位遵守和休息休假規定的情況;

　　(四)用人單位在招用勞動者時收取保證金、押金等財物或者扣押勞動者居民身份證及畢業證、學位證、技能等級證等證件的情況;

　　(五)用人單位招用人員辦理招用備案手續和就業登記的情況;

　　(六)用人單位遵守職業培訓和招用技術工種規定的情況;

　　(七)用人單位支付勞動者，給予經濟補償和執行的情況;

　　(八)用人單位建立職工名冊和工資支付明細表的情況;

　　(九)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;

　　(十)用人單位支付勞動者工資、經濟補償、賠償金和執行最低工資標準的情況;

　　(十一)用人單位出具解除或者終止勞動合同的證明，辦理勞動者檔案和社會保險關係轉移手續的情況;

　　(十二)用人單位遵守和執行工工資保障金制度的情況;

　　(十三)職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定規定的情況;

　　(十四)醫療保險定點醫療機構、醫療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協議醫療機構遵守有關醫療保險定點醫療服務、工傷保險協議醫療服務規定的情況;

　　(十五)用人單位遵守國家有關台、港、澳人員在內地就業和外國人在中國境內就業規定的情況;

　　(十六)法律、法規和規章規定的其他勞動保障監察事項。

　　第三章 監察實施

　　第七條 [監察方式] 人力社保部門可以採取以下方式實施勞動保障監察：

　　(一)日常指導、巡視和檢查;

　　(二)審查用人單位按照要求報送的書面材料;

　　(三)受理舉報、投訴;

　　(四)專項檢查;

　　(五)法律、法規規定的其他方式。

　　人力社保部門應加強勞動保障監察信息化建設，全面推行網格化的監察方式。

　　第八條 [法制宣傳] 人力社保部門要求用人單位在勞動場所設置勞動保障法律宣傳牌的，用人單位應當在勞動場所顯著位置懸掛或者張貼，並妥善保護宣傳牌，不得移動、塗污、損毀、遮蓋。

　　第九條 [日常巡查] 各級人力社保部門應當每年制定巡視檢查計劃。專職勞動保障監察員每年應當對一定數量的用人單位開展巡視檢查。

　　對重點監控的用人單位，應當加大檢查頻率。

　　第十條[書面審查] 人力社保部門可要求用人單位每年定期如實報送本單位遵守勞動保障法律、法規、規章有關書面資料進行審查。

　　第十一條[投訴] 勞動者對用人單位違反勞動保障法律、法規、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障監察機構投訴。對因同一事由引起的集體投訴，可推薦代表投訴。

　　投訴應當由投訴人遞交本人身份證明、投訴文書並提供相應的證據材料。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由人力保障行政部門指定人員製作筆錄，並交由投訴人簽字確認。

　　第十二條[投訴文書] 投訴文書應當載明下列事項：

　　(一)投訴人的姓名、工作單位、身份證號碼、文書指定送達地址和聯繫電話;

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　　假低保事件中不排除有人提供虛假資料進行騙保，但歸根結底是相關部門審查不嚴、監管不力所致。因為在這些查處的“假低保”中，有相當一部分是“關係保”、“人情保”

　　隨着我國低保配套優惠政策逐漸增多，越來越多的人把低保當成“香餑餑”。近日，黑龍江省齊齊哈爾市在檢查中便發現了8971名不符合低保條件的人員，並按規定對這些“假低保”進行了清理。（10月19日新華網）

　　顧名思義，低保即最低生活保障，國家建立低保制度的初衷，是為了幫助貧困生活群體，使他們得到最低生活水平的保障。低保錢不多，每個月幾十元或幾百元的補助，但卻成為眾多人眼中的“香餑餑”。這是因為，除了可不勞而獲的補貼外，還有就是低保的意義並不全在補貼上，國家對低保戶的相關扶持是多方面的，比如城市低保戶可優先享受、子女入學補助等，農村低保戶在享受新農合報銷比例之外，還可獲得一定比例的報銷，正是這些背後無形的利益鏈條催生了“假低保”的頻繁誕生。

　　面對齊齊哈爾市查處8971名“假低保”的新聞，許多人感覺不可思議，但這種現象在全國各地多多少少存在着，有些被查處曝光了，有些還在“潛伏期”。據媒體報道，今年7月至9月，短短兩個月時間里，河南省五部門聯合查處農村假低保4.35萬人。2010年，江西省政府經過對低保對象進行全面清查，全省共清退不符合享受條件的低保對象高達14.7萬人。在各種被查處的“假低保”事件中，不乏開小車、住洋房、家境富裕之人，甚至有些還是國家幹部、公務員，騙取低保無非是能享受到更多優惠的政策。假低保不斷，一些地方政府卻將責任推到騙低保戶身上，稱無法對騙保者進行處罰，從而助長了騙保歪風。當然，假低保事件中不排除有人提供虛假資料進行騙保，但歸根結底是相關部門審查不嚴、監管不力所致。因為在這些查處的“假低保”中，有相當一部分是“關係保”、“人情保”。

　　根據我國最低生活保障條例的規定，低保制度實行地方各級人民政府負責制。也就是說，地方政府在制定、實施低保制度時，需要全面負責低保對象的審查和落實，並制定相關的問責機制。遺憾的是，在形形色色的“假低保”事件中，似乎還沒有哪一級政府及相關責任人受到處分，我們看到的也僅僅是清查“假低保”，接下來追回低保金，然後風平浪靜。

　　“假低保”的橫行，必將導致真正需要低保的困難人群失去應有的保障，引發不公，誘發各種社會矛盾。此外，“假低保”還助長了騙保的不良風氣，同時也是對政府公信力的損害。因此，懲治“假低保”必須用真問責，讓低保真正保“低”，回歸構建低保制度的本意。　　（作者單位：廣東省清遠市清遠日報社）

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