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　　中國消費者報哈爾濱訊（記者劉傳江）2月25日，黑龍江省3個基層法院對3起妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件進行了集中公開宣判，4名被告人分別被判處七年至六個月不等有期徒刑。這是新冠肺炎疫情發生以來，黑龍江高院組織全省法院第二次對妨害疫情防控犯罪案件進行集中宣判。

　　2月1日至6日，被告人卞某某在微信朋友圈發布銷售韓國產KF94口罩的虛假信息，先後騙取6名被害人共計23萬餘元。所得部分贓款被卞某某揮霍。另查明，卞某某曾於2015年因犯詐騙罪被判處有期徒刑三年六個月，繫纍犯。卞某某到案后，如實供述自己的罪行並認罪認罰。鶴崗市南山區法院依法認定被告人卞某某犯詐騙罪，判處有期徒刑七年，並處罰金5萬元。

　　1月28日，被告人王某某、陳某購入沒有質量合格證、生產廠家、生產日期及隨貨同行單的口罩后，加價銷售9800隻，銷售金額9.8萬元。經檢驗，涉案的口罩過濾效率不符合標準要求，為不合格產品。被告人王某某、陳某到案后，如實供述自己的罪行並認罪認罰。哈爾濱市南崗區法院依法認定被告人王某某、陳某犯銷售偽劣產品罪，均判處有期徒刑一年二個月，並處罰金十萬元。

　　被告人於某某在禁獵期間，於2月11日到禁止捕獵的柴河林業局向日林場施業區內，利用禁用的工具獵套捕殺到國家“三有”（有益的、有重要經濟和有科學研究價值的）野生動物野豬一隻。於某某將野豬運回家途中被公安機關執勤民警查獲。於某某到案后，如實供述自己的罪行，認罪認罰且积極交納生態補償費。綏陽法院依法認定被告人於某某犯非法狩獵罪，判處有期徒刑6個月。

　　據介紹，這次集中宣判，是黑龍江高院貫徹落實“兩高兩部”《關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，黑龍江高院將持續完善辦案宣傳同步工作機制，採取以案釋法的形式，加大警示教育力度，震懾違法犯罪分子，為疫情防控工作的順利開展，營造良好的法治環境和社會環境。

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　中國消費者報福州訊（
記者 張文章）裝修材料是否按約定購買？合同是否暗藏價格陷阱？工期如何保障？為紀念2020年3·15國際消費者權益日，根據2020年中消協“凝聚你我力量”年主題消費宣傳教育工作的安排，結合全民抗“疫”的特殊時期，福建省消委會聯合福建省室內裝飾裝修協會，以及福建各地消委會擬共同開展“綠色家裝”系列宣傳活動，以進一步提高消費者在家裝消費方面的風險防範意識和自我保護能力，共同構建消費維權社會共治格局。   　　據悉，由於疫情影響，此次宣傳活動前期均通過線上進行。3月1日起，福建省消委會開展“綠色家裝”有獎知識競答和有獎網絡調查活動，歷時10天。本次有獎知識競答和網絡調查採取線上網絡參与的方式，旨在讓消費教育以接地氣、極方便的方式走近消費者，不斷增強消費者的維權意識和能力。參与者可通過關注微信公眾號“福建省消費者權益保護委員會”，點擊底部菜單欄“知識競答”參与有獎知識競答題庫學習和競答；點擊“問卷調查”參与有獎問卷調查。豐厚的話費和獎品等您拿。網絡調查后，將形成報告及時向政府有關部門反映消費調查評價發現的問題，並提供意見建議，提升消費監督成效。   　　3月14日、15日下午3點-5點，將開展線上直播綠色家裝諮詢活動，“綠色家裝”專家諮詢團將舉行線上直播活動，與網民互動，普及家裝消費知識，增強家裝維權意識，讓大家能更安心享受到“綠色家裝”帶來的安全與健康。   　　3月15日後，根據疫情情況，福建省消委會還將擇期邀請家裝領域專家學者、消費維權志願者進入家裝賣場實地開展“綠色家裝”消費體察活動，併發布由專家諮詢團成員們克服疫情困難編寫的《2020/福建省家裝規範白皮書》，為住宅室內裝飾消費者選擇放心、滿意的產品和服務提供參考。   　　這些活動的同時，各地市消委會也將根據當地實際情況開展各式各樣的“綠色家裝”線下宣傳活動，不斷引導家裝行業加強自律、規範發展、提升產品和服務質量，形成企業守規、行業自律、百姓放心、消費舒心的消費環境。

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中國消費者報報道（
記者 張文章）病毒肆虐，釀成疫情。防護物資生產供應尤其重要。疫情就是命令！大家爭相遠離疫區、遠離人群，福建省市場監管衛士卻像白衣天使一樣，在人群中逆行，留下奔向戰場的背影！他們是防護物資生產供應的保障部隊，是他們是防護物資生產供應戰線的“參謀員”“先鋒隊員”“運輸員”。  
　　提出“龍岩方案”的“參謀員”   　　疫情發生以來，由於福建省龍岩市沒有口罩等防護物資的生產企業，造成全市口罩等防護用品極為緊缺，給防控工作帶來很大的困難。龍岩市市場監管局作為醫療器械監管職能部門，聞令而動，靠前服務，主動作為，积極協調，多方發力，以責無旁貸的責任擔當投入到疫情防護用品生產的服務中。龍岩市市場監管局黨組成員、藥品安全總監謝永軍作為龍岩市防護物質生產指導審批辦證組組長，接到任務后，充分發揮專業特長，积極向龍岩市委市政府建言獻策，做好參謀作用。   　　在服務中，謝永軍沖在疫情防控第一線，逆行而上，帶領相關人員，往返福州、龍岩、長汀，連續作戰、上下協調、积極作為，靠前服務。在了解到由於前期福建省安康醫療器械有限公司由於企業搬遷，難以短時間內恢復生產，面對這一問題，他創造性提出了利用長汀縣醫療器械產業集聚、資源豐富的優勢，整合長汀縣3家醫療器械企業現有資源、聯合辦廠的設想，並多次积極與福建省葯監局溝通協調，得到福建省葯監局大力支持，啟動應急審批綠色通道，利用各自資源、聯合辦廠的“龍岩方案”得到福建省市場監管局的充分認可，並在全省進行推廣。  
　　“先鋒隊員”的心聲   　　戰“疫”一線、防“疫”一線，最缺不了的就是醫用防護用品。1月20日，福建省寧德市市場監管局醫療器械監督管理科科長張濤了解到福建宸潤生物科技有限公司初步具備生產口罩的條件和能力，但苦於無醫用生產資質而無法生產。他第一時間協調寧德市局註冊審批科為企業開啟特殊審批通道，先向企業作出過渡性的一類醫用隔離面罩生產備案，在最短時間內先行促成企業安心投產開工。   　　“防疫物資有啥困難，我們馬上協調解決。”這是張濤的心聲。在宸潤生物如火如荼開始醫用隔離面罩和非醫用日常防護口罩的生產時，1月21日起，張濤便成為寧德市市場監管局與福建宸潤生物科技有限公司“一對一”上門服務和現場辦公的“駐廠員”，他一方面對企業開展點對點技術幫扶及法規指導，及時了解、解決企業生產中遇到的困難和問題，全力幫扶企業，提升企業能力，推動產品上市；另一方面，他全程跟進企業的生產，對企業員工進行培訓，幫助企業嚴守質量管理體系，嚴把出廠關，促進企業生產出更高質量的產品。   　　疫情發生以來，張濤已經連續一個月早出晚歸，深夜回家倒頭就睡，一刻都未挨着家人的面。常年遠在家鄉的父母，今年難得來寧德想跟兒子過個團圓年，他們的兒子卻從沒好好陪他們聊聊天。他們強忍着對兒子的擔憂之心，沒打擾過抱怨過一句，怕拖了孩子工作的後腿。張濤的親說：我兒子是黨員，這時候黨員不上，誰上？”張濤的女兒畫了一張畫，對視頻里的老師說：“外面病毒那麼多，我的爸爸卻整天加班，好想他能早點回來陪我玩。”   　　身為黨員，流血流汗不流淚。面對複雜嚴峻的疫情形勢，張濤秉持着“願我所能，勤作有為”的信念，以身作則承擔起了市場監管人的使命。  
　　別樣的“運輸員”   　　“能為防治疫情出一份力是我們每一個市場監管工作者的心聲。”每次接到家人、朋友、領導同事打來的問候電話，福建省寧德市市場監管綜合執法支隊二級主任科員林凌總是這樣感謝大家的關心和叮囑。   　　戰“疫”前沿，逆行先鋒。1月26日大年初二，在前往市區農貿市場檢查的路上，林凌接到局裡的電話通知，通知他到市衛健委參加新冠肺炎疫情緊急會議。他馬上放下手頭的工作，趕往會場。會後，他被抽調到市應對新冠肺炎防治工作領導小組市場供應保障組，當任市場監督管理局駐點聯絡員。從1月26日起，他連續上班20多天不間斷。按照小組的工作安排，他負責防疫物資質量把關、各縣（市、區）及市直各單位防控物資需求統計匯總及消殺物資發放。   　　1月31日，經寧德市應對新冠肺炎防控領導小組、市委統戰部、市工信局、市醫保局、市紅十字會、市商務局等相關單位多方呼籲和籌集，海外華僑、寧德鄉賢、社會各界人士积極響應，從海外和國內各地捐贈物資陸續抵達福州、廈門海關。在看到小組取件人員十分繁忙的情況下，林凌主動請纓到各物資點領取物資。安排好愛人和孩子后，他立即奔赴取件第一線。從2月1日至今，他五進廈門、晉江，三上福州，行程近五千公里，運送口罩80多萬隻、各類防控物資近兩噸，是集聯絡、押運、搬運於一身的“運輸員”。   　　面對“困了只能車上睡，餓了吃泡麵”的運送路程，林凌戲稱：“我們運輸員享受的是房車的待遇。”

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道（劉喬芳 記者顧艷偉）“平時需要一個工作日才辦好的營業執照，現在只用1小時就審批發照，讓我們把生產的N95口罩送檢，進一步辦理註冊證、生產許可證。”2月27日，廣西可可康醫療器械有限公司法人代表蘇劍平高興地說。

　　這是玉林市市場監管局在戰“疫”上為助力企業復工復產跑出“加速度”的一個縮影。

　　“零見面”登記審批助企復工復產

　　疫情要嚴控，生活還要繼續，防疫與生產，需要兩條腿走路。

　　玉林市市場監管局制定了市場監管領域支持企業打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩運行十六項工作措施，提高服務效率，加快審批流程，主動靠前服務，积極幫助復工企業解決燃眉之急和實際困難，全力支持企業復工復產。

　　防疫期間，玉林市場監管部門充分發揮“線上辦、不接觸”的優勢，實行“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”，积極引導申請人通過線上、電話預約等方式辦理涉及市場監管部門的行政許可和公共服務事項，有效減少人員在公共場所聚集，讓企業在“疫”境中，更易平穩度過復工關。

　　“零見面”審批、疫情期間調整行政許可審批事項等一系列措施，也極大地便利了企業的復工復產之路，玉林市市場監管局一手抓疫情防控，一手抓市場平穩運行，確保經濟社會正常秩序恢復初見成效。

　　截至2月28日，全市市場監管部門共網上受理許可申請1932件，預約辦理125件，寄遞辦理5件；對105家經營業主實行承諾制審批，助力企業復工復產。

　　“破難題”為復產復工提供物資保障

　　2月26日，廣西志有葯業有限公司負責人江志有把600瓶酒精，20桶84消毒液，2000隻醫用護理口罩交到玉林市兒童福利院負責人的手中時，心裏感到踏實很多，能盡自己所能幫助更多需要的人……

　　鼓勵引導廣大藥品經營企業在疫情期間開展“愛心接力行動”，向戰疫一線、企業以及特殊群體捐贈防控物資，以解決口罩、消毒液等防疫物資緊缺導致的“復工難”問題，是玉林市市場監管局支持企業復工復產的又一舉措。

　　在“疫”情當下，為了讓更多的企業順利復產復工，玉林市場監管局主要領導帶頭深入藥品醫療器械企業調研、檢查、走訪、座談，鼓勵企業多渠道籌備防疫物資，加大醫療物資採購和投放量，誠信經營、不哄抬物價，確保防控醫療物資質量安全、價格平穩。

　　目前，玉林市市場監管局共提供採購信息供玉林市指揮部採購N95口罩2300隻、醫用防護口罩12.5萬隻、紅外線測溫儀60支、消毒用品230件、一次使用橡膠手套20件。

　　另外，玉林市共有20多家企業向社會各界捐贈價值60多萬元的醫療防控物資，為全市復工復產提供強大的物資保障。

　　玉林市第一福利院負責人說：真沒有想到，在當前疫情防控嚴峻的時候，政府部門還能這樣協調緊缺防疫物資給我們，真是太感激了。

　　“優服務”加快住宿餐飲企業復產復工

　　為助力住宿餐飲企業復工復產，玉林市市場監管部門也紛紛自亮招數，推動住宿餐飲企業順利復工復產。

　　民以食為天，如何保障復工復產後吃的安全、安心？針對住宿餐飲業戶，玉林市市場監管局編製了“玉林市新型冠狀病毒疫情防控期間餐飲服務單位防控指南”和旅館、酒店、餐飲店疫情防控工作“十嚴格”海報，派出執法人員深入到住宿餐飲企業中，建立“一企一策，一聯兩駐”制，指導住宿餐飲企業復工復產應對措施和策略，迎合市場需求，推行網絡訂餐服務，消除接觸感染風險，加強監督檢查力度，嚴格落實企業食品安全主體責任，嚴把食品“六關”。

　　截至目前，玉林市市場監管局共幫扶引導128家食品生產企業復工復產,3107家餐飲單位復工，其中，線上住宿餐飲企業41家，復工率達到57.7%，佔全市已復工餐飲企業一半以上。

　　另外，玉林市場監管局派出工作人員深入玉柴工業園和玉林高新區等，為園區內企業復工復產提供紅外測溫儀、實驗室設備計量檢定和校準等服務。截止2月28日，共為249家企業校準紅外測溫儀872台（件），為企業實驗室檢定/校準設備85台，為企業做好外來工人返崗后體溫監測和實驗室檢測設備檢定校準等提供服務，全力助推企業及時有序復工復產。

　　只要萬眾一心，就沒有翻不過的山；只要眾志成城，就沒有過不去的坎。玉林市市場監管局的每一位幹部職工，都在全力以赴助力玉林疫情防控和復工復產兩不誤兩促進，他們用義無反顧的付出，堅守在戰“疫”一線上，守護着市場監管領域底線和維護市場秩序穩定。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報成都訊（記者劉銘）受疫情影響，四川今年的“3·15國際消費者權益日”紀念活動如何安排備受關注。3月2日，記者獲悉，四川省消委會計劃開展5項活動，其中將聯動成都等多地消委組織，對商超開展市場供應、質量保障、衛生防控、設施安全等方面消費體察活動，提振消費信心、促進消費增長。

　　據介紹，3月10日—15日，將線上發布《2019年度四川消費者滿意度指數報告（簡版）》《燃氣熱水器、灶具比較試驗報告》《2019年度全省消費者投訴統計分析報告》《2019年四川省十大消費糾紛調解典型案例》《2019年度四川省消費維權工作報告》。在省消委會網站、微信、微博開設專欄，介紹消費維權工作成績突出的成員單位、維權工作站、地方消委組織事迹材料。

　　開設消費教育課堂。針對汽車、珠寶、裝飾裝修及保險、網購等大宗消費品、新興消費領域，組織省消委會相關消費諮詢專家，在新聞媒體開設消費教育課堂，介紹消費知識、購物簽約售後注意事項、容易遭遇不良商家陷阱及維權方法。

　　組織市場消費體察活動。聯動成都、資陽、德陽、瀘州、內江、廣元、攀枝花市消委會，組織3·15志願者、新聞媒體等對商超等開展市場供應、質量保障、衛生防控、設施安全等方面消費體察活動，提振消費信心、促進消費增長。

　　開展電梯檢測、諮詢公益服務。聯合省特檢院開展老舊小區加裝電梯線上答疑解惑、免費檢測服務。通過新聞媒體徵集免費檢測小區名單，公布檢測結果，提出相關建議。

　　此外，還將製作一組公益宣傳海報，結合疫情防控工作，引導消費者科學健康消費、倡議企業復工復產。通過新聞媒體、行業協會開展宣傳。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道（記者李洪濤）突如其來的新冠肺炎疫情，給即將到來的“3·15”國際消費者權益日紀念活動蒙上一層陰影。一些消費者發出疑問：在疫情防控的特殊情況下，今年的紀念活動有哪些?沒有現場活動，消費者如何參与?消費維權知識如何獲取?消費者合法權益受到侵害怎樣投訴?

　　3月3日，《中國消費者報》記者帶着這些問題，走進吉林省市場監管廳和吉林省消費者協會實地探班，面對一幅幅緊張的工作場景，心中充滿了驚喜和感動。

　　“好豐盛”！有情景劇還有在線有獎知識競答

　　春寒料峭，雪后的長春氣溫驟降。位於吉林省市場監管廳2號樓10層的吉林省消協一片忙碌。副秘書長郭萬志的辦公室房門敞開着，電話鈴聲不斷。聊起“3·15”國際消費者權益日的話題，略顯疲憊的他立即來了精神。他表示：“疫情確實造成嚴重影響，但為了廣大消費者，紀念活動不但要開展，而且還要開展得既務實又有特色。”

　　原來，在做好疫情防控的同時，作為市場監管的執法者和消費者的“娘家人”，吉林省市場監管廳和吉林省消協早就親自掌勺，聯手為滿懷期待的消費者烹制了一道道豐盛的消費維權大餐。據郭萬志介紹，為紀念2020年“3·15”國際消費者權益日，吉林省市場監管廳和吉林省消協將組織開展一系列紀念活動。3月12日，將召開新聞通報會。屆時，吉林省人大法工委、省高法、省檢察院、省住建廳、省交通廳、省農業農村廳、省商務廳、長春海關、省通信管理局等消協理事單位將傾力助陣。

　　在避免人群聚集，無法開展現場紀念活動的情況下，為了提升消費者的參与度，將在吉林廣播電視台(七頻道)開闢《消費新主張》欄目，以《吉林省消費者權益保護條例》(以下簡稱《條例》)實施為契機，圍繞《條例》新規範、新特點，先期製作10期節目，以情景劇的形式展現案例，每周定期在黃金時段播出，請吉林省人大、省市場監管廳、消協人員及律師、專家解讀、點評、答疑。在吉林電視台公共頻道《第一報道》欄目開設專欄，開展新《條例》“心”解讀普法系列報道。消費者參与活動的同時，可以撥打12315熱線電話進行諮詢、投訴和舉報。此外，還將藉助中國消費者協會“網上3·15活動平台”，開展《條例》和《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》網上在線有獎知識競答活動。

　　“俺驕傲”！曬出消費維權成績單

　　記者探班時獲知，在即將召開的新聞通報會上，吉林省市場監管廳將展示2019年消費維權成果。這可是消費者關心的問題，記者決定到該廳消費環境建設指導處一探究竟。

　　雖然戴着口罩，但副處長張永生的眉宇和眼神中充滿了自信。談到消費維權取得的成果，他如數家珍。據其介紹，2019年度，該處圍繞西安奔馳漏油事件，召開了長春市區部分家用汽車消費維權約談會。截至目前，已有26家單位將《購車售前提示》在顯著位置懸挂公示。為期40天的全省校園食品安全、央視“3·15”晚會曝光問題專項排查整治活動，得到市場監管總局的肯定性批示。2019年5月16日，劉景平副廳長在全國市場監管部門消費者權益保護工作會議上作了典型發言。

　　在“放心消費在吉林”工作中，以創建放心消費示範單位為抓手，大力倡導推行線下銷售商品無理由退貨制度，全省承諾無理由退貨實體店達到了2715戶。全省新增放心消費示範店(企業)1606戶。發揮12315特服號品牌效應，有問必答，有訴必應，切實維護政府消費維權的公信力。該平台全年共受理諮詢、投訴、舉報信息217857件，為消費者挽回直接經濟損失6085.11萬元。

　　“真硬核”！消費者權益保護又添新武器

　　《吉林省消費者權益保護條例》將於3月15日正式實施，在具體內容上有哪些亮點?為全省消協組織在受理消費投訴糾紛中提供了哪些有利的調解依據呢?

　　3月4日，吉林省人大法工委法規一處處長徐三丹對《條例》進行了解讀。據其介紹，《條例》根據《消費者權益保護法》修訂內容和近年來消費者維權中存在的突出問題，對保障消費者人身財產安全、了解商品和服務真實信息、自主選擇訂立協議以及財產損害賠償、人格尊嚴保護、參与聽證、檢舉控告等方面的權利作了詳細規定。此外，關於經營者的義務，《條例》還針對消費者關注多，問題突出的公用、修理、洗染、旅遊、餐飲、攝影、養老、金融、商品房、中介、經營性教育培訓、機動車銷售和售後等商品服務領域經營者的特殊義務作了規定。吉林省消協副秘書長簡斌表示，目前，全省《條例》的普法宣傳工作未受到新冠肺炎疫情的影響，各地落實工作正在穩步有序開展。普法宣傳工作也正在有計劃、分階段、分步驟進行。明確了各地市場監管部門同消協組織共同抓好《條例》的學習和宣傳，分別面向維權執法人員、經營者和消費者開展普法宣傳培訓等活動重點和分佈實施的具體措施。

責任編輯：覃輝

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　　根據《國家新聞出版署關於2019年全國統一換髮新聞記者證的通知》(國新出發〔2019〕39號)要求，我社對申領新版新聞記者證人員資格條件進行了嚴格審核，現將名單公示如下：

　　一、本部記者

　　周衛軍、孔繁玲、覃輝、任震宇、董芳忠、余翔、游婕、施乾元、倪敏、吳博峰、孫燕明、鄒本堃、孫蔚、孟剛、龐建新、李佳梅、桑雪騏、武曉莉、王峰、李燕京、聶國春、趙英男、譚笑、胡軍、李方、何永鵬、田珍祥、李曉雨、裴瑩、劉岩岩、郝軍、萬曉東。

　　二、駐站記者

　　賈珺、李青山、劉傳江、張恆、薛慶元、王文郁、朱海、余知都、徐文智、耿記安、張文章、劉文新、劉銘、鄭鐵峰、李建、顧艷偉、馮鐵飛、黃劼、王照重、尹訓銀、李洪濤、吳采平、劉浩、司宇萌。

　　待換證工作結束后，我社將收回、作廢舊版記者證，啟用新版記者證。

　　特此公示，公示時間：2020年3月9日—2020年3月18日。

　　舉報監督電話：新聞記者證核發辦公室：010-83138953，中國消費者報社：010-88315403。

　　中國消費者報社

　　2020年3月9日

責任編輯：韓迎亞

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　　 原標題：治理藥品、高值醫用耗材價格虛高 建立防範和化解因病致貧返貧長效機制 我國確定醫療保障建設路線圖

        3月5日，國務院正式對外發布《關於深化醫療保障制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，為全面建立中國特色醫療保障制度描繪了“路線圖”，敲定未來10年我國醫療建設重點。包括將從醫療體系建設、可持續籌資機制、醫保支付、基金監管、葯價、醫療服務等多個方面入手，着力解決醫療保障發展不平衡不充分的問題。

　　專家表示，《意見》明確了深化醫保制度改革的目標、原則與方向，並提供了付諸行動的路線圖，標志著新一輪醫保制度改革大幕開啟。

　　醫療保障制度總體框架確定

　　《意見》全文共八個部分28條，研究提出了“1+4+2”的總體改革框架。具體來看，“1”是力爭到2030年，全面建成以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的多層次醫療保障制度體系。“4”是健全待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管四個機制。“2”是完善醫藥服務供給和醫療保障服務兩個支撐。

　　對於改革原則，國家醫療保障局相關負責人表示，堅持應保盡保、保障基本，基本醫療保障依法覆蓋全民，堅持儘力而為、量力而行，實事求是確定保障範圍和標準。堅持穩健持續、防範風險，根據經濟發展水平等因素科學確定籌資水平，均衡各方籌資繳費責任，加強統籌共濟，防範基金風險。

　　同時，堅持促進公平、築牢底線，提高制度的公平性、協調性，逐步縮小待遇差距，增強普惠性、基礎性、兜底性保障。堅持治理創新、提質增效，發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高治理社會化、法治化、標準化、智能化水平。堅持系統集成、協同高效，強調增強醫保、醫療、醫藥聯動改革的協同性，增強醫保對醫藥服務領域的激勵約束作用。

　　中國社科院經濟研究所研究員陳其廣表示，醫改進入了深水區，在深化醫改同時要對醫保制度進行深化改革，推進醫療保障和醫藥服務高質量協同發展，從醫保入手進一步推動我國醫療體制建立，最大程度的解決看病難、看病貴的問題。

　　陳其廣指出，目前我國醫保已基本實現覆蓋全民，醫改和醫保是深度關聯的。其中，既儘力而為，又量力而行，強調醫保制度可持續性，對各地區不同人群間的醫保不能很好地配合和銜接問題，提出解決的方向。

　　“我們前一個時期醫保制度方面是遇到了一些困難的。”陳其廣說，由於我國各個地區的經濟發展水平不平衡，醫藥服務能力不平衡，包括地區人口的年齡結構、性別結構等等其他方面的結構問題，造成了各個地區不同人群之間的醫保的費用的使用和籌集之間，不能夠很好的配合銜接。

　　因此，《意見》明確，應按照制度政策統一、基金統收統支、管理服務一體的標準，全面做實基本醫療保險市地級統籌。探索推進市地級以下醫療保障部門垂直管理。鼓勵有條件的省(自治區、直轄市)按照分級管理、責任共擔、統籌調劑、預算考核的思路，推進省級統籌。同時，促進醫療救助統籌層次與基本醫療保險統籌層次相協調，提高救助資金使用效率，探索開展跨區域基金預算試點。

　　將制定待遇清單限制地方權力

　　數據显示，我國已建立了世界上規模最大的基本醫療保障網，全國基本醫療保險參保人數超過13.5億人，覆蓋面穩定在95%以上。十八大以來，我國在破解看病難、看病貴問題上取得了突破性進展，但隨着中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對健康福祉的美好需要日益增長，醫療保障領域發展不平衡不充分的問題逐步顯現。

　　國家醫療保障局相關負責人表示，目前仍存在制度碎片化、待遇不平衡等問題。例如，一些地方政策口子松，制度疊床架屋。地區間保障水平銜接不夠，過度保障與保障不足現象並存。

　　“保障仍存在短板，醫療服務資源不平衡。”上述負責人說，職工醫保個人賬戶弱化了共濟保障功能，門診保障不夠充分，同時因監管不完善，侵蝕醫保基金和侵害群眾利益的現象還比較普遍。

　　中國勞動和社會保障科學研究院醫保研究室主任王宗凡表示，如果說過去的醫保制度改革着重解決的是從“無”到“有”的問題，那麼隨着全民醫保的實現，新時代的醫保制度改革很自然地要解決從“有”到“好”的問題，要讓醫保制度走向成熟、定型，讓人們有更可靠、清晰的醫保預期。

　　復旦大學公共衛生學院教授胡善聯認為，《意見》體現了我國醫療保障制度的未來方向是以人民的生命和健康為本，以基本保障為本，以公平性為本的思想。

　　在此背景下，《意見》提出，完善基本醫療保險制度。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系。逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付範圍，改革職工基本醫療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。實行醫療保障待遇清單制度。規範政府決策權限，科學界定基本制度、基本政策、基金支付項目和標準，實施公平適度保障，糾正過度保障和保障不足問題。

　　建立救助對象及時精準識別機制，建立防範和化解因病致貧返貧長效機制。增強醫療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規範轉診等措施降低醫療成本，提高年度醫療救助限額，合理控制貧困群眾政策範圍內自付費用比例。在疫情保障方面，健全重大疫情醫療救治費用保障機制，確保醫療機構先救治、后收費。並統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例，實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。

　　在醫保支付方面，《意見》明確，完善醫保目錄動態調整機制，將臨床價值高、經濟性評價優良的藥品、診療項目、醫用耗材納入醫保支付範圍，規範醫療服務設施支付範圍。健全醫保目錄動態調整機制，完善醫保准入談判制度。逐步實現全國醫保用藥範圍基本統一。大力推進大數據應用，推行以按病種付費為主的多元複合式醫保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費，醫療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。

　　同時，探索建立醫保藥品、診療項目、醫用耗材評價規則和指標體系，健全退出機制。制定定點醫藥機構履行協議考核辦法，突出行為規範、服務質量和費用控制考核評價，完善定點醫藥機構退出機制。

　　加快建成多層次醫療保障體系

　　中國社會保障學會會長鄭功成表示，“覆蓋全民、城鄉統籌”體現了中國特色醫療保障制度的公平普惠;權責清晰與保障適度讓我國醫保制度“可持續”發展;多層次醫療保障體系激發了市場主體與社會力量參与醫療保障體系建設的“活力”。

　　事實上，《意見》提出，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，促進各類醫療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。完善和規範居民大病保險、職工大額醫療費用補助、公務員醫療補助及企業補充醫療保險。加快發展商業健康保險，研究擴大保險產品範圍。並統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，滿足群眾多元保障需求。

　　同時，應加強協同推進醫藥服務供給側改革。國家醫保局相關負責人表示，醫藥服務供給關係人民健康和醫療保障功能的實現。2019年以來，國家組織藥品集中採購和使用實現重大突破，地方探索高值醫用耗材集中帶量採購也取得积極成效。因此，《意見》部署協同推進醫藥服務供給側改革任務，推進醫保、醫療、醫藥聯動改革。

　　《意見》指出，堅持招采合一、量價掛鈎，全面實行藥品、醫用耗材集中帶量採購。推進構建區域性、全國性聯盟採購機制，形成競爭充分、價格合理、規範有序的供應保障體系。推進醫保基金與醫藥企業直接結算，完善醫保支付標準與集中採購價格協同機制。

　　完善醫藥服務價格形成機制，建立以市場為主導的藥品、醫用耗材價格形成機制，建立全國交易價格信息共享機制。治理藥品、高值醫用耗材價格虛高。並完善價格函詢、約談制度。支持優質仿製葯研發和使用，促進仿製葯替代。健全短缺藥品監測預警和分級應對體系。

　　此外，完善區域公立醫院醫療設備配置管理，引導合理配置，嚴控超常超量配備。補齊護理、兒科、老年科、精神科等緊缺醫療服務短板。

責任編輯：覃輝

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