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　　施行了近12年的反壟斷法終於在今年年初迎來了首次修改草案。

　　1月2日，國家市場監管總局對外正式公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿)，即日起至2020年1月31日向社會公開徵求意見。

　　與現行反壟斷法相比，本次徵求意見稿最為社會各界所關注的，就是首次擬將公平競爭審查制度寫入法律規定，展現出我國要用競爭政策代替產業政策主導地位的決心，備受“詬病”的行政壟斷將無所遁形，法律業界對此非常期待。

　　此外，隨着互聯網行業的高速發展，反壟斷法也面臨新的挑戰，互聯網行業相關市場如何界定、市場支配地位如何認定等棘手問題，此次徵求意見稿都一一給予回應。

　　採訪中，業內法律專家認為，此次徵求意見稿體現的是“小修”思路，但仍然涉及很多問題，有不少亮點。在後續的立法程序中，徵求意見稿中的很多內容還會有相關變化。不過，作為市場經濟的基礎性法律——反壟斷法修訂無疑將會形成強大的“鯰魚效應”，進一步幫助市場主體有理有據地應對壟斷之弊、重回有序公平自由競爭的軌道，為正在陷入各種壟斷爭議盲區的互聯網發展注入新的活力。

　　公平競爭審查制度入法

　　壓縮行政壟斷生存空間

　　反壟斷法是市場經濟重要的基礎性法律，而讓我國反壟斷法亮出“崢嶸”之色的“利器”之一則是公平競爭審查制度。

　　長久以來，行政壟斷一直是反壟斷執法中繞不開的一個“坎”，也是業界詬病反壟斷法“牙齒不夠鋒利”的主要原由。

　　隨着公平競爭審查制度的出台，人們看到了解決行政壟斷這個“痼疾”的希望。

　　2016年6月14日，國務院發布《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(業內稱之為34號文)，要求建立公平競爭審查制度，以規範政府有關行為，防止出台排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

　　在國家發改委和國家市場監管總局的大力推進下，公平競爭制度在各地方政府逐步得到貫徹執行。但作為國務院出台的政策文件，公平競爭審查制度的“威力”還不能完全釋放出來。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、上海交通大學法學院教授王先林認為，在強調依法治國、建設社會主義法治國家的背景下，競爭政策的基礎地位以及作為其重要實現路徑的公平競爭審查制度，僅有政策文件的確認是不夠的，還需要上升到法律的高度，得到具有穩定性和權威性的法律的確認和保障。

　　此次徵求意見稿在法律層面，首次將公平競爭審查制度寫入其中。根據徵求意見稿規定，國家建立和實施公平競爭審查制度，規範政府行政行為，防止出台排除、限制競爭的政策措施。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學教授黃勇認為，如果公平競爭審查制度最終入法，就會讓這件反壟斷“利器”亮出“牙齒”，有了威力，而不僅僅是作為一種政策倡導和政府官員的業績考核指標。它將為今後政府的市場經濟行為劃出“紅線”，是此次反壟斷法修改的最大亮點。

　　“可別小看這幾句話，這其實釋放了一個重大信號，就是從法律上明確競爭政策的基礎性地位。受計劃經濟影響深遠，我國各級政府部門習慣於用產業政策來干預市場經濟，而競爭政策一直處於弱勢地位。很多行政壟斷案件都是以產業政策為名來制定推行的。如果不對競爭政策予以主導地位的法律定位確認，那麼行政壟斷處理起來還是非常困難的。”黃勇說。

　　隨着把公平競爭審查制度“寫進法律”，此次徵求意見稿也同時加大了對於行政壟斷的打擊力度，通過賦予反壟斷執法機構“實權”，來提高對行政壟斷的執法威懾力，從而極限壓縮行政壟斷的“生存空間”。

　　現行反壟斷法第三十七條規定，行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。詞條雖然意義重大，但是可操作性欠佳。

　　為此，徵求意見稿規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

　　“草案修訂在‘行政機關’基礎上，還加入了‘法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織’的表述，指代性更加明確，更具實際操作意義。”中央民族大學法學院教授陳群峰分析說。

　　《法制日報》記者注意到，此次徵求意見稿將此條修改為“反壟斷執法機構可以責令改正”，還要求行政主體應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為，並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。同時對於拒絕或阻礙反壟斷執法機關審查和調查的行政主體，意見稿規定反壟斷執法機構可以向上級機關和檢察機關提出依法給予處分的建議。

　　對此修改，陳群峰非常肯定，認為這些都使得反壟斷法在應對行政壟斷時具有更大的“殺傷力”。

　　曾經代理過我國首例行政壟斷行政訴訟的北京大成律師事務所律師魏士廩認為，此次徵求意見稿對於行政壟斷和公平競爭審查之間的銜接關係還需進一步細化落實。“如果行政機關不進行公平競爭審查怎麼辦?相關當事人是否可以起訴或提起複議?”

　　互聯網反壟斷難點多多

　　明確相關細則認定壟斷

　　近年來，我國互聯網行業高速發展的同時，也給反壟斷帶來了新的挑戰。特別是近兩年發生在“電商大戰”領域內的“二選一”問題，更是將互聯網壟斷難題推向了高潮。之前天貓向格蘭仕提出要求，必須在拼多多和天貓上“二選一”，致使2019年11月格蘭仕起訴了天貓。為此引發社會各界對於“互聯網壟斷行為如何認定”的廣泛討論。

　　據陳群峰介紹，互聯網公司濫用市場支配地位的形式完全不同於傳統公司，根據現行反壟斷法第十八、十九條關於“市場支配地位”的定義，對於電商行業以“二選一”為代表等限制交易的行為，就難以認定為壟斷，這給互聯網反壟斷帶來了法律適用困難。

　　“新增互聯網經營者市場支配地位認定依據”成為此次徵求意見稿的另一大亮點。

　　根據徵求意見稿第二十一條，在認定經營者具有市場支配地位時，增加了“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”的條款。

　　對此，魏士廩提出，從網絡效應等方面來增強互聯網壟斷認定的參考依據，這本身值得肯定，但是也得進一步細化“如何認定網絡效益、規模經濟、鎖定效應”等，比如“微信的月活用戶已經突破了11億，是否在即時通訊市場具有市場支配地位?”這就需要跨領域學科，比如經濟學等，共同完成。因此，對於互聯網壟斷行為的認定決不僅僅是反壟斷法一家的事情。

　　王先林稱，電商平台的“二選一”之爭由來已久，近年來呈現出從特定的集中促銷期間向常態化發展、從小規模向大規模發展、從公開向隱蔽發展的明顯特點。愈演愈烈的“二選一”現象的危害也日益顯現。

　　王先林認為，在电子商務發展的早期，這種現象還不是很普遍，其弊端也看得不是很清楚的情況下，包容審慎監管的態度還可理解。但是，在其越來越普遍、危害也越來越大的情況下，特別是2019年8月《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》發布后，相關執法機構就需要依法公正監管，防止濫用技術手段或者其他的優勢地位把競爭者不公平地排擠出去，以保護平台相關市場主體公平參與競爭。

　　這次的徵求意見稿第二十一條第二款“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”，與电子商務法第二十二條的規定“电子商務經營者因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該电子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”，相互配合和銜接，有利於在特定情況下利用反壟斷法中的禁止濫用市場支配地位制度來規範這類行為。

　　增加反壟斷執法處罰金

　　規定達成壟斷協議情形

　　提高反壟斷執法處罰金額也是此次徵求意見稿的一大亮點。

　　按照現行法，國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款，對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的，可處以50萬元以下罰款。

　　徵求意見稿擬修改為，國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款，對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的，可處以5000萬元以下罰款。

　　此外，行業協會組織經營者達成壟斷協議的，由以往50萬元以下罰款擬修改為處以500萬元以下的罰款。

　　除了提高壟斷協議的處罰力度，對於違法實施經營者集中的處罰金額也提高了。可處以上一年銷售額10%以下的罰款。

　　此外，徵求意見稿擬規定，經營者未經申報批准就實施集中的處以上一年銷售額10%以下的罰款，這一處罰力度要遠超過現行法的懲罰力度。此外，執法機構還可根據實施集中的具體情形責令停止集中，附加條件減少集中的影響或者令其恢復至集中前狀態。

　　魏士廩認為，我國經濟在過去的十年裡高速增長，而目前對於經營者營業額設定的營業額門檻發佈於2008年，金額不高。經濟體量較大的企業，其所涉交易容易觸發申報義務，導致交易時間較長，交易成本較高，常有抱怨。根據經濟發展水平，適時調整申報標準有助於增加市場活力。

　　此外，徵求意見稿對壟斷協議方面的內容也做了必要的調整。

　　在實踐中，由於經濟生活的複雜性，壟斷協議的情況紛繁多樣，有時經營者達成的某些協議雖然在一定程度上具有排除競爭的效果，但是如果經營者為減少交易成本提高效率而為，從整體上無損競爭，反壟斷法對其的規制不是認定其當然違法，而適用合理原則予以具體分析。因此，此次徵求意見稿除了列舉禁止經營者達成壟斷協議情形之外，還規定了適用除外的情形：如果經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”“為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的”“因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的，不適用於上述規定。

　　“這種變化體現了反壟斷法對科技創新行為的寬容與鼓勵、對知識產權的優化、對效率的肯定。同時，一個好的規則雖要兼顧效率，但也不能有違公平，作為禁止經營者達成壟斷協議情形之例外，也需要有非常嚴格的執行標準。”陳群峰說。

責任編輯：覃輝

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　　原產地“土味”農產品熱銷，進口“洋味”龍蝦車厘子進入尋常百姓家，三線及以下城市和鄉鎮市場需求被快速激活，不同消費群體對年貨品質要求越來越高……春節臨近，各大電商年貨節紅紅火火，群體需求更細分、品質要求更高、選擇更豐富的年貨市場，折射中國百姓消費升級不斷加快。

　　年貨春意濃：“土味”“洋味”“文化味”

　　春節臨近，各平台“年貨節”促銷活動各顯神通：有的開闢“地方特色土貨”專區，“土年貨”和“洋年貨”同台展銷;有的推出“年貨系列萬人團”，開展“百億補貼”“限時秒殺”等促銷活動;還有的和故宮文創旗艦店聯手推出文創產品，文藝范兒滿滿。

　　年貨節成為農產品進城“直通車”。2020天貓年貨節首日，山西運城冰糖心紅富士蘋果賣出1000噸，成為當日最受歡迎年貨水果;山東紅心蜜薯賣出200噸，成為當日最受歡迎年貨蔬菜。天貓淘寶年貨節負責人彭美說，藉助電網渠道，原產地直供農產品走俏。今年天貓年貨節已經賣出3.8億斤優質農產品，讓每位參與其中的农民增收1037元。

　　“拼多多年貨節去年12月20日零時啟動，持續到今年1月15日，聯手30萬商家，主打品牌農產品。”拼多多新農業事業部高級總監韓東原介紹，今年豬肉價格上漲，其他肉類需求相應增加，該平台聯合百年老字號東來順供應羊肉、伊賽供應牛肉等。

　　“土年貨”藉助電商熱銷，“洋年貨”藉助電商進入尋常人家。京東大數據显示，該平台今年1月上旬進口水果消費額環比去年12月同期提升2.2倍，香蕉、智利車厘子、龍眼是銷量最高的進口水果。

　　年貨“文化味”越來越濃。京東大數據显示，以故宮IP產品、非遺年畫&瑞獸禮盒為代表的文創產品熱銷。2019年12月，由故宮博物院、西藏自治區文物局等聯合主辦的“須彌福壽——當扎什倫布寺遇上紫禁城展”現場系列文創產品均設有电子價簽，消費者掃碼即可下單。同時，故宮文創旗艦店和京東聯合打造線上展覽，同步上線展覽中的文創產品。

　　消費趨勢顯：“市場下沉”“品質升級”

　　電商年貨節火爆的背後，是我國消費市場的進一步被激活，尤其是三線及以下城市的消費能力得到釋放。昔日“左右一隻雞、右手一隻鴨”傳統辦年貨方式，正逐漸變成“手機一點、年貨到家”。

　　“市場下沉”趨勢凸顯。三線及以下城市、鄉鎮購買力持續提升，對進口商品消費熱情高漲。京東大數據显示，年貨節期間，三線及以下城市的消費金額同比增長5.6倍，其中進口商品消費同比增長9.8倍。

　　京東大數據显示，三線及以下城市消費者對禮盒較為偏愛，佔全站禮盒銷量1/3以上，橙子、蘋果和車厘子禮盒最受青睞。為了過個溫暖的春節，年貨節期間空調銷售額同比增長超過200%，暖風機銷售額同比增長85%。

　　年貨“品質升級”特徵明顯。2020天貓年貨節肉類銷售排行：大連海參、青島基圍蝦、錫林郭勒羔羊、北極甜蝦、海鮮大禮包;水果銷售數量排行：山西紅富士、不知火丑橘、愛媛冰糖橙、智利車厘子。

　　“年夜飯消費也升級。”彭美分析說，除了傳統家常菜，網購基圍蝦、波士頓龍蝦、內蒙古羊腿羊排等，在家煮大餐，年夜飯越發豐富。

　　智能穿戴產品等电子產品連年“受寵”。合肥市民陸女士說，考慮到父母平常吃穿都不缺，她挑選了可實時監測心率健康的智能手環和最新款電動牙刷，作為送給父母的新年禮物。

　　規模越來越大：孕育巨大消費新動力

　　專家分析認為，年貨消費發生在一年伊始，具有風向標特徵，年貨經濟繁榮會帶旺全年消費基調，形成良好消費氛圍，為全年的消費增長創造便利條件。

　　中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說，近年來，年貨經濟規模越來越大，每年都有新亮點、新趨勢，孕育巨大消費新動力。新消費時尚會傳導到上游供給端，促進供給結構優化，實現產業和消費雙升級，有利於經濟高質量發展。

　　“品質消費更突出，進口年貨佔比越來越高，休閑類、體驗類產品越來越受歡迎，創意類年貨走俏。”趙萍說，這是今年年貨經濟鮮明特點，體現國人對美好生活的追求。

　　在不乏亮點的同時，年貨經濟還有很多潛力有待發掘。專家認為，從未來品質消費升級需求來看，進口商品佔比仍有待提高。此外，服務消費佔比偏低。因此，年貨經濟不能忽視服務的供給能力。文化、娛樂、休閑、體育、健康等多個領域增加供給，是繁榮年貨經濟的重要抓手。

　　“當前供給端對消費時尚的引領作用，還有待進一步提升。”趙萍等專家建議，年貨市場供給端應通過引進或創造更多新產品、新服務，打造新消費亮點，挖掘新消費需求，使年貨市場更繁榮。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道 近日，中央依法治國辦聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監管總局、國家葯監局發布15件食葯監管執法司法典型案例，其中8件涉及食品監管，7件涉及藥品監管。《中國消費者報》摘選其中部分典型案例進行報道。

　　江蘇海安朱某某等銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

　　基本案情

　　2018年7月，江蘇省海安市市民張某聽信網絡藥品銷售人員關於“醫保回收葯、價廉物美”的宣傳，為其做過心臟搭橋手術的妻子，從網上以每盒50元的低價購得預防血栓藥品“波立維”30盒。張某購買后卻發現藥品包裝粗糙，遂送葯至海安市市場監管局舉報。該局鑒定該“波立維”為假藥后，向公安機關移送這一涉嫌犯罪案件線索。

　　經查明，2017年2月至2018年10月，被告人朱某某明知涉案“波立維”“立普妥”“可定”等9種藥品系他人生產的假藥，仍大量購入，並組織被告人吳某某等5人通過層層發展下線的方式在全國多地通過微信銷售牟利。山東、湖北、雲南3家連鎖葯企以及白某某等42人參與其中，各犯罪單位及犯罪行為人均明知所銷售的藥品系假藥，仍公開銷售，造成假藥在全國眾多地區擴散。朱某某個人銷售假藥83.7萬餘元，被害人達2000餘人。

　　2019年7月9日，海安市人民法院作出一審判決，認定被告人朱某某等42人及3家單位的行為構成銷售假藥罪，被告人朱某某銷售假藥80餘萬元，數額巨大，判處有期徒刑十年並處罰金81萬元，其餘各被告人分別被判處拘役一個月至有期徒刑四年不等的刑罰，3被告單位被判處罰金。判決宣告禁止徐某某等38名被告人在緩刑考驗期內從事藥品生產、銷售及相關活動。同時，判令朱某某等在全國發行的媒體上公開賠禮道歉、發出消費警示，並支付懲罰性賠償金共計238萬餘元。

　　典型意義

　　本案中，犯罪嫌疑人銷售的“波立維”“立普妥”“可定”等葯基本都是心腦血管疾病患者的“救命葯”，假藥流入市場，直接危害患者的生命安全，社會危害極大。執法和司法機關以高度的責任心，全力投入案件，海安市市場監管局發現涉案線索后，立即啟動兩法銜接相關工作。公安機關及時立案，檢察機關同步介入，共同會商案情，制定偵查方案，共同派員調查取證，朱某某到案后，根據朱某某的交代和網絡銷售痕迹，將涉網的犯罪嫌疑人一網打盡。同時落實司法為民措施，及時告知被害人案件進展，引導被害人理性維權。檢察機關在辦理該案過程中，始終圍繞以審判為中心的原則，運用證據完善指控體系，確保庭審效果。

　　海安市人民檢察院充分發揮公益訴訟檢察職能，同步推進刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟程序，讓銷售假藥的犯罪分子既承擔刑事責任，又承擔相應的民事賠償責任。該院經審查案件，探索性提出懲罰性賠償金，並在全國發行的媒體上公開賠禮道歉、發出消費警示，提醒消費者不要購買和服用涉案假藥的訴訟請求，均得到了法院判決支持。懲罰性賠償金將納入消費公益金，用於受害群眾的救助性賠付，全面保護受害群眾的合法權益。

　　檢察機關還延伸檢察職能，促進社會治理，建議法院對被告人判處刑罰的同時，發出職業禁止令，得到了法院判決支持。海安市市場監管局認真採納落實檢察機關建議，積極開展全市場專項整治，加大宣傳力度。該案被國家公共信用信息中心寫入2019年7月失信風險警示報告，取得了良好的社會效果，為藥品經營者敲響了警鐘，同時幫助廣大消費者進一步提高了用藥安全意識和自我保護能力。

　　江蘇鎮江王某等人制售假酒案

　　基本案情

　　2018年10月，江蘇鎮江市新區市場監管局接到群眾舉報，稱某城鄉接合處民房院內有人制售假酒。鎮江市新區市場監管局立即會同公安機關，成立聯合專案組共同查處。專案組以“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”為工作目標，經過8個月的艱苦調查，鎖定了犯罪嫌疑人王某等人。2019年7月8日，專案組對4處大規模的制假窩點開展集中收網行動。現場查扣假酒1600餘箱，涉及洋河、國緣、五糧液、茅台等10餘個品牌，查獲各類作案工具1000餘件，抓獲王某等犯罪嫌疑人6名。經查，2016年以來王某等人共制售涉案假酒約1.2萬件(瓶)，涉案貨值5000餘萬元。

　　典型意義

　　針對該案制售假酒團伙線上聯繫，線下交易，現金結賬，行為隱蔽、反偵察意識極強，銷售量大，社會危害嚴重等特點，辦案機構專門設立專案組，市場監管部門和公安機關通力協作、各司其職開展專案調查，深入紮實推進專案查處工作，在案件調查過程中，通過線索分析和嫌疑人交代，深入摸排，剷除整個違法犯罪網絡。

　　案件查處過程中，市場監管部門與公安機關協同作戰，共同推進專案偵查工作;加強與檢察院、法院的協調，暢通司法通道，形成司法共識，確保案件質量;加強政企協作，引入被侵權企業參與案件定性甄別，發揮企業專業手段第一時間鎖定假冒產品，由此建立起高效、立體的市場監管打假協同機制。

　　重慶制售有毒有害假冒保健食品案

　　基本案情

　　2019年9月，重慶市合川區市場監管局和公安局以重慶地區網上銷售的涉嫌假冒保健食品為線索，赴福建省泉州市成功打掉3個通過異地加工、網絡推銷、郵寄快遞，制售有毒有害假冒保健食品和假藥的黑窩點，抓獲犯罪嫌疑人7名，查獲“雪域藏寶”“勃金V8靶向活性肽”等添加枸櫞酸西地拉非的假冒保健食品(食品)和假藥27種80餘萬粒、標籤2000餘萬套、生產設備3台，涉案金額8000餘萬元。

　　典型意義

　　該案涉眾面廣、違法手段狡詐、涉及人員多、涉案金額大，隱蔽性強，生產銷售網絡“家族化”，網點均通過網絡、快遞等渠道銷售，業務也單線聯繫。欺騙性強，犯罪團伙為博人眼球，大量印製英文或阿拉伯文的包裝、標籤以及說明書，包裝精緻，有保健食品藍帽標誌，並宣稱純天然成分，所標的生產企業有“美國輝騰生物科技有限公司”等。僅從產品包裝說明看，都是一些天然安全的高科技新產品，但實際上非法添加了枸櫞酸西地那非等有毒有害藥物成分，產品副作用大，危害性強。

　　針對這些特點，重慶市合川區市場監管局利用與區公安局的“情報共享、聯合打擊”機制，共同開展網上巡查，掌握違法線索，發現違法行為涉嫌犯罪后，及時抽調精幹力量配合公安機關開展偵查工作。執法人員通過線上巡查和線下蹲點、跟蹤相結合，充分掌握案件線索后，端掉窩點。市場監管部門還憑藉紮實的業務知識及物品鑒別的專業技能，對產品生產設備、生產條件進行專業研判，檢驗27批次涉案產品，為案件提供涉案產品違法定性專業支撐，促進了案件快速、高效查處。對該案的成功查處，有力展現了市場監管部門維護群眾切身利益，溯源打擊各類違法行為的決心和能力。

　　湖南婁底非法制售假冒堅果案

　　基本案情

　　2019年10月，湖南省婁底市市場監管局聯合市公安局摧毀一家制售假冒沃隆牌每日堅果黑工廠，現場查扣原材料扁桃仁49箱1100餘公斤、腰果仁46箱1000餘公斤、核桃仁77箱770公斤、藍莓26箱、葡萄干47箱、蔓越莓蜜餞115箱以及假冒沃隆牌每日堅果成品1.3萬餘包，拘留主要犯罪嫌疑人李某武等2人，查扣生產用烘焙機等生產設備，涉案物品裝滿4台重型貨車。

　　典型意義

　　該案隱蔽性強、涉案範圍廣、危害大，違法分子將加工窩點設在城鄉接合部，通過微信、QQ、電話等進行聯繫，由下線將貨款轉賬給上線，上線安排快遞公司送貨，不直接見面、不直接收貨款、

　　不直接交貨;從原料、外包裝標籤標識到成品的銷售，涉案範圍輻射四川、廣東等多個省市，形成了完整的犯罪網絡;加工場所極其簡陋，地面髒亂差，工人沒有相關健康證明，具有社會危害性。市場監管部門克服困難，充分利用行刑銜接機制，加強與公安機關的信息交流互通，共同研究和分析執法中遇到的疑難問題，開展嚴厲打擊，成功查處本案。

　　江西婁某某非法經營未經註冊隱形眼鏡案

　　基本案情

　　2016年11月14日，原江西省食葯監局接到網上非法銷售美瞳的案件線索，通過對相關線索的核查，初步認定婁某某涉嫌非法經營未經註冊進口醫療器械隱形眼鏡，交易金額較大，其行為已涉嫌構成非法經營罪，根據《關於印發食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》要求，將線索移交江西省公安廳進一步偵辦。公安機關接到案件線索后，通過技術偵查手段，成功抓獲了犯罪嫌疑人婁某某。經審訊，婁某某供認非法交易額達28.3354萬元。

　　經南昌市東湖區人民檢察院提起公訴，南昌市東湖區人民法院經審理認定，婁某某違反《醫療器械監督管理條例》的有關規定，未經食品藥品監管部門許可，利用互聯網非法經營第三類醫療器械隱形眼鏡，情節嚴重，其行為觸犯《刑法》第二百二十五條第(一)項，已構成非法經營罪，判處其有期徒刑一年，緩刑一年，並處罰金5萬元。

　　典型意義

　　這是一起利用互聯網從事非法經營醫療器械的典型案件。涉案當事人利用網絡進行銷售，當事人身份隱蔽，經營場所難以確定，違法行為調查取證困難。葯監部門和公安部門通力合作，推進醫療器械行刑銜接工作。在初查過程中，原江西省食葯監局沒有因為現有的執法手段難以鎖定犯罪嫌疑人而裹足不前，而是積極核查現有線索，加強與公安部門溝通協調，在尚未達到立案移送標準的情況下，先行移送案件線索。由公安機關鎖定犯罪嫌疑人後，葯監稽查人員再進行補充調查，從而加快了案件查辦進度。涉嫌犯罪案件移送以後，葯監稽查人員繼續發揮專業優勢，在短時間內完成了對涉案產品認定和婁某某的行政違法行為的確定。同時，此案的辦理是將未經許可從事醫療器械經營活動納入非法經營罪的一次有益嘗試，對推進醫療器械行刑銜接工作具有重大的意義。該案件被評為全國食品藥品稽查執法優秀案例，入選2017年江西省食品藥品十大典型案例。

　　陝西任某某等人生產、銷售假藥案

　　基本案情

　　2015年9月，原陝西省食品藥品監督管理局在對陝西百家葯廚醫藥有限公司旗下3家門店進行監督檢查時，發現標示為陝西龍力葯業有限公司生產的“當歸”等36個品種中藥飲片質量可疑。經核查，陝西龍力葯業有限公司未生產過上述中藥飲片。陝西百家葯廚醫藥有限公司涉嫌銷售假藥。2016年6月，公安機關在食葯監部門的配合下，將隱藏在幸福北路79號院內的生產假冒飲片窩點查獲，現場查扣了大量已包裝待售的標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片和未完成包裝的中藥飲片、標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片包裝袋及相關資質材料等物品。經協查，所查扣的標示渭源縣濟仁堂牌中藥飲片系未經批准生產，應按假藥論處。

　　司法機關審理認為，被告人任某某等8人違反國家藥品管理法規，明知是違法行為而進行生產、銷售，情節特別嚴重，依法應予懲處，依法判處任某某、任某軍、趙某、劉某梅、張某民、張某田、任某妮、孫某磊等8人十二年至三年不等的有期徒刑，並處罰金合計1900萬元。

　　2018年8月，原陝西省食葯監局接到司法機關轉來的任某某等8人犯生產銷售假藥罪的刑事判決書及裁定書後，認為司法機關追究了上述8人的刑事責任，但葯監部門還應依照《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款之規定對其和為其銷售假藥提供便利條件的藥品批發企業進行立案處理。

　　陝西省葯監局多次召開專題會議討論並與公安、檢察、法院等部門進行溝通，請示相關部門后，擬依據《藥品管理法》第七十五條之規定，對任某某等8人作出沒收違法所得和十年內禁止從事藥品生產、經營活動的行政處罰;擬依據《藥品流通監督管理辦法》第十四條、第三十六條，《藥品管理法》(2015版)第八十一條之規定對為他人經營藥品提供便利條件的藥品批發企業作出罰款和吊銷《藥品經營許可證》的行政處罰。

　　典型意義

　　此案是《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《陝西省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》的生動實踐，為今後藥品行刑銜接案件的偵破起到良好的示範作用，也為行刑銜接工作提供了可借鑒的運作模式。順利偵破此案與各部門緊密協作是密不可分的，無論是行政機關在日常執法活動中發現涉嫌刑事犯罪及時依法移交公安機關，積極配合公安機關進行協查、認定，還是在案件偵查過程中行刑聯動，作出刑事判決后通報行政機關，再由行政機關作出吊銷許可證照、從業資格罰等行政處罰，環環相扣，缺一不可，正是工作辦法與實施細則為案件偵破提供了有效的制度保障。

　　加強“行刑銜接”必須提高執法合力，打擊藥品制假售假必須瞄準重點，注重找案源、查案件、辦鐵案，突出查處大案要案。此案中，行政機關與公安機關積極配合，行刑聯動，及時移交並出具認定結論等做法有效破解了葯監部門在打擊假藥團伙和窩點案件中缺乏偵查手段的不足，也破解了公安機關在辦理假藥案件中缺乏專業法規知識和檢驗技術支持的困局。此案的順利偵破，使得行刑銜接各項制度得以真正貫徹落實，進一步提高了行刑雙方對行刑銜接重要性的認識，為今後行刑銜接工作的順利開展奠定了良好基礎。

　　江蘇付某某等生產、銷售有毒、有害食品案

　　基本案情

　　2017年3月至2018年4月，被告人付某某知道其從上家購進的“曲芝韻”“古方”等非正規渠道生產的減肥膠囊可能含有危害人體健康成分，仍通過被告人張某等人在網上銷售。張某在收取買家訂單和貨款后，將買家信息、貨物種類、數量通過微信發送給付某某。付某某根據張某的發貨訂單，從廣東省廣州市將減肥膠囊及包裝材料寄給張某的客戶王某、貢某某(均另案處理)等人，銷售金額共計21萬餘元。2018年4月8日，公安機關在付某某處查獲“曲芝韻”減肥膠囊2705瓶、“古方”減肥膠囊2475瓶、粉色膠囊3107瓶、散裝膠囊20餘公斤及包裝材料、快遞單、賬本等物品。經檢測，從付某某處查獲的“曲芝韻”“古方”、粉色減肥膠囊及散裝膠囊中均檢測出法律禁止在食品中添加的西布曲明成分。

　　江蘇省南京市六合區人民法院一審判決、南京市中級人民法院二審裁定(2019年)被告人付某某、張某行為均已構成銷售有毒、有害食品罪，依法判處付某某有期徒刑六年，並處罰金80萬元;判處張某有期徒刑五年，並處罰金75萬元;扣押的有毒、有害食品依法沒收。

　　典型意義

　　本案中，被告人付某某從他人處購進非正規減肥膠囊產品，通過張某等人在網上銷售，張某通過網絡向其客戶加價銷售，將訂單信息通過微信發給付某某，由付某某直接發貨，一、二審法院認為付某某、張某構成共同犯罪，綜合發貨明細和微信、支付寶轉賬記錄等證據，並結合被告人供述和證人證言認定銷售數量和犯罪金額，認定和處理依據確實、充分，為有力打擊危害食葯安全網絡犯罪提供了經驗和參考。

　　四川張某某等生產銷售假藥案

　　基本案情

　　2019年10月，在公安部組織協調下，四川省成都市公安機關集中收網，成功偵破成都“8.21”生產銷售假藥案，抓獲犯罪嫌疑人36名，搗毀制售假藥窩點5個。經查，犯罪嫌疑人張某某等人成立所謂的“愛心會”，註冊成立某醫藥科技公司為掩護，收取會費並承諾免費醫療、養老，以類似傳銷的手段快速發展老年人“會員”，同時在成都市等地設立制售假藥窩點，以中藥材等作為原材料大量生產藥丸、藥膏等20餘種假藥，標稱具有治療腫瘤、肝病、腎病等療效，向“愛心會”會員大量銷售，總涉案金額4.3億餘元。目前，該案正在進一步偵查中。

　　典型意義

　　該案是利用傳銷手段大規模銷售假藥坑害老年人的一起典型案件。

　　江西生產銷售不符合安全標準食品系列案

　　基本案情

　　2019年9月，江西省景德鎮市公安局通過縝密偵查、集中收網，成功偵破“6.30”生產銷售不符合安全標準的食品系列案，搗毀犯罪窩點3個，抓獲犯罪嫌疑人30名，現場查獲不符合食品安全標準的食用冷粉10餘噸。經查，景德鎮市贛興食品廠等3家工廠在生產加工冷粉過程中，為實現增重、美觀、防腐等效果，超範圍使用焦亞硫酸鈉溶液浸泡2至3個小時后，再行包裝銷售，累計涉案金額2000餘萬元。目前，該案已經移送起訴。

　　典型意義

　　該案是食品安全領域加強行刑銜接、有力打擊濫用食品添加劑犯罪的一起典型案例。(姜馨)

責任編輯：覃輝

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　　近日，不少在物美大賣場志新店購物的消費者發現，平時能隨意使用的購物車居然被鎖了起來，需先下載“多點”APP安裝之後，才能掃碼解鎖使用購物車。此外，超市還停止使用原來的卡片式超市會員卡，使用多點APP付費才能享受會員優惠。

　　想使用購物推車，先下載手機APP軟件

　　1月7日下午，記者來到物美大賣場志新店。一進超市入口，記者發現牆上張貼着“智能鎖購物車”的宣傳海報。超市購物車用鐵鏈穿在了一起，每一個都上了鎖，購物車的鎖上印有二維碼，並寫着“APP掃碼用車”，旁邊的超市工作人員正在指導消費者下載安裝手機APP軟件。

　　正準備進入超市購物的王女士看着“上鎖”的購物車犯了難。王女士表示，自己今年70多歲了，眼睛看不清楚，加上對智能手機本來就不大熟悉，除了打電話、發微信，別的手機功能基本不用，所以一直習慣用現金和老年卡結賬。“不下這個APP，就不能用購物車，這對我們這樣的老人太不方便了!”

　　原會員卡作廢，不用APP沒有優惠價

　　“你還是下載一下這個APP吧，安裝好馬上就能用。用APP結賬還有會員優惠，你不下載享受不了優惠。”當記者以手機內存已滿為由表示無法下載APP時，超市的工作人員表示，不下載APP則無法享受會員權益。“他們從去年年底就通知我們原來的會員卡不能用了，想享受會員價得用多點來付賬，不然只能是按原價購買。”一位消費者告訴記者。記者留意到，在超市的醒目位置，海報宣傳用多點APP支付可以享受會員待遇。

　　公司統一要求，不便之處將向上級反饋

　　記者走訪發現，除了志新店，物美紫竹橋店也存在同樣的情況。超市工作人員向記者解釋，下載安裝APP才能使用購物車和會員是總部下發的決定，只能拿多點去掃，現在是每個店的情況都一樣。“因為經常出現購物車丟失的情況，加上需要專門的工作人員加大成本，所以設置了開鎖程序，同時也是為了方便大家。”據了解，多點APP是一款融合到店和到家全場景的移動購物手機應用，品類覆蓋生鮮日百等日常消費品。2015年物美與多點達成戰略合作，在商品、采銷、物流、會員等方面進行合作。對於因此給消費者帶來的購物不便，工作人員表示會將情況向上級反映情況。

　　律師：超市行為涉嫌侵犯消費者權益

　　“強制要求下載APP，限制和排除了部分消費者的使用，侵害了消費者自主選擇服務和商品的權利，涉嫌歧視消費者。” 北京康普律師事務所的侯華龍律師認為，除了涉嫌捆綁推銷外，商家強制消費者下載、使用APP的行為，還可能帶來支付安全問題。尤其是老年人，防範此類風險的能力比較低。對於已經下載使用的消費者，侯華龍律師認為，經營者通過APP搜集用戶的信息，應當符合《消費者權益保護法》第29條的規定，應當經消費者同意並不得泄露，未經同意不得發送商業性信息。

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　　國新辦21日舉行的2019年商務工作及運行情況新聞發布會上，商務部副部長錢克明介紹，去年全年商務運行總體平穩，穩中有進，消費、外貿、外資質量提高、規模擴大，均創歷史新高，商務高質量發展取得新成效，為經濟社會發展作出積極貢獻。

　　國內消費總體平穩

　　去年全年社會消費品零售總額41.2萬億元，增長8%。連續6年成為經濟增長第一拉動力，消費對經濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點。

　　商務部綜合司司長儲士家表示，2019年我國消費市場運行總體平穩，規模穩步擴大，結構持續優化，消費對經濟增長的基礎性作用進一步鞏固。主要有以下特點：

　　消費結構持續升級。全國居民恩格爾係數28.2%，連續8年下降。品質化、個性化、多樣化消費活躍，可穿戴智能設備、智能家用電器等商品快速增長。通信器材、化妝品類商品分別增長8.5%、12.6%，高於社零總額的整體增速。

　　鄉村消費潛力持續釋放。鄉村消費品零售總額增長9%，增速快於城鎮1.1個百分點。農村居民人均教育文化娛樂等支出保持兩位數增長。

　　服務消費需求持續旺盛。服務消費佔比首次超過50%，達到了50.2%，比上年提高0.7個百分點。餐飲收入增長9.4%，文化、旅遊、康養等服務消費增長較快。

　　網上零售保持快速增長。實物商品網上零售額增速比社零快11.5個百分點，對社零增長貢獻率超過45%，帶動全國快遞業務量635億件，增長25%。

　　市場主體活力增加。2019年國內貿易新設市場主體1588萬戶，平均每天有4.4萬戶。2019年末，國內貿易實有市場主體佔比68%，居各行業首位。

　　儲士家說，商務部將全力做好提升城市消費、擴大鄉村消費、發展服務消費、促進網上消費等各項工作，加快推動形成強大國內市場，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

　　節日市場供應充足

　　在回答記者關於節日市場供應情況的提問時，錢克明表示，節日市場供應已準備就緒，將為人民群眾歡度新春佳節提供有力保障。

　　節日商品充足。為了切實增加肉類市場供應，商務部會同有關部門制定了兩節儲備肉的投放方案，並指導地方加強儲備肉投放。加強貨源組織和產銷銜接，提升節日市場保供給能力。北京市組織46家大型農產品批發市場、連鎖超市等開展了節日蔬菜保供聯合行動，節日期間蔬菜供應量較平日增加了10%左右。

　　服務供給豐富。鼓勵和引導餐飲企業春節正常營業，廣州舉辦“春節美食不打烊”活動，192家連鎖餐飲企業的2300個門店參與活動;杭州各大酒店預定年夜飯超過2萬桌，增長17.7%。各地出台多項措施，保證節日服務供給，北京市啟動了家政服務保供行動，以“錯峰返鄉”等方式組織家政人員留守服務崗位，預計春節期間將有5萬名家政人員留京。

　　促銷活動精彩。圍繞假日消費、夜間消費、綠色消費、品牌消費等新增長點，組織開展豐富多彩的消費促進活動，滿足人民群眾個性化、多樣化消費需求。11條試點步行街在春節期間也將組織開展內容豐富、形式多樣的促銷活動。

　　價格總體平穩。據監測，上一周全國百家大型批發市場的豬肉、蔬菜、水果平均批發價比前一周分別漲2.2%、2.4%和2.6%，上漲的幅度在正常範圍內。糧食、食用油、牛羊肉價格與前一周基本持平，雞肉、雞蛋價格比前一周分別下降1.5%和3.6%。

　　穩居全球第二大外資流入國

　　去年全年我國實際利用外資9415億元、增長5.8%，新設外資企業超過4萬家，保持第二大外資流入國地位。外資結構持續優化，高技術產業利用外資2660億元，增長25.6%，佔比升至28.3%。

　　商務部外資司司長宗長青說，去年利用外資的表現有五個亮點：

　　市場主體越來越多。全年新設外資企業4.1萬家，日均設立112家，截至去年底，我國累計設立外資企業數突破100萬家，這在我國利用外資乃至對外開放的進程中具有標誌性意義。

　　引資結構越來越優。服務業吸收外資6817.7億元，增長12.5%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務，租賃和商業服務業吸收外資分別增長29.4%和20.6%。製造業中，醫藥製造業、電器机械和器材製造業、儀器儀錶製造業外資分別增長61.3%、41.2%和48.2%。

　　引資質量越來越高。高技術產業吸收外資增長25.6%，其中高技術服務業增長44.3%。如科學研究和技術服務業增長了68.4%，合同外資1億美元以上的大項目123個，同比增長了78.3%。新產業、新業態、新商業模式等“三新”活動外資增長11.4%，有力地助推了我國經濟發展新舊動能轉換。

　　引資布局越來越好。東部地區外資增長6.6%，佔全國比重達到86.2%，發揮了穩外資“壓艙石”的作用。近年來，國家出台了一系列政策措施，鼓勵中西部和東北地區承接外資轉移，取得積極成效。中部地區外資穩步增長，其中，江西、湖南分別增長了10.3%和43.8%。西部地區中，廣西、雲南、貴州、新疆、青海、甘肅等6個省份實現兩位數及以上的增長。

　　外資“朋友圈”越來越大。去年，投資來源地國家和地區達到179個，比上年增加5個。“一帶一路”沿線國家、東盟國家對華投資分別增長36%和40.1%。歐盟成員國家中，荷蘭、愛爾蘭、瑞典投資分別增長43.1%、311.4%和141.3%。

　　宗長青說，圍繞穩外資工作，去年連續發布實施了新的外商投資法、國務院穩外資20條、新版外資准入負面清單等一系列法規政策，持續優化營商環境，有力穩定了外商投資的預期，提振了投資信心。

　　對外貿易穩中提質

　　去年全年貨物進出口31.5萬億元，增長3.4%。其中出口17.2萬億元，增長5%，進口14.3萬億元，增長1.6%。

　　“外貿也有幾個方面的特點。”錢克明說，一是微觀主體活力增強，目前統計，有進出口實績企業49.9萬家，比2018年同期增長6.2%。二是“五個優化”“三項建設”深入推進，對新興市場、中西部地區、民營企業、一般貿易出口增長快於整體出口水平，特別值得指出的是，民營企業進出口佔比升至43.3%，民營企業首次成為第一大主體。三是擴大進口成效明顯，消費品進口增長19%，其中醫藥品、化妝品、水海產品進口分別增長25.8%、38.8%、37.6%，大大豐富了消費品市場供給，更好滿足了人民對美好生活的需要。四是服務貿易逆差收窄，2019年1—11月服務貿易進出口4.9萬億元，增長2.1%，預計連續6年保持世界第二，逆差收窄10.5%。

　　“一帶一路”經貿合作取得積極成效。去年全年與沿線國家貨物貿易超過1.3萬億美元，增長6%，占對外貿易總額比重提升2個百分點，達到29.4%。貿易通道更加暢通，中歐班列全年開行8225列，增長29%，累計開行超過2.1萬列，通達歐洲大陸18個國家、57個城市;陸海新通道建設進程加快，中國與新加坡啟動編製陸海新通道建設雙邊合作規劃。

責任編輯：覃輝

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