市場監管總局“小微信貸服務導航”上線

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)12月20日,國家市場監督管理總局在京召開“小微信貸服務導航”上線專題新聞發布會,市場監管總局副局長、黨組成員馬正其出席發布會並講話。

  近年來,市場監管總局牽頭國家發展改革委、工信部等15家單位,依託國家企業信用信息公示系統建立小微企業名錄,推進小型微型企業信用信息共享,推動解決扶持政策宣傳和實施“最後一公里”的問題。2017年以來,針對小微企業普遍存在的融資瓶頸,市場監管總局與銀保監會在全國範圍內開展“銀商合作”,建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制,着手在小微企業名錄系統中開發“小微信貸服務導航”功能,推動解決小微企業融資難、融資貴等問題。

  馬正其指出,習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話,大大提振了小微企業發展的信心,為新時代全國市場監管部門深入推進“放管服”改革,服務小微企業發展指明了方向。希望“小微信貸服務導航”模塊的正式上線運行,能夠進一步方便小微企業獲取融資信息,依託國家企業信用信息公示系統,增進銀企互信,為小微企業提供線上便捷辦理融資的渠道,促進小微企業良性健康發展。

  會上,市場監管總局登記註冊局負責人介紹了小微企業名錄系統建設有關情況。3家銀行代表作主題發言。銀保監會、18家銀行代表、市場監管總局相關單位,10餘家中央媒體以及市場監管系統媒體出席發布會。

責任編輯:黃磊

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新版市場准入負面清單發布 縮減177項事項

  中國消費者報北京訊(董雅婷)12月25日,國家發展改革委舉行新聞發布會,介紹了《市場准入負面清單(2018年版)》有關情況,並就負面清單事項的合法性、推動清單落地實施、處理好地區差異化等相關問題回答了記者提問。

  國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長徐善長介紹說,全面實施市場准入負面清單制度是黨中央部署的一項重大改革任務,國際上沒有可以參照的先例。按照黨中央、國務院的決策部署,國家發展改革委、商務部會同各地區各部門進行深入研究,主要從法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則5個方面確立了這項改革的原則。

  與《市場准入負面清單(試點版)》相比,《市場准入負面清單(2018年版)》增加了清單說明,優化了清單結構,主清單不再逐條列出法律法規明令禁止的事項,對《產業結構調整指導目錄》有修訂調整的7條措施作為附件列出,並在清單中增設“地方性許可措施”欄目,同時進一步規範和縮減了清單事項。《清單(2018年版)》共列禁止和許可類事項151項,總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項。

  針對市場准入負面清單如何協調區域間的差異性,徐善長表示,考慮到我國地區發展差異大,資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同,專門增設了“地方性許可措施”欄目,將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府根據《立法法》《行政許可法》,按照相關的立法程序制定的地方性市場准入管理措施,目前共33條,進一步體現地區差異性,提升清單的完備性。

  下一步,國家發展改革委、商務部將會同各地區各有關部門,進一步清理清單之外針對市場准入環節的審批事項。在市場准入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性的准入條件,不得採取額外的准入管制措施。對於清單內的管理措施,要進一步明確審批條件和流程,對所有市場主體公平公正、一視同仁,減少自由裁量權,在市場准入、審批許可、投資經營等方面,打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,營造穩定公平透明可預期的營商環境。

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電商法能否終止大數據殺熟

  中國消費者報 中國消費網報道(記者胡軍)“殺熟,是市場經濟條件下損毀商業信譽最為嚴重的低劣行徑!處於互聯網科技頂端的大數據技術,居然被大量不良商家用來算計高度依賴它們的消費者,就為了短期的暴利,不能不說是高科技應用的悲哀,”對於即將正式實施的《中華人民共和國电子商務法》(以下簡稱《电子商務法》),長期依賴網絡購物的北京消費者雷先生的說法極有代表性:“現在的生活很難徹底離開網購,但網購卻無時無刻可能被殺熟,希望新法規的出台能徹底剷除這種現象。”

  據了解,2018年8月31日經十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過的《电子商務法》,將於2019年1月1日起正式施行。

  被濫用的大數據分析

  “以前真沒注意,最近發現不僅購物網站,甚至瀏覽器、搜索引擎之類的,都在肆無忌憚地應用大數據分析,對搜索關鍵詞進行記錄分析,隨後就显示到購物網站,推薦與關鍵詞有關的內容或商品,”一次偶然的機會,日常生活並不是很細心的浙江省溫州市消費者恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘先生突然發現了這個現象:“身邊好多朋友早就有這樣的體會,媒體還報道過,購物網站會根據購物記錄及好差評記錄,分析消費行為及心理,從不評論或從不差評的消費者,會被優先推薦質次價高的商品或服務。”

  據恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘先生介紹,前些日子,他想更換家裡的路由器和投影儀。自從他在瀏覽器中使用搜索引擎,搜索過以上產品以後,哪怕是閱讀新聞,瀏覽器也會非常有規律地高頻率出現路由器或投影儀的產品介紹鏈接。

  事實上,“大數據殺熟”早已經引起社會各界的關注。同樣的商品或服務,老客戶看到的價格反而比新客戶要貴出許多。而且,這一現象在機票、酒店、電影、電商、旅遊等多個價格有波動的網絡平台都存在類似情況,而在線旅遊平台更為普遍。

  另外,同一位用戶在不同網站的數據被共享的問題也十分突出,在一個網站搜索或瀏覽的內容,立刻就被另一網站有針對性地推薦廣告。

  “現在想來,真是令人慚愧,當初居然參與那麼惡劣的商業操作,而且現在自己也成為受害者,”曾經在某知名門戶網站電商平台工作過7年的資深網絡工程師霍先生在接受記者採訪時流露出了深深的悔意:“那時候對科技是把雙刃劍還不能理解,後來清楚了,也就沒法再幹了,再干不說是作惡吧,至少是協惡,協助不良企業做不道德的事情。”

  談及大數據殺熟的技術結構,霍先生專門為記者進行了簡單的數據模擬演示,通過幾個數據模型和算法設計,就可以輕鬆對個人註冊信息、身份信息、日常生活位置、活躍程度、主要購物類型、品牌偏好、購物忠誠度、能力、行為特徵、評價關注程度等等進行系統性分析,自動生成獨特的用戶“畫像”,進而啟動有針對性的營銷行動,包括推銷和殺熟等等。

  《电子商務法》利劍高懸

  據了解,此次即將實施的《电子商務法》之所以深受消費者的期待,主要是由於其明確的指向。

  2013年12月27日,全國人民代表大會才正式啟動了《电子商務法》的立法進程,主要是由於當時电子商務發展速度已經非常迅猛:2012年,中國电子商務交易額達7.85萬億元,同比增長30.8%;網絡零售額超過1.3萬億元,占社會消費品零售總額的6.3%。與當時电子商務迅猛發展的實踐相比,國家尚未對电子商務進行專門立法,實踐中規範、指導电子商務發展主要依靠部門規章:國務院辦公廳出台的《關於加快电子商務發展的若干意見》;國家發改委、國務院信息辦發布的《电子商務發展“十一五”規劃》;工信部發布《电子商務“十二五”發展規劃》;商務部先後發布的《關於網上交易的指導意見》《關於“十二五”电子商務發展指導意見》以及原工商總局發布的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》等等。

  2018年12月15日,中國政法大學互聯網金融法律研究院和大數據與法制研究中心聯合發布的《2018中國大數據法治發展報告》(以下簡稱 《報告》)显示,即便是2017年6月1日起實施的《網絡安全法》,也只是明確了網絡經營主體,提供網絡商品、網絡服務的主體承擔民事責任、行政責任和刑事責任,但是對“大數據殺熟”尚沒有明確定性和規範。

  “部委出台的規章也好,制度也好,管理辦法也好,都缺乏明確的指向性和法律定性及處罰,而且,大數據殺熟現象雖然早已存在,但直到今年3月份才被社會普遍關注,”對於即將出台的《电子商務法》,一直關注消費維權的北京東元律師事務所李秀生主任認為:“這次立法非常及時,而且迅速,有很強的前瞻性,應該算是這方面消費維權的撒手鐧了。”

  據李秀生介紹,遏制“大數據殺熟”的法律利器,莫過於即將實施的《电子商務法》第十八條:“电子商務經營者根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特徵向其提供商品或者服務的搜索結果的,應當同時向該消費者提供不針對其個人特徵的選項,尊重和平等保護消費者合法權益。”

  如何向“大數據殺熟”說不

  12月6日,國家語言資源監測與研究中心發布了“2018年度中國媒體十大新詞語”:進博會、直播答題、信聯、政治站位、限競房、消費降級、中國农民豐收節、貿易霸凌、大數據殺熟、冰屏。

  國家語言資源監測與研究中心給“大數據殺熟”的定義是:利用大數據對老客戶進行利益宰割。其技術原理是利用平台收集的海量用戶信息和數據,生成用戶畫像。企業基於用戶畫像對用戶進行精準識別和歸類,開啟個性化推薦,並通過向消費能力高、消費意願強的用戶展示更高的價格來賺取更多利潤。

  此前,對於“大數據殺熟”是否違法,確實很難定性。因為從理論上講,商家和電商平台都有權對同一件商品進行不同的定價,而不是全部要統一定價,但確實暴露出大數據產業發展過程中的非對稱以及不透明。而且,對於“大數據殺熟”到底該如何有效防範甚至反制,絕大多數消費者認為根源是運營商及平台掌控的用戶個人隱私,因此自發研究出“多個平台比差價,秉承貨比三家原則,偽裝價格敏感型用戶”;“通過多個設備及賬號驗證,如 Android和 iPhone、自身賬號和好友賬號等等”;“卸載 App或清理緩存”;“更改以往購買或查閱的習慣,即反用戶畫像”等等。

  令消費者期待的是,即將實施的《电子商務法》對“大數據殺熟”有所防範,在草案三審稿中就已明確規定:电子商務經營者根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特徵向其推銷商品或者服務,應當同時向該消費者提供不針對其個人特徵的選項,尊重和平等保護消費者合法權益,這一條款最終得到了準確的落實。而且,《电子商務法》第七十七條明確規定:“电子商務經營者違反本法第十八條第一款規定提供搜索結果,或者違反本法第十九條規定搭售商品、服務的,由市場監督管理部門責令限期改正,沒收違法所得,可以並處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,並處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。”

  “以前很多消費者發現被大數據殺熟了,也想進行維權,明明知道自己的個人信息被搜集了,但卻無能無力,無法進行證據搜集,”對於此前接觸過的多起有關“大數據殺熟”的消費維權法律諮詢,李秀生認為本質上是證據規則的問題:“民法規定,誰主張誰舉證,普通消費者根本就不可能獲得平台或運營商殺熟的技術證據,目前也沒有法律明確支持此類案件採取舉證責任倒置,所以根本行不通。”

  李秀生認為,高技術應用形成的法律關係當中,要想確實保護個人的權利,應該採取技術防範加法律法規的模式。如果平台或運營商未遵守該條法律規定,就應該予以嚴厲處罰。

  ●相關鏈接

  10月7日,作家王小山在微博上發文表示,在飛豬上購買機票時遇到“殺熟”問題,飛豬上售賣的機票價格高於其他訂票平台,且訂票價格遠高於查票時显示的價格。8日傍晚,飛豬官方微博就作家王小山“大數據殺熟”質疑回應稱,“飛豬敢於承諾:從來沒有,也永遠不會利用大數據損害消費者利益”。

  早在今年年初,網友曾在網上爆料稱,滴滴存在價格殺熟現象。用戶在同一地點、同一時間、選擇同一起止點,使用不同手機終端,显示的價格差別很大,從幾元到十幾元不等。

  此後,“大數據殺熟”波及飛豬、攜程、途牛、馬蜂窩等OTA平台,。作家蔣方舟、演員韓雪、微博大V王志安等名人紛紛吐槽,不少網友也曬出各自在出行等平台消費時被“殺熟”的經歷。

  據悉,目前在線旅遊、在線票務、視頻網站會員、網絡購物、交通出行等眾多消費領域均有類似現象。不僅消費者公平交易權和知情權被侵害,甚至隱私權也受到了不同程度的影響。 (鍾和)

責任編輯:倪敏

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2018年市場監管部門查處專利侵權假冒案件5.9萬件

       
中國消費者報北京訊(記者
任震宇  王照重)12月27日,國家市場監督管理總局在京召開全國市場監管工作會議。市場監管總局局長張茅在會上透露,2018年知識產權保護力度進一步加大,共查處專利侵權假冒案件5.9萬件。

          張茅表示,2018年,全國市場監管部門共查處專利侵權假冒案件5.9萬件、商標違法案件2.5萬件,嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注、囤積行為。全面停止著名商標認定。新設知識產權保護中心9家,首批知識產權仲裁調解機構29家。聯合38個單位建立知識產權領域失信聯合懲戒機制。“雙打”工作有效推進。

責任編輯:覃輝

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市場監管部門機構改革順利推進

  中國消費者報北京訊(記者任震宇 王照重)12月27日,國家市場監督管理總局在京召開全國市場監管工作會議。市場監管總局局長張茅在會上透露,市場監管部門機構改革順利推進。

  張茅表示,按照《深化黨和國家機構改革方案》,穩妥做好機構改革工作。4月10日總局正式掛牌,7月30日印發總局“三定”規定,總局機關機構改革全面完成。地方機構改革有序推進,各省市場監管部門均已掛牌。通過改革,強化了綜合監管和綜合執法,理順了生產、流通、消費的市場監管鏈條,形成全流程的新型市場監管體系。

責任編輯:黃磊

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北京紅黃藍幼兒園虐童案宣判 涉事教師獲刑一年半

  中國消費者報北京訊(記者 田珍祥)12月28日上午,北京市朝陽區人民法院依法對被告人劉亞男虐待被看護人案公開宣判,以虐待被看護人罪一審判處劉亞男有期徒刑一年六個月,同時禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起5年內從事未成年人看護教育工作。

  法院經審理查明,被告人劉亞男系北京市朝陽區紅黃藍新天地幼兒園國際小二班教師。2017年11月間,劉亞男在所任職的班級內,使用針狀物先後扎4名幼童,經刑事科學技術鑒定,上述幼童所受損傷均不構成輕微傷。被告人劉亞男后被查獲歸案。

  朝陽區人民法院認為,幼兒是需要特殊保護的群體,其合法權益不容侵犯。被告人劉亞男身為幼兒教師,本應對其看護的幼兒進行看管、照料、保護、教育,卻違背職業道德和看護職責要求,使用針狀物對多名幼童進行傷害,情節惡劣,其行為嚴重損害了未成年人的身心健康,已構成虐待被看護人罪,依法應予懲處。根據其犯罪情況和預防再犯罪的需要,依法應當適用從業禁止。結合被告人劉亞男犯罪的事實、犯罪的性質、情節以及對於社會的危害程度,法院依照《刑法》第二百六十條之一第一款、第三十七條之一第一款、第六十一條等規定,作出上述判決。

責任編輯:邊靜

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2018年度十大消費新聞評出

  中國消費者報報道(記者 任震宇)在剛剛過去的2018年,消費和消費維權領域發生的一系列大事讓我們記憶猶新。《中國消費者報》編輯部根據新聞影響力、關注程度等因素,遴選出2018年度十大消費新聞。

  促進消費政策出台
  近年來,我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績,但不可否認的是,當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出,為了進一步消除擴大消費的體制機制障礙,改善消費環境,2018年9月20日,中共中央、國務院發布了《關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》(以下簡稱《意見》)。隨後頒布的《國務院辦公廳關於印發完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》,則以《意見》為依據,將《意見》提出的要求進一步分解,細化到各個領域的具體任務以及執行單位。

  《电子商務法》頒布

  2018年8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《电子商務法》,對电子商務經營者、电子商務合同的訂立與履行、电子商務爭議解決、电子商務促進、法律責任等進行詳細規定,即將於2019年1月1日正式實施。

  國家市場監督管理總局成立

  2018年3月,國務院機構改革,組建國家市場監督管理總局,同時,組建國家藥品監督管理局,由國家市場監督管理總局管理。2018年4月10日,國家市場監督管理總局正式掛牌。市場監管工作步入新時代。
     
       中消協首次發布城市消費者滿意度測評報告

  2018年1月25日,中國消費者協會首次發布《2017年城市消費者滿意度測評報告》,測評自2017年11月14日至2018年1月4日止,在全國50個城市同步開展,歷時52天,最終有效樣本數為27706個。

  城市消費者滿意度測評是中消協以通過委託第三方機構開展調查的形式,調查消費者在購買商品或接受服務過程中,對消費供給、消費環境和消費維權的情緒反饋,以百分制形式測度出的消費者主觀評價。據悉,發布城市消費者滿意度測評不是為了對相關城市進行排名,而是為了找出城市消費中存在的短板、問題,幫助相關城市有針對性的改進自身的服務,推動問題的解決,排除擴大消費的障礙。

  滴滴順風車司機殺人案引關注

  2018年5月5日晚,空姐李明珠在鄭州航空港區通過滴滴叫了一輛網約車趕回市裡,至5月6日早間,家人發現與其失去聯繫,隨後,警方證實該空姐已遇害。事後滴滴發佈道歉聲明,並暫時下線順風車服務。8月24日下午,浙江省樂青市一位少女乘坐滴滴順風車前往永嘉,向朋友發送“救命”消息后失聯,后證實被司機強姦殺害。8月27日起,滴滴在全國範圍內下線順風車業務。

  三文魚團體標準風波

  2018年8月,中國水產流通與加工協會三文魚分會發布了《生食三文魚》團體標準。新標準明確規定,三文魚是鮭科魚類統稱,包括大西洋鮭、虹鱒、銀鮭等。而對於預包裝產品,新標準明確規定產品標籤應標明魚種。這一團體標準引發廣泛質疑。在消費者的傳統認知中,三文魚指的是海洋中的鮭魚,主要是大西洋鮭,虹鱒魚雖然是鮭科太平洋鮭屬,但屬於淡水魚,一般不被認為是三文魚。中國消費者協會、上海市消保委先後召開研討會、發布公開意見,質疑該團體標準只反映行業利益,沒有接受消費者監督。
     
       五星級酒店衛生問題被曝光

  2018年11月14日晚間,網友@花總丟了金箍棒在微博發出一則視頻,曝光眾多五星級酒店嚴重衛生問題,事涉萬豪、喜來登、香格里拉、希爾頓等知名五星級酒店。更為惡劣的是,“花總”曝光后,貴陽漢唐希爾頓花園酒店等有員工泄露其護照個人信息頁圖片。事後,該酒店承認此事並道歉。中國消費者協會對此發布公開觀點,批評國內部分連鎖五星級酒店不能正確對待消費者監督,建議加強監管。

  消費者組織公益訴訟獲突破

  2018年5月,廣東省消委會提起的3起生產銷售假鹽公益訴訟,在廣州市中級人民法院進行一審判決,法院判令3案8名被告支付賠償金167480元。這是新《消費者權益保護法》實施以後,消費者組織關於公益訴訟的賠償性請求首次獲得法院支持,開創全國先河。

  2018年10月,“假鹽系列公益訴訟案”最後一案在廣州市中級人民法院宣判,法院支持消委會提出的的訴求,判令彭某勝等7名被告支付賠償金共1146463.3元。此案是首例獲得懲罰性賠償的消費公益訴訟,意味着消費公益訴訟迎來制度創新。此前,消協提起的公益訴訟多以違法經營者整改、賠禮道歉告終,從未涉及經濟賠償。此次勝訴因此被評價為“推動我國公益訴訟進入高級階段”。

  長春長生疫苗事件被嚴肅處理

  2018年7月15日,國家藥品監督管理局發布通告指出,長春長生生物科技有限公司凍幹人用狂犬病疫苗生產存在記錄造假等行為。2018年7月22日,國家葯監局負責人通報該公司違法違規生產凍幹人用狂犬病疫苗案件有關情況,責令企業停止生產,收回藥品GMP證書,召回尚未使用的狂犬病疫苗。10月16日,國家葯監局和吉林省食葯監局分別對長春長生公司作出多項行政處罰,罰沒款共計91億元,相關涉案人員被追責。

  最高人民法院改判“賓利退一賠三案”

  2014年下半年,貴州車主楊某購置一輛550萬元的進口賓利汽車。使用該車近兩年後,楊某通過網絡查詢到車輛曾有兩次處理記錄,認為經銷商銷售的是一輛經大修的問題車,給其造成巨大損失,遂提起訴訟,要求經銷商賠償三倍購車款1650萬元,並返還購車款及車輛購置稅近600萬元。2017年10月,一審法院認定經銷商未向消費者告知處理情況,構成欺詐,判決經銷商“退一賠三”。2018年11月,最高人民法院就“賓利退一賠三案”作出終審判決:撤銷一審法院關於“退一賠三”的判決,酌定經銷商賠償購車者11萬元。

 

  

責任編輯:邊靜

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市場監管總局召開全國登記註冊與信用監管重點工作電視電話會議

  中國消費者報北京訊(董雅婷) 1月4日,國家市場監督管理總局召開全國登記註冊與信用監管重點工作電視電話會議,總局副局長馬正其出席會議。

  馬正其指出,2018年以來,全國市場監管部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,不斷便捷市場准入,積極創新市場監管,持續推進商事制度改革深化拓展,市場活力潛力得到進一步激發,事中事後監管進一步加強,營商環境優化成效明顯。下一步,要按照中央經濟工作會議部署和全國市場監管工作會議要求,更多採取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“全面、深化、提高、落實”上下功夫,在改革的共建共享中,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

  馬正其強調,2019年是各地市場監管部門組建完成後全面履職的第一年,要在做好各項工作的基礎上,積極穩妥推進“證照分離”改革全覆蓋,在全國全面實施“證照分離”改革的基礎上,再率先在全國自貿試驗區推行“證照分離”第三批試點,條件成熟後向全國推廣;統籌謀劃推動壓縮企業開辦時間工作,推動實施“企業開辦全程網上辦”改革;著力破解企業“退出難”問題,實現企業註銷“一網”服務;全面深入推進“雙隨機、一公開”監管,大力推進政府部門聯合監管,實現“進一次門、查多項事”;進一步挖掘公示系統信息資源作用,運用大數據手段提高風險預判能力和監管效能;進一步推進市場主體信用體系建設,推進市場主體信用信息與市場監管各項業務全方位、全流程、全環節深度融合。各地要高度重視信息化建設,強化業務與技術協同,加強運維保障,為各項改革深化夯實信息基礎。

責任編輯:黃磊

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病人隱形合唱“空城計”

  中國消費者報報道(記者 李洪濤)2018年11月14日,中央電視台《焦點訪談》欄目曝光了瀋陽兩家民營中醫院騙保事件。節目播出后,國家醫療保障局迅速反應,將聯合打擊欺詐騙保專項行動進行升級“回頭看”,聚焦欺詐騙保的重點領域,通過加強群眾監督,及時發現和查處問題。據悉,這是國家醫保局組建以來的第一個專項行動,也是醫保制度建立以來第一次專門打擊欺詐騙保行為的全國性專項行動。

  近日,有群眾向《中國消費者報》記者反映,稱吉林省靖宇縣人民醫院存在違規掛床現象。2019年1月6日夜晚,記者暗訪該醫院住院部兩個療區是否存在違規掛床時,目睹了一場“空城計”。

  舉報

  病人只在白天現身

  地處長白山腳下的吉林省靖宇縣,因蘊藏着豐富的礦泉水資源被譽為礦泉城。日前,記者接到該縣一名熱心讀者的舉報,稱當地人民醫院在住院管理上十分鬆懈,導致違規掛床現象。

  記者在採訪中看到,每當夜幕降臨,人民醫院住院部大樓雖然燈火通明,但很多病房內的病床都是空的,只有床頭卡显示着病人的存在。原來,這些都是“掛床住院”的,“病人們”白天來打針,晚上就回家了。之所以選擇掛床住院,是因為自己擁有醫保,或者是新農合。

掛床的病床上插着的《床頭卡片》。李洪濤/攝

       據了解,“掛床住院”是指患者有入院登記、醫療收費記錄、病歷記載,但實際上只有診療時在病房,其他時間不在病房的空床住院的違規行為。舉報人向記者介紹說,“掛床住院”能夠撈取很多好處,醫療費可以按照一定的比例報銷。否則,只是到醫院打針的話,產生的費用是無法報銷的。另外,部分醫院就縱容這一行為,為一些並不需要住院的患者辦理住院手續。這樣,“病人”享受醫保醫療報銷,醫院也可從中”套取”醫保基金。

  暗訪

  多個病房存在掛床現象

  1月6日,記者來到了靖宇縣。為了確保能夠暗訪到真實的情況,記者決定利用白天的時間先初探一下靖宇縣人民醫院。

  暗訪中,記者看到該院的住院部在門診樓的后側,是一幢五層大樓。內科、骨科、腫瘤、婦產科等療區,分佈在各樓層,很多療區的病房內都入住了病人。走進病房發現,部分病房內的病床是空的,床頭只插着填寫好的床頭卡片,上面記錄著住院病人的姓名、住院號、經治醫生、責任護士等相關信息。由於是白天,記者無法確定這些空着的病房是否存在違規掛床問題。因此,決定先行撤出,晚上再來暗訪。

晚上9點,整個病房空無一人。李洪濤/攝

        當日21時,靖宇縣氣溫降到了零下21攝氏度,街上行人稀少。頂着刺骨的寒風,記者再次走進了靖宇縣人民醫院。此時,該院住院部大樓里,很多病房都亮着燈。由於是夜間,記者擔心大範圍走訪會影響到病人休息,於是決定採取抽查的方式進行。暗訪對象選在了住院部的二樓和一樓,這裏分別是該院的內一科療區和內二科療區。記者首先走進了掛着“惠民病房”牌子的一間病房,經查,該病房共有4個病床是空的,據同病房的病人介紹,這些病人都是白天來醫院打針,打完針晚上就回家了。調查過程中,記者了解到,這些空着的病床為其他真正住院的患者家屬提供了方便,家屬晚上陪護就睡在上面。隨後,記者陸續走訪了其他一些病房,這些病房內有的一人掛床,有的兩人掛床。在該療區第12病房內,整個病房的3張病床都是空的。暗訪時,記者遇到該療區一名值班護士。就向其詢問情況。據悉,當晚該療區住院的病人共有60人,確實有一部分沒住在病房內,都是打完針回家了。

  時間到了21時15分,記者來到位於住院部一樓的內科二療區。在2病房內,記者同樣看到了整個病房空無一人、病人集體掛床的情況。該病房內共有3張病床,只有床頭卡片显示着每張病床上病人的姓名。另外,在該療區的其他病房,同樣有掛床的情況。記者暗訪時,在該療區遇到值班的醫生走了過來。當詢問2病房的病人情況時,其自言自地說:“怎麼又都走了?”記者又在隨後的走訪中了解到,當晚,該住院部內一科、內二科兩個療區,有15名患者掛床。經觀察,這些掛床的病房內、病床周邊都有一個共同的特點:乾淨。只有病床上鋪着床單,沒有任何多餘的日常用品,甚至連被褥、水杯都沒有。

  回應

  院方亟待監管

  1月7日9時許,記者來到了靖宇縣人民醫院。在該院辦公室內,主管醫保工作的王副院長接受了記者的採訪。當記者剛要介紹該院存在的患者掛床騙醫保情況時,王副院長搶先接過話頭,稱醫院管理得十分嚴格,絕對不允許此類情況發生。然而,當記者向其講述1月6日晚在人民醫院的暗訪情況后,王副院長馬上改口,承認存在掛床現象。

  記者將暗訪時查到的該院內一科、內二科療區存在的掛床患者名單,提供給了王副院長,希望院方能夠本着實事求是的原則,對此事進行核查,然後將相關情況向《中國消費者報》及時反饋。

  當日9時40分,記者緊接着來到靖宇縣社會醫療保險管理局。劉局長因為外出開會,辦公室李主任接待了記者。“局裡一直以來都很重視醫保基金的監管,嚴防掛床騙取醫保的不法行為。此前,已經召集縣內一些醫院主要負責人開會,要求各醫院嚴格執行國家的規定,杜絕掛床騙醫保現象的再出現。”李主任聽完記者介紹的情況後向記者說。針對上述問題,李主任稱會向局領導彙報。但是,截至記者發稿時,也沒有得到任何回應。

  專家觀點

  建立信息共享平台

  針對靖宇縣人民醫院存在的掛床騙醫保問題,吉林國隆律師事務所律師鄭博表示,靖宇縣人民醫院存在的掛床現象,不僅違反醫保服務協議條款,也違反醫療保險法律法規,涉嫌侵害醫療保險基金。此外,掛床騙醫保的患者,如果是公務人員,可能受到紀律處分。如果掛床騙醫保情節特別嚴重的,涉嫌構成犯罪。

  有專家建議,建立醫療機構信息共享平台,實現住院票證網絡查詢和住院時間、地點等信息查詢共享,並將醫保卡、農合卡使用情況記入個人誠信檔案,直接與報銷額度掛鈎。除此之外,監管醫保基金,最好是由懂醫務、懂財務的專業人員進行,對醫院醫療行為和醫療過程進行監管,不能簡單控制住院人數、住院率、次均住院費,還要對病人的入院審查、診療過程、藥品比例、出院報銷等各個環節進行嚴格監管。(李洪濤)

責任編輯:邊靜

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全國藥品監督管理工作會議部署2019年工作重點:推進完善疫苗監管體系

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)全國藥品監督管理工作會議近日在京召開。會上傳達了國務委員王勇對藥品監管工作的重要批示。國家市場監督管理總局黨組書記、局長張茅出席會議並就進一步加強藥品監管工作提出要求。

  張茅在講話中充分肯定了2018年藥品監管工作取得的成績,並強調,藥品安全事關人民群眾健康福祉、事關社會穩定、事關經濟發展大局,葯監系統肩負的使命光榮而艱巨。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,不斷提升政治站位,科學準確判斷工作形勢要求,主動把藥品監管工作放到經濟社會全局、放到市場監管工作大局中思考謀划,健全完善監管體制機制,落實地方各級特別是市縣兩級市場監管部門藥品監管職責。要在落實“四個最嚴”上下功夫,在防範安全風險上下功夫,在形成監管合力上下功夫,在加快審評審批上下功夫,在制度機制建設上下功夫,在加強黨的建設上下功夫,更好地落實中央的部署,滿足群眾的期盼,順應發展的需求,應對形勢的挑戰,以更強烈的責任擔當和更紮實的工作作風,把藥品監管工作做得更精、更細、更專、更優、更強,全力保障人民群眾用藥安全有效。

  會議指出,2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是機構改革后葯監系統全面開展工作的起步之年。全國藥品監管系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央經濟工作會議部署,認真落實“四個最嚴”要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以強化藥品全生命周期管理為重點,以推進監管科學發展為抓手,抓改革、保安全、提質量、強基礎,不斷完善監管體制機制,創新監管方式方法,強化風險治理,深化責任落實,提高藥品監管的科學化、法治化、國際化、現代化水平,切實保障人民群眾用藥安全有效,奮力譜寫新時代藥品監管事業新篇章。

  會議還部署了2019年六項重點工作:一是完善法規標準體系,落實“四個最嚴”要求。積極推動法律法規制修訂和實施,加快標準體系建設。二是深化審評審批制度改革,推動醫藥產業高質量發展。加快新葯上市,全力推進仿製葯質量和療效一致性評價,深入推進醫療器械審評審批制度改革,完善化妝品註冊備案管理。三是推進完善疫苗監管體系,堅決守住安全底線。嚴格落實疫苗監管事權,加強監督檢查,加大疫苗批簽發檢驗檢查力度,實行案件掛牌督辦。四是堅持風險管理理念,嚴防嚴控風險。強化高風險重點產品監管和抽檢監測工作,嚴厲打擊違法違規行為。五是推進監管科學研究,提升監管現代化水平。六是大力推進智慧監管,持續創新監管方式方法。

責任編輯:邊靜

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