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　　在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化

　　【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

　　“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”是習近平法治思想的重要組成部分。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規範性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。”法治是國家治理體系和治理能力的重要依託，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

　　一

　　小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規矩，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治引領和規範作用。我國是有14億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情複雜，我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。新時代推進國家治理體系和治理能力現代化，必須提高我們黨依法治國、依法執政能力。

　　法治化是實現國家現代化的必然要求。習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但並沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”法治興則國家興，法治衰則國家亂，治國理政須臾離不開法治，法治化既是現代化的應有之義，也是現代化的必由之路。

　　依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發，為提升治國理政水平提出的重大戰略任務，也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰略任務，對推動經濟社會持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義具有十分重要的意義。當前，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。必須把黨和國家工作納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　法治體系是國家治理體系的骨幹工程。全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平總書記指出，“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式”。中國特色社會主義法治體系由法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系以及黨內法規體系共同構成，是國家治理體系的骨幹工程，法治體系建設對於提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要促進作用。

　　二

　　進入改革開放歷史新時期，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀划、來推進，依法治國取得重大成就。中國特色社會主義進入新時代，必須在加快推進國家治理現代化的大局和框架中部署推進全面依法治國，充分發揮中國特色社會主義法治體系的引領、規範和保障作用，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

　　對標對錶堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標推進全面依法治國。黨的十九屆四中全會把這個總體目標確立為：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”黨的十九屆五中全會將“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為2035年遠景目標之一。推進全面依法治國，要對標對錶國家治理現代化的目標與步驟，適應實現國家治理現代化的要求與任務，統籌謀划、一體安排、共同發力。

　　在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中認識和把握全面依法治國。黨的十八大以來，黨中央統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，這五個方面相互聯繫、相互促進、不可分割。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記在關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，全會決定起草突出了5個方面的考慮，其中包括“圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國起着基礎性、保障性作用。習近平總書記強調，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關係，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰”。

　　處理好依法治國與以德治國的關係。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。”法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴於道德支持，道德踐行離不開法律約束。治理國家、治理社會，必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是對歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。在新的歷史條件下，必須繼續堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。推進全面依法治國必須處理好法治與政治的關係。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的十九屆四中全會把堅持三者有機統一列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要遵循，具有貫通全局、覆蓋全局和指導全局的重大意義。黨的十九屆五中全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。新時代推進全面依法治國，需要聚焦堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善人民當家作主制度體系，提高黨依法執政、依規治黨和依法治國水平。

　　三

　　習近平總書記指出，全面依法治國要“堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措”。法與時轉則治。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，需要及時有效回應實踐發展對法治建設提出的新要求。

　　處理好改革和法治的關係。不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，只有做到在法治下推進改革，在改革中完善法治，才能有效提升國家治理現代化水平。為此，應堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規範、保障改革的作用，做到重大改革於法有據，改革與法治同步推進，增強改革的穿透力。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，儘快上升為法律；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的現行法律法規，及時修改或廢止。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。

　　完善立法體制機制，提高立法質量。良法是善治之前提。不是什麼法都能治國，不是什麼法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。堅持問題導向，提高法律的針對性、及時性、系統性，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關係，發揮立法的引領和推動作用。推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。

　　健全社會公平正義法治保障機制。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標。行政機關是實施法律法規的重要主體，要做到嚴格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度，維護公共利益、人民權益和社會秩序，以建設法治政府為目標，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，確保法律公正、有效實施。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。應深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，構建陽光司法機制，加強對司法活動的監督，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，提高司法質量、效率、公信力，確保司法公正高效權威，完善人權司法保障機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　領導幹部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。習近平總書記指出：“要堅持抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。”各級領導幹部要認真學習習近平法治思想，準確把握“十一個堅持”，堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。

　　(作者：李洪雷，系中國社會科學院法學研究所副所長)

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　　1509萬人次——國慶節全國鐵路發送旅客人次創疫情發生以來新高

　　新華社北京10月2日電（記者樊曦）記者從中國國家鐵路集團有限公司獲悉，10月1日，全國鐵路發送旅客1509萬人次，創疫情發生以來全國鐵路單日旅客發送量新高。

　　其中，北京局集團公司發送旅客117萬人次，上海局集團公司發送旅客310萬人次，廣州局集團公司發送旅客261萬人次。

　　10月2日，全國鐵路客流持續高位運行，預計發送旅客1140萬人次，以探親流和旅遊流為主。鐵路部門加開旅客列車834列，加強便民服務，全力保障旅客出行。

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　　中新網北京10月2日電 (記者 杜燕) 今天，第十三屆北京中醫藥文化宣傳周暨第十二屆地壇中醫藥健康文化節(以下簡稱文化節)在北京地壇公園開幕。本屆活動以“弘揚傳統文化 促進健康服務”為主題，推出“十百千萬”特色活動，即十大活動亮點、百支團隊下基層、千所機構齊參與、百萬粉絲關注，體現北京中醫大文化、大服務、大經貿發展態勢。

　　開幕式上，北京市中醫管理局局長屠志濤在致辭中表示，文化節一向以弘揚傳統文化、推進健康生活為核心，通過普及中醫藥知識、推廣中醫藥自我保健技能、展示中醫藥健康服務鏈條、提升市民對中醫藥的正確認識和在生活中的應用。

　　他介紹，此次活動中首次發布北京市中醫藥健康服務地圖，該地圖囊括了北京市16個區所有中醫類醫療機構基本信息的實用小程序，包括39家二級以上中醫和中西醫醫療服務機構、170家中醫健康養老示範機構，以及300餘家具有中醫服務能力的社區衛生服務中心。

　　與往屆相比，今年文化節最大的亮點是首次推出“中醫雲展平台”。屠志濤表示，北京市中醫局通過前期組織，收集整理了大量中醫藥文化、學術、服務、產業發展等方面的信息資源，推出的中醫雲展平台集合六大版塊20個類別，打造“永不落幕”的中醫藥文化節，真正讓中醫藥融入百姓生活。

　　國家民委原專職委員葛忠興表示，此次文化節活動中還充分體現了各民族醫藥融合發展的良好態勢，希望北京市能夠為全國民族醫藥發展起到更好的引領示範作用。

　　今年，面對突如其來的疫情，北京市堅持中西醫並重、中西醫結合、中西藥並用，防控成果有目共睹。開幕式上，部分先進個人代表分享了他們的抗疫故事和體會。

　　為進一步加強中醫藥傳統文化國際傳播交流，北京市擬於近期啟動國際留學生中醫藥文化推廣活動，本次文化節開幕式上幾位熱愛中醫藥的國際友人還送來了視頻祝福。

　　中醫藥的千年傳承發展造就了獨具特色的名醫故里文化，北京市與各名醫故里所在城市強強聯合，成立了“中醫藥名醫故里文化傳播與國際產業聯合體”。本屆文化節開幕式上，中醫藥名醫故里文化與城市中醫藥魅力形象展播得到一致好評。據悉，本次文化節期間，依託“名中醫身邊工程”項目，將有超過百支名醫團隊開展中醫藥下基層健康諮詢服務活動，將優質的中醫藥健康服務送到百姓身邊。

　　此外，建於公園內的養生文化園中，建設了北京中醫藥健康文化體驗館，在開幕式上正式開館並同步推出“本草小象中醫藥健康服務平台”線上微信小程序，主要為民眾提供科學、權威、綜合、便捷的中醫藥健康生活指導服務。隨着地壇公園001號館正式開館，全市16區建設的32个中醫藥健康文化體驗館將陸續建成開放，不僅為民眾帶來更好看、好玩的中醫藥文化知識，還將為建立中醫藥健康生活方式社區進行有益的探索。

　　值得一提的是，開幕式上，北京市東城區作為北京市中醫藥服務體系建設試點區同步啟動。 北京市東城區區長金暉表示，東城區大力推動中醫藥繼承與創新，提升中醫藥健康服務能力，形成了具有鮮明特色的東城經驗及發展模式，建設成果在文化節期間彙報展出。下一步，東城區將繼續發揮中醫藥獨特優勢，為建設健康中國、保障人民健康作出新的更大貢獻。

　　據悉，為配合疫情期間防控要求，本屆文化節採取“線上+線下”的方式進行。其中，1個多小時的開幕式直播吸引了數十萬粉絲在線互動，總觀看量上百萬次。(完)

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　　中新網努爾蘇丹10月2日電 據哈通社報道，哈薩克斯坦衛生部部長阿列克謝·崔當地時間10月1日就國產新冠肺炎疫苗問題進行了介紹。

　　“我們也很期待哈薩克斯坦新冠疫苗的研髮結果。”阿列克謝·崔說，目前，哈薩克斯坦國產疫苗已進入臨床試驗階段，一期和二期臨床試驗預計今年11月和12月完成，“臨床試驗結束后我們才能知道疫苗的有效性和安全性”。

　　阿列克謝·崔還介紹說，哈薩克斯坦目前正在建設疫苗生產廠。“該疫苗廠將完全有能力滿足國內的需求。若國產疫苗順利通過所有階段的實驗，將在這裏批量生產。”

　　關於疫苗價格，阿列克謝·崔指出，由於臨床實驗還未結束，目前還沒有正式確定疫苗的價格，預計會在2-3美元左右。

　　阿列克謝·崔還表示，哈薩克斯坦已購買了220萬劑流感疫苗，用於為高風險人群接種。流感疫苗接種於9月15日開始，迄今為止已經有大約100萬人接種。

　　哈薩克斯坦3月出現新冠肺炎疫情。據哈衛生部公布的最新數據，截至10月2日，哈已累計確診新冠肺炎病例和具有新冠肺炎癥狀但實驗室病毒檢測結果呈陰性的肺炎病例逾14.1萬例。哈過去24小時新增上述“兩種肺炎”325例。目前，全哈尚有3000餘名患者在接受治療。(完)

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　　新華社北京10月3日電 10月3日，國家主席習近平同新加坡總統哈莉瑪就中新建交30周年互致賀電。

　　習近平在賀電中強調，過去30年，面對國際形勢風雲變幻，中新兩國相互理解支持，與時俱進推進雙邊關係發展。兩國合作超越雙邊範疇，在地區和國際層面發揮示範效應。

　　習近平指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，各國面臨抗擊疫情和復蘇經濟的雙重挑戰。我高度重視中新關係發展。中方願與新方共同努力，繼續以高質量共建“一帶一路”為主線，深化各領域務實合作，共同維護多邊主義和自由貿易，推動兩國關係取得更大發展，為地區和世界穩定繁榮作出積極貢獻。

　　哈莉瑪在賀電中表示，新中關係30年來蓬勃發展，務實合作持續推進，人文紐帶日益密切。面對新冠肺炎疫情，兩國互施援手，共同促進經濟復蘇、維護貿易暢通和供應鏈穩定，還開闢了許多新的合作領域。我堅信兩國關係將在下一個30年取得更大發展。

　　同日，國務院總理李克強同新加坡總理李顯龍互致賀電。李克強在賀電中表示，中方願同新方一道努力，以兩國建交30周年為契機，堅持與時俱進、開拓創新，深化發展戰略對接，助力兩國及本地區戰勝挑戰，迎來更加美好的發展前景。

　　李顯龍在賀電中說，新中兩國多年來打造了強勁和互惠的關係，在地區和國際舞台上保持良好合作。新方願同中方共同鞏固維繫當今世界的國際多邊架構，推動兩國關係邁上更高水平。

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