最低生活保障對象範圍
1、 無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或人的居民；
2、 領取社會救濟金或失業救濟期滿仍未重新就業，家庭人均收入低於最低生活保障標準的居民；
3、 在職或下崗人員在領取或、基本生活費以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低於最低生活保障標準的居民；
4、 家庭人均收入低於最低生活保障標準的其他社會困難戶。
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保障資金和負擔和管理
民政部門負責的救濟對象所需保障資金由財政負擔；在職職工（含離退休人員）其家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的，由職工單位負擔；家庭中有兩個以上職工（含離退休人員）的，由職工單位共同負擔。
省、市城市居民最低生活保障資金由財政負擔的部分，列入財政預算，專戶儲存，由民政部門統一審批，專款專用，接受財政和審計部門的監督。具體使用管理辦法，由省財政廳會同省民政廳另行制定下發。
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組織領導及職責
省政府成立最低生活保障制度工作協調小組，下設辦公室（設在省民政廳）。各級政府建立相應協調機構，由政府領導牽頭，民政、財政、物價、統計、、工會等有關部門參加，協調解決工作中的重大問題。省民政廳負責此工作的指導；各級民政部門是最低生活保障制度工作的主管部門，負責本地區最低生活保障資金及時到位，並加強監管，資金專款專用，防止擠占挪用。其他各有關部門要按照職責分工，密切配合，切實保障此項工作的落實。
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各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
為貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《條例》，落實擴大社會保險覆蓋範圍加強基金征繳工作電視電話會議提出的任務，現就有關問題通知如下：
一、全面落實擴大社會保險覆蓋範圍和加
強基金征繳工作的目標任務
當前貫徹兩個條例，擴大社會保險覆蓋範圍，加強基金征繳工作的目標任務是：4月份基本完成對新參保單位的社會保險登記工作，5月份全面實行繳費申報制度並實現各項社會保險費統一合併徵收，6月份基本實現社會保險全覆蓋，全年基金收繳率保持在90%以上。到6月底，參加基本養老保險的職工人數達到1.1億人，凈增2613萬人，基金收入比去年同期增加100億元，全年增收260億元；參加失業保險的職工人數達到1.37億人,凈增5739萬人，基金收入上半年達到80億元,全年達到200億元。從各地醫改方案實施開始，就要覆蓋所有機關和企事業單位，基金征繳工作同步到位。現將有關指標下達各地（見附表），各地都要建立目標責任制，將指標層層分解，並採取有效措施，加強督促檢查，確保各項指標的按期完成。勞動保障部將通過月報制度等措施，對各地的進展情況進行統計、通報、檢查和督促。
二、明確擴大社會保險覆蓋範圍的工作重點和有關政策
城鎮各類及其職工，都要依法參加社會保險，履行繳納社會保險費的義務，享受相應的社會保險待遇。要把外商投資企業、港澳台投資企業和私營企業作為當前擴大社會保險覆蓋範圍的重點，同時做好國有企業、集體企業和事業單位參加社會保險的工作。城鎮異地就業的職工和农民合同制職工參加單位所在地的社會保險，社會保險經辦機構為職工建立基本養老保險個人帳戶和基本醫療保險個人帳戶。城鎮異地就業的職工在繳費單位所在地按規定享受社會保險待遇。农民合同制職工在終止或后，社會保險經辦機構可以將基本養老保險和基本醫療保險個人帳戶儲存額及失業保險生活補助一次性發給本人。城鎮參加基本養老保險，繳費基數可在當地上年度職工平均60%—300%的範圍內確定，繳費比例一般為18%。業主全部由本人繳納，從業人員本人繳納8%，其餘由業主繳納。個體工商戶符合規定的條件時，可以按月領取基礎和個人帳戶養老金。城鎮個體工商戶參加基本醫療保險，繳費基數可按統籌地區上年度職工平均工資確定。業主及其從業人員的繳費比例和享受的基本醫療保險待遇，執行統籌地區的規定。國有企業下崗職工進入再就業服務中心期間，由再就業服務中心按規定負責繳納原來應由企業和個人負擔的社會保險費，所需費用從下崗職工基本生活保障資金中列支，社會保險經辦機構單獨記帳。下崗職工不論以何種形式實現再就業，都要按規定繼續參加社會保險，原來的繳費年限和視同繳費年限連續計算。任何單位都不能以“買斷”等形式終止職工的社會保險關係。所有事業單位及其職工都要從1999年1月起參加失業保險。事業單位要將單位應繳納的失業保險費列入本單位支出預算，按財政部門規定的資金渠道及時足額繳納。職工失業后，按規定享受失業保險待遇。
三、抓緊建立和實施社會保險登記制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險登記管理暫行辦法》，抓緊建立和實施社會保險登記制度，在規定的期限內完成新參保單位的登記和對原參保單位補辦登記的工作。繳費單位只在一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記，幾項社會保險只進行一次登記。社會保險登記證的樣式和印製標準由勞動保障部統一規定，省、自治區、直轄市勞動保障行政部門統一印製。原實行基本養老保險行業統籌企業的社會保險登記採取正、副本辦法。由企業到省、自治區、直轄市社會保險經辦機構辦理登記手續，領取社會保險登記證，並持登記證到企業所在地的社會保險經辦機構領取登記證副本，基本養老保險費向省、自治區、直轄市社會保險經辦機構申報繳納，失業保險和基本醫療保險費向發給登記證副本的社會保險經辦機構申報繳納。
四、嚴格執行社會保險費申報、繳納制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》的規定，嚴格執行社會保險費的申報和繳納制度。新參加社會保險的單位一律實行全額申報、全額繳費，過去實行差額繳費的單位要在1999年5月底之前改為全額繳費。一律不得實行“協議繳費”以及企業自提社會保險費、自支社會保險金的“封閉運行”方式，原來實行的要立即改正。《社會保險費征繳暫行條例》發布前成立的單位，今年繳納基本養老保險費和失業保險費的時間從1999年1月開始。條例發布后成立的單位，繳費時間從成立當月開始。繳納基本醫療保險費的時間，從當地醫改方案實施當月開始。建立科學規範的社會保險審查、稽核制度，加強對繳費申報的審查與繳費情況的稽核。每年重點稽核的單位應不少於本地區參保單位總數的10％。對企業過去欠繳的社會保險費，要進行一次全面清理，今年力爭收回欠費總額的50%以上。
五、實現各項社會保險費統一合併徵收
在省、自治區、直轄市範圍內只能由社會保險經辦機構中的一個機構或由稅務機關統一合併徵收養老、失業、醫療三項社會保險費，已經開展工傷、的地區，工傷和生育保險費也要與養老、失業、醫療保險費統一合併徵收。原來由社會保險經辦機構和稅務機關分別徵收的地區，應報請省、自治區、直轄市人民政府確定由其中一個機構統一合併徵收；原來由幾個社會保險經辦機構分別徵收的，可確定由負責養老保險業務的社會保險經辦機構統一合併徵收，其他社會保險經辦機構的徵收職能移交給統一徵收的機構，從事各項社會保險費徵收工作的人員統一組織調度。社會保險費統一徵收工作要在今年5月底之前完成。要進一步完善征繳工作責任制，將征繳情況與社會保險經辦機構工作人員的考評、任用、獎勵等緊密結合起來。
六、管好用好社會保險基金
社會保險基金專款專用，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占挪用。對1998年基金清查中查出的擠占挪用、違規違紀動用的社會保險基金，尚未收回和糾正的，要在1999年底之前全部回收、糾正。失業保險基金實行收支兩條線管理的工作，應在1999年6月底前完成，納入財政專戶前，要對失業保險基金進行一次認真清理。在保證失業人員所需費用的同時，要加大失業保險基金調劑用於保障國有企業下崗職工基本生活的力度。根據“三三制”的籌資原則，今年失業保險基金支持再就業服務中心資金的數量，要比1998年有較大幅度增加，有條件的地區社會籌集部分要達到再就業服務中心所需資金總量的三分之一。
七、認真開展社會保險監督檢查工作
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費征繳監督檢查辦法》的規定，認真開展監督檢查工作，保證擴大社會保險覆蓋範圍和提高基金收繳率目標的如期實現。各級勞動保障部門要在今年第二季度組織開展一次社會保險費征繳執法檢查，對各類繳費單位辦理社會保險登記、申報和按時足額繳費情況進行監督檢查，對外商投資企業、港澳台投資企業和私營企業進行全面檢查，對仍未參保的國有企業和集體企業進行重點檢查，對社會和群眾舉報的案件進行專案檢查。要嚴格執法，對不進行社會保險登記、申報和繳費的單位，依法給予嚴肅處理，典型案例進行新聞曝光。
八、加強組織領導
認真貫徹兩個條例，實現社會保險全覆蓋和基金收繳率達到90%以上的目標，是鞏固兩個確保的重大舉措，對完善社會保障制度具有重要意義。各級勞動保障部門要及時向黨委、政府請示報告，在黨委、政府的領導下，進一步動員全體人員，組織各方面的力量，全力以赴打一場攻堅戰。要加強與經貿、財政、人事、稅務、工商和科技、教育等部門的協調配合，共同做好工作。要充分發揮新聞媒體的作用，加大宣傳力度，使社會各方面、用人單位和廣大職工都了解兩個條例，努力營造良好的社會氛圍。要總結先進經驗，推廣好的典型，及時研究工作中出現的新情況、解決新問題，確保擴大社會保險覆蓋範圍和提高基金收繳率目標任務的完成。
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軍隊轉業幹部的安置
（一）各單位安置軍隊轉業幹部，須執行本市接收安置軍隊轉業幹部條件的有關規定和市統一下達的安置任務。因工作需要，要求接收專業人才的，必須報市軍隊轉業幹部安置工作辦公室審核批准，列入市統一分配計劃。
（二）分配軍隊轉業幹部，應堅持統籌兼顧、分散安置、共同承擔的原則，強化指令性計劃分配。在指令性計劃分配的前提下，實行推薦、選用相結合的分配辦法。
（三）軍隊轉業幹部的分配去向，應結合本市經濟形勢和人事制度改革的情況確定。其中，縣級市入伍的轉業幹部，原則上回原籍安置。
（四）尚未滿編的黨政機關、事業單位應優先接收安置轉業幹部；已經滿編而需要接收轉業幹部的，可採取先進后出的辦法，其編製可由接收單位在以後的自然減員指標中解決。
（五）本市重點工程項目和新建、擴建單位所需的轉業幹部應給予；轉業幹部自願到司法、民政、水電、林業等系統邊遠單位工作的，進入本市的條件可以適當放寬，職務和生活可以適當照顧，有條件的，戶口可在本市市區。
（六）接收安置單位對轉業幹部的工作安排，應根據需要和本人的德才表現，參照其在軍隊所擔任職務分配適當的實職，符合國務院軍隊轉業幹部安置工作小組等部門國轉聯字[1990]3號文件規定的團職轉業幹部，應盡量安排好相應的職務。對暫時不能安排相應職務的師、團職轉業幹部，應按市委辦公廳穗辦[1988]34號、市公醫辦市醫辦[1989]21號文件的要求，落實其政治、生活待遇。
（七）符合下列條件之一的轉業幹部，應分配在縣城以上的單位，其工作崗位應給予照顧：
1． 在國防建設中做出突出貢獻的；
2． 榮獲二等功以上的英雄、模範；
3． 因公因戰致殘的；
4． 長期駐守邊遠、高原、海島、沙漠等特別艱苦地區工作的（邊遠地區類別按人事部[1983]人勞科字第064號文件規定執行）；
5．長期從事飛行、艦艇部隊工作的。
（八）專業技術幹部應盡量對口安排。因指標限制聘任轉業幹部專業技術職務確有困難的，可報有關職改部門批准，適當增加專業技術職務的指標。專業技術幹部要求改行分配其他工作的，可根據其專長和工作需要分配適當工作。
（九）各單位在選拔和聘任行政領導和管理人員時，應參照轉業幹部在部隊的職務優先予以聘任，並給予兩年的適應期，在適應期內不得隨意解聘和。
（十）實行全員制的單位接收安置軍隊轉業幹部，應簽訂兩年以上的勞動合同。在合同期內不得隨意辭退。
（十一）積極引導轉業幹部從事第三產業、鼓勵轉業幹部自主擇業。對自願到外商企業、私營企業工作或自辦企業的轉業幹部，按國家有關規定和本市鼓勵軍隊轉業幹部自我安置的有關規定辦理，其行政、組織關係可掛靠在中國南方人才市場、廣州市轉業軍官安置服務中心或市、區、縣級市人事部門所屬的人才交流中心。
（十二）除對口安排的專業技術幹部外，轉業幹部必須進行上崗前的專業培訓。轉業幹部的培訓工作，由市統一規劃，採取分散與集中相結合的培訓辦法。並以學以致用、按需施教、注重實效為原則。轉業幹部在培訓，享受與本單位相應職務人員同等的及福利待遇。
（十三）各單位應貫徹以地方為主、國家補助為輔的方針，解決好轉業幹部的住房問題。在分配住房時，應按國家有關規定，給予轉業幹部與本單位的同級幹部同等的待遇。對急需解決住房的轉業幹部，應優先給予照顧。
（十四）各單位應按照幹部由人事部門安置、工人由勞動部門安置的原則，對轉業幹部隨調家屬的安置工作，應與轉業幹部同時接收、同時安置、同時發出報到通知。
（十五）轉業幹部隨調家屬的工作安排，應結合本市實際，原則上對口就近安排，並不受所有制限制。因特殊情況不能按原工作安排的，應服從有關部門的安排。轉業幹部隨調家屬對安排有異議的，可自謀職業。自謀職業期間，可將行政關係掛靠在市、區、縣級市人事部門的人才交流中心或勞動部門所屬的勞動服務中心，並按規定辦理有關掛靠手續，享受轉業幹部自行就業的有關待遇，掛靠時間可作為連續計算。
（十六）轉業幹部隨遷子女系中、小學生的，可憑原學校的轉學證明，到本市戶口所在地就近上學，有關學校應積極接收，不得收取國家規定以外的其他費用。
參閱文件：
《廣州市安置軍隊轉業幹部辦法》（1996年7月2日，穗府[1996]94號）
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大甲鎮瀾宮媽祖符令、香火包，被一般信眾視為有保平安、去邪防陰等功能，信眾也認為是保身、保家重要之寶，廟內每天信眾索取踴躍，尤其媽祖遶境之際，沿線鄉鎮信眾爭相取用，大甲媽祖一張不過幾毛錢的符令，卻贏得眾人之心。
大甲鎮瀾宮媽祖符令及香火包，被一般信眾視為有保身、保家平安、去邪、防陰等功能，大甲信眾平時在家神框上就有張貼笭令、也有張貼在汽車、店裡或折圈掛在子上，隨身不離，也有擲茭獲媽祖同意燒化洗身去邪、或燒化泡茶保身體，每逢媽祖遶境進香時，如同個人身份證的香旗上，一定要綁上符令，受媽祖庇佑遶境沿途安全，沿途媽祖經過的家戶更爭要得激烈，用途多又廣，而且媽祖香火包亦有相同功能。
在農曆三月間，大甲媽祖到新港奉天宮遶境時日，因符令代表媽祖神威，鎮瀾宮為滿足沿途信眾的需求，派出大量的符令分送人員，不但家戶分送，信眾索取時也不打回票的送，這種情況凸顯大甲媽祖神威顯赫，受到信眾的信仰。且到大年新春，家戶紛大掃除，很多物品等都汰舊換新，其中民眾心目中被視為保平安、順事業的媽祖「符令」最重要，張貼或隨身攜帶都更新，舊的符令卻不敢隨便拋棄的放進香爐燒化，以致大甲鎮瀾宮的媽祖「符令」、香火包最搶手，符令一天發出數千或萬張不等，到過年前數量還會持續增加。
有位陳姓區民表示，他因病到醫院開刀住院，夜間在病房睡覺中，不知是否受到不潔之物騷擾而睡不安寧，最後叫太太到鎮瀾宮擲杯請求媽祖賜符令一張及香火包一個，掛在病床欄桿，殊不知是心裡作用，抑是有效，此後每晚就很安靜的安睡到天亮。
預計清塵日開始大掃除後，鎮瀾宮符令的索取量會再大量提升，廟裡每天都有不少志工忙於折符令八卦型紙圈，或整張的送予信眾，可見香火旺盛的廟宇，神物也特別吃香，一張不過幾毛錢的符令，卻被信眾視為無價之寶。
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在遼陽市，餐飲娛樂服務業必須為員工繳納費，如未給工人繳納社會保險，經責令整改拒不改正，或者拒不履行行政部門的處理決定，用人單位將被處以最高２萬元的罰款。
昨日，記者從遼陽市勞動和監察支隊獲悉，遼陽市將於５月１８日開始，集中開展對餐飲娛樂服務行業的專項檢查，為期一個半月。
據介紹，遼陽市勞動和社會保障監察支隊將在一個月時間內對全市範圍內的餐飲、洗浴、娛樂企業、等用人單位進行摸底，對存在問題的用人單位依法下達限期整改指令書，督促用人單位依法簽訂勞動合同，依法參加社會保險並繳納社會保險費，參加培訓、辦理職業資格證書，支付勞動者延長工作時間的報酬。
如用人單位未按照規定參加社會保險和按規定繳納社會保險費的，有關部門將責令其限期整改，對於情節嚴重的單位要處以一定數額的罰款；經責令整改拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的處理決定，最高可以對用人單位處以２０００元以上２萬元以下的罰款。
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從濟寧市總工會了解到，為緩解患大病職工的醫療壓力，今年，濟寧市總工會決定在全市範圍內繼續實施職工大病互助保障計劃，申請加入保障計劃的職工一次性交納40元或60元保障費，患有尿毒症等七類重大疾病之一者，可分別申請領取一次性職工大病互助保障金6000元或10000元。
據濟寧市總工會有關負責人介紹，自去年開始實施大病互助保障計劃以來，濟寧市已有72家單位11萬餘名職工申請加入到該計劃中，目前已有近20名大病患者領到了大病互助保障金。
本次職工大病互助保障期限為2年，凡濟寧市區機關企事業單位未滿60周歲的在職人員均可申請加入。入保人在保障責任期內，經市以上三級醫院首次確診，患有慢性腎衰竭（尿毒症）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、心臟瓣膜置換手術、冠狀動脈旁路手術、顱內腫瘤手術、主動脈手術等七類大病之一者，一次性交納保障費40元的可申請領取互助保障金6000元，一次性交納保障費60元的可申請領取互助保障金10000元。
此次大病互助保障計劃中，入保人在保障責任期內失業的，仍可向基層工會或直接向市總保障部門申請辦理互助保障手續。原入保單位關閉破產的，則持有關資料直接向市總工會保障部門申請辦理。
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金湖縣今年廉租住房保障資金在財政預算、收益和收益劃撥的基礎上，又獲得新的資金渠道，日前，省財政廳和省建設廳聯合發出通知，下達該縣今年廉租住房保障專項補助資金130萬元。通知指出，該縣今年廉租住房保障專項補助資金，按照計劃補貼810戶和計劃新增實物配租100套進行測算，租賃補貼按6元/m2·元、人均建築面積7.5 m2、每戶3人預估，實物配租按1500元/ m2、50 m2 /套預估。
通知要求，該縣今年下達的補助資金，不得違反規定擠占、挪用，必須專項用於城區低保家庭住房困難戶的住房保障，確保完成年度住房保障規劃和廉租住房目標任務。據該縣房管部門負責人介紹，該縣廉租住房保障有了省級專項補助資金的支持，將有效緩解廉租住房保障過程中的資金壓力，對有效促進廉租住房建設進度，為儘快解決城區低收入家庭住房困難問題將起到重要作用。
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當前我國進城務工的農村剩餘勞動力已達１．２億人，而农民工參加社會的總體參保率僅為１５％左右，進城務工的農村剩餘勞動力，因其農村的戶籍、身份的邊緣化，大部分被排斥在城鎮制度之外，农民工的社會保障亟待制度創新。
長期以來，我國一 直處於城鄉二元分割的社會結構中。小部分參保的农民工，也因為農村戶籍，不能與當地戶籍職工享受同等的保障水平，還出現了农民工頻繁退保現象，僅浙江省近年就累計約有３萬多农民工退出社會養老保險。遼寧省社會科學院社會學研究所研究員金泗認為，农民工的社會保障問題已成為農村剩餘勞動力向城鎮轉移的屏障，而這一問題的實質是既定的社會保障制度無法滿足社會發展的動態需求。农民工社會保障必須進行制度創新。
第一，农民工社會保障問題必須突破社會保障制度設計的局限性，在全國範圍內進行統籌。隨着的變化，城鄉間、區域間勞動力流動性加快，從农民工的流動性較強的特點來看，省級統籌的地方化社會保障管理制度造成了农民工社會保障的障礙。勞動力跨地區流動后，农民工大多要被迫採取中止原地區的社會保障關係，在新就業地區重新建立社會保障關係，這樣，一些想參加的农民工就會由於跨地區流動的需要而頻繁退保。而當前我國勞動力跨地區流動已經是一個很普遍的現象，因此，有必要建立一種可在城市之間、省際之間轉移的社會保障制度體系。
第二，社會保障制度應具有一定的彈性與多樣性，特別要解決靈活就業人員的保障機制。社會保障制度具有明顯的階段性，適時調整社會保障制度，不僅是解決农民工社會保障問題的需要，也是制度本身不斷創新的必然選擇。2004年底，全國參加基本養老保險、、的人數，分別約佔當年勞動力就業人口的營農場５％％、１２％和９％；約佔城鎮人口的４６％、３４％％和２６％。农民工進城就業的形式趨於多樣化，城鎮非正規就業比重規模也不斷擴大，也就是說，靈活就業人員在增多，僅在遼寧，每年再就業的１００多萬下崗職工中，靈活就業和不穩定就業人員就超過４００多萬人，穩定就業率僅有６０％。據調查，瀋陽市一些下崗職工在飯店打工，每天工作１２個小時，僅有４００多元，而養老保險、醫療保險等保險費用就要交２００多元，因此這些靈活就業者根本無力繳納養老保險，只能被排除在社會保險制度覆蓋範圍之外，所以，創新社會保障制度，使”靈活就業人員”隨時都能享受社會保障成了當前社會保障制度建設的當務之急。
第三、改革現行國戶籍管理制度，放鬆戶籍管理。由於大批农民工不斷湧入城市，相當一部分已在城市長期生活，但农民工子女的就學、醫療卻基本得不到市民待遇，這種城鄉二元體制的戶籍制度必須打破。一些地方也台出了相關改革措施，但大多是地方政府為促進房地產市場的發展，對於購買商品房的住戶給予落戶政策，但农民工大多買不起價格較貴的新商品房，他們大多從市場選擇，因此應當對這一政策進行改進。
金泗認為，對农民工社會保障問題進行制度創新，是新形勢下重新調整國家、企業和农民工個人三者之間利益關係、促進社會和諧的重大問題，做好农民工社會保障工作要多方面合力進行，既要順應時代發展的潮流，建立過渡性保障制度；又要考慮到國家、企業的承受能力，完善現行城鎮社會保障制度。
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