意義
建立最低生活保障制度是國家為救濟幫助難以維持最低生活水平的社會最困難成員而實行的一種社會救濟制度，是對傳統社會救濟工作的改革，是一件投入少、影響大、效果好、得民心的實事，對於保障人民群眾利益，緩解社會矛盾、維護社會安定有着重要的作用。因此，各級政府要進行研究部署，組織協調民政、、財政、工會、體改、農經、統計等有關部門共同實施。
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居民最低生活保障的主要任務
1、按照國務院的有關要求，凡家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的城市居民，都應納入保障範圍，實行最低生活保障。準確核實保障對象家庭經濟狀況和實際收入水平，規範申請、評審和資金髮放的程序，嚴格審查，張榜公布、接受監督，做到公開、公平、公正。
2、對企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難人群納入城市居民最低生活保障。主要包括：a.中央、省屬企業和城鎮集體企業在職職工、下崗職工、退休人員以及下崗職工基本生活保障向並軌過程中的失業人員，按規定計算其應得后，家庭人均收入仍然低於當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生活保障待遇。B.對於在企業再就業服務中心協議期滿仍未實現再就業的下崗職工，按規定終止或，並享受失業保險，失業保險到期仍未實現再就業的，由民政部門按規定提供最低生活保障。C.按國務院要求把本地的中央直屬企業、省屬企業、尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業的職工家庭納入最低生活保障實施範圍。
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勞動行政部門的綜合服務
（1）北京市各區（縣） 局均利用其所屬的職業介紹機構（ ）工作場所，確定固定時間，組織有關勞動事務工作，為 和勞動者提供一條龍綜合服務。
（2）綜合服務的內容：
① 職業介紹。
② 職業培訓及職業技能鑒定。
③ 辦理招工錄用備案手續。
④ 辦理勞動合同鑒證。
⑤ 勞動法律法規諮詢。
⑥ 辦理有關手續。
⑦ 和勞務價格諮詢。
⑧ 其他有關服務項目。
參閱文件：
《關於開展有關勞動事務工作綜合服務的通知》（綜勞管發字[1993]400號，1993年11月5日）。
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住房公積金繳存率是如何規定
成都一讀者今日來電問，他們單位繳的和有些單位的繳存率不同，他想知道關於住房公積金的繳存率相關文件是如何規定的？老蔣查閱了資料，現回復如下：根據國務院令2002年第350號《住房公積金管理條例》的規定，職工和單位的住房公積金繳存比例均不得低於職工上一年度月平均工資的5％；有條件的城市可以適當提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬定，經本級人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批准。
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天津用制度維護建築業农民工權益
天津建設系統明確規定，所有施工企業勞務費的支付和結算必須通過進行；全市４５００名“包工頭”轉變成為勞務隊長，進入項目勞務作業的管理崗位……這是天津用制度維護建築業农民工權益的得力舉措。 天津建設系統提前半年完成清理歷年拖欠工程款目標，累計清欠８５．０９億元。目前，天津３３萬名建築業农民工都擁有一張卡。２００４年４月１日起，天津實行建築業农民工工資“月支付、季結算”制度，每家施工企業為农民工辦理工資卡，工資通過銀行直接打入卡內，每月支付數額不得低於全市，每季度末按照實際工效工資全額支付剩餘勞動報酬。同時，天津還建立了农民工工資金制度，所有在津施工企業均在指定銀行存入保證金，施工企業拖欠农民工工資並拒不支付的，直接扣除保證金，用於支付农民工工資。目前，全市保證金總額達５．６億元。
自去年９月起，天津建立１個市級和２１個區級农民工勞務費投訴中心和合同糾紛辦公室，發現涉嫌轉包、違法承包、違法用工等市場違規行為者，及時移交建築市場執法部門查處，共受理工程款和勞務費糾紛１２６件，全部調解成功，清欠勞務費３６４５．４萬元，維護了６０５８名农民工的合法權益，行政處罰１８家違法違規的企業。
“全市农民工率已達到９０％以上。”天津市建委建築業管理辦公室主任趙敏介紹說。今年天津進一步加強建築業农民工身份管理，各工程項目部為每一名進場的农民工發放記工卡，工地實行封閉管理，將記工考勤作為工資發放依據。天津已陸續開辦１３所农民工技能培訓學校，培訓农民工８萬多人，全市农民工持證上崗率達３５％。“今年要求所有總承包企業用工２００人以上的工地都要設立农民工業校”，市建委總經濟師劉翠喬說，全市將評選出５０―１００個勞務用工標準化工地，計劃用３年時間實現建設工地勞務用工管理標準化。
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市勞保服務中心:單位改制度必須告知勞動者
昨日從市諮詢服務中心了解到，該中心近日通過處理勞動糾紛和爭議案件發現，許多單位在修改勞動時沒有向勞動者履行告知義務，造成與勞動者發生勞動爭議時維權困難。
據介紹，自《》實施以來，由於一些用人單位未能按照新的法律、法規及時修改勞動規章制度，造成在用人單位與勞動者發生勞動爭議時，提供的勞動規章制度適用時間嚴重“過期”，內容部分不嚴謹，或未告知勞動者，規章制度形同虛設，給用人單位和勞動者各自維權帶來很大的困難，造成經濟損失。
為此，天津市勞動保障諮詢服務中心提示用人單位在完善勞動規章制度時，應注意以下幾點：首先：內容合法。《勞動合同法》規定“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務”。用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。其次，程序要合法。《勞動合同法》規定“用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項決定公示，或者告知勞動者”。最後，必須經勞動保障部門初審合格。《天津市用人單位勞動規章制度報審意見書表》到天津市勞動保障諮詢服務中心領取。可登錄“天津勞動保障諮詢網”（www.tjlabor.com），了解相關信息。
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推進勞動保障工作全面協調發展
10月31日，副省長謝強華在省勞動和廳廳長方潮貴、省財政廳副廳長李朝明等領導的陪同下，來到我市調研工作。謝強華對我市經濟社會發展及勞動保障工作取得的成績表示充分肯定，他要求我市認真貫徹落實黨的十七大精神，繼續抓好落實“五個一”工程的部署，推進勞動保障工作全面協調發展，開創勞動保障工作新局面。
在陳繼興、王南健、黃悅勝、李崴等市領導和市直有關部門負責人的陪同下，謝強華冒着細雨，先後來到台山市大樓和培訓中心大樓新址、市人力資源市場、濱江大道、市勞動力市場綜合服務樓調研。
在台山市勞動力市場大樓和勞動就業培訓中心大樓新址，謝強華在了解了項目規劃情況后說，勞動保障部門要有新形象，要確保“一流設計、一流建設、一流質量”，力爭大樓在一年內建成並投入使用。
在市人力資源市場，謝強華和省市有關領導一起參加了市場揭牌儀式。市人力資源市場佔地面積23畝，建築面積6370平方米，去年1月建成投入使用。今年2月，我市又建成了9630平方米的多功能招聘廣場，可同時容納400個招聘攤位，5000人進場求職應聘。目前，該市場已成為全省規模最大的人力資源市場之一。
在濱江大道，謝強華聽說濱江大道通車后正產生顯著的經濟、社會和環境效益，濱江新區正加緊建設后十分高興，他說，濱江新區建成后將成為珠三角最漂亮的城區之一，為江門提供廣闊的發展空間。
位於蓬江河畔的市勞動力市場綜合服務樓建築面積8200平方米，目前大樓裝修工程正在緊張進行中，預計春節前投入使用。謝強華了解了工程建設情況后，要求我市有關部門要加快工程建設，為企業和群眾提供更好的勞動保障服務。
31日下午，謝強華聽取了市政府關於我市經濟社會發展及勞動保障工作情況的彙報。近年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進和諧社會建設。採取了一系列針對性措施，就業工程、教育培訓工作、勞動保障機制建設均取得了新成效。與此同時，我市勞動保障工作也取得了顯著成績，即事業發展取得了新成效，推動工作有新的舉措，能力建設上了新的台階。我市社會各界對勞動保障的思想認識明顯增強，各級領導對勞動保障的重視程度大大提高，各級財政對勞動保障的投入力度不斷加大。這是我們搞好勞動保障工作的新起點、新動力、新機遇。謝強華表示，在江門市委市政府的堅強領導下，江門經濟社會已走上了科學發展的軌道，這次調研，使他對江門有了更深更全面的了解，概括起來有“三好”：經濟發展前景好、綜合生態環境好、社會事業成效好。
謝強華指出，勞動保障工作要以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，堅持抓落實促發展，抓創新促提高，加快建立健全促進城鄉勞動者充分就業體系、多層次的職業培訓體系、覆蓋城鄉居民的社會保障體系和新型的調整體系，加快社會勞動保障事業和諧發展。謝強華要求我市認真貫徹落實黨的十七大精神的各項工作部署，開創勞動保障工作新局面：切實抓好工作，實現人人享受社會保障，解決人民群眾的後顧之憂；抓好农民工的和技工教育工作，實現人人都有一技之長；創造良好的就業環境，實現人人充分就業；抓好，實現人人享有醫療保障。加快“五個一”工程的建設進度，儘快發揮工程效益，使廣大人民群眾儘快享受經濟發展的成果。
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社會保障體系不完善 居民儲蓄倆月猛增1萬億
專家：政府應加強社會保障體系建設增強公眾對於未來的信心
在過去的兩個月中，全國各金融機構的儲蓄存款餘額增加1萬億元，居民儲蓄存款餘額首次突破15億元大關。這是央行發布的“2006年1季度全國城鎮儲戶問卷綜述”公布的結果。
今年前兩個月全部金融機構人民幣儲蓄增加10136億元，同比多增加1867億元。2月末居民儲蓄存款餘額在1月末14.8萬億元的基礎上，首次超過了15萬億元，達到15.12萬億元，同比增長18.3%，繼續保持較高增幅。
表象收入增加消費減少
從短期看，2005年和2006年居民的儲蓄明顯增加，原因主要有三個：
一是消費熱點消失。比如，要買房子，結果房價猛漲；要買汽車，汽車降價，所以找不到一個突出的消費熱點，居民自然就將手中的錢存起來了。二是城鄉居民收入增長快。這兩年，居民收入都在兩位數增長，存款自然增多。尤其是過去的兩個月中包括了國人最重視的春節，各單位集中發放錢物使得存款量劇增。三是公眾對於通貨膨脹預期降低。北京師大經濟研究中心主任鍾偉教授解釋說，2003年底到2004年初曾經有過通貨膨脹的預期，結果居民儲蓄意願明顯降低。如今，通貨膨脹預期降低，自然居民儲蓄意願增加。
根本社會保障體系不完善
從央行調查數據來看，去年和今年，中國居民的儲蓄都保持在較高增速，今年頭兩個月的增速18.3％比去年全年的增速18.1％略高。
調查結果反映，在當前物價和利率水平下，認為“更多消費(包括借債消費)”最合算的居民人數佔比為28.6%，較上季和上年同期分別降低0.9和1.8個百分點，居民的消費意願在連續三個季度下降后，本季更跌至歷史新低。
導致居民消費願望走低的因素：一是居民對未來某些開支的不確定性感到擔心，問卷反映在居民的儲蓄動機中，教育費一直獨佔鰲頭；其次是養老、購房和預防意外，這四項佔比本季達56.5%。居民考慮到未來生活需要，只好進一步控制當前消費，增加儲蓄。
鍾偉教授給出了導致中國居民高儲蓄的原因：從長期來看，中國居民儲蓄一直都很高，這反映了居民對未來的不確定性增強。居民存錢，是為了醫療、子女入學、養老等，不完善的社會保障體系會直接導致居民對未來缺乏足夠的信心，如果社會的保障體系完善，那麼居民就完全沒有必要存錢，反而會積極消費。
危害高儲蓄存在大量風險
鍾教授建議，中國政府應該更加理性地建立健全社會保障體系，避免儲蓄過高帶來的經濟問題。
摩根士丹利全球首席經濟師史蒂芬·羅奇對中國的高額儲蓄表示擔憂，他強調：“中國必須將當前的高額儲蓄轉化為消費力，由高額儲蓄導致的過剩流動性將拖累中國的金融體系，導致沿海地區市場等出現泡沫。此外，一旦美元貶值，中國的美元資產組合將面臨重大的潛在財務損失。”
對策福利安全與創造就業
羅奇認為，在中國，刺激消費以拉動增長需要大型政策措施的配合。政府需要在兩個層面做出行動：建立一個全面的社會福利安全網，以消除人們因國企改革擔心失去工作和收入的顧慮；同時創造新崗位，特別是在發展落後的服務行業，大力拓展中國龐大人口的購買力。
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關於學習貫徹社會保險法的通知
人社部發〔2010〕79號
各省、自治區、直轄市人力資源廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：
《中華人民共和國法》（以下簡稱《社會保險法》）已於2010年10月28日由第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。為切實做好各項準備工作，保證《社會保險法》順利貫徹實施，現就有關要求通知如下：
一、充分認識《社會保險法》的重大意義
《社會保險法》是建國以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴政治的法律保證。《社會保險法》的頒布實施，是我國人民政治、經濟和社會生活中的一件大事，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。《社會保險法》以維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會和諧穩定為宗旨，把黨關於建立健全社會保障體系的一系列重大決策和戰略部署轉化為長期、穩定的國家法律制度安排，標志著社會保險體系建設全面走上法治化軌道，是我國社會保險事業發展史上具有里程碑意義的大事。同時，《社會保險法》的出台，與以前頒布實施的《勞動法》、《公務員法》、《》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，為人力資源社會保障依法行政提供了強有力的法律支持，對於發展統一規範、有利於人才自由流動的人力資源市場，對於促進勞動關係和諧穩定，對於推動人力資源社會保障事業在法制軌道上實現科學發展具有重要意義。
二、廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作
各級人力資源社會保障部門要把宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內容，並及時納入“六五”普法規劃，按照統一部署，結合本地實際，制定切實可行的宣傳計劃，做好《社會保險法》宣傳普及工作。
重點宣傳《社會保險法》頒布實施的重大意義、立法宗旨和基本原則、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標、各項社會保險制度的基本內容、勞動者和社會保險權利義務以及法律發展完善現行社會保險制度的主要亮點等。要針對不同對象，廣泛採用宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標語橫幅等各種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本內容，轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，送到企業、單位、鄉村、社區、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導群眾知悉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。有條件的地區，要開展集中的宣傳活動。
堅持正確的輿論導向，積極主動宣傳，把握宣傳口徑，正確解讀；堅持輿情分析研判，及時掌握各種輿情動態，有針對性地釋疑解惑和正確引導，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。
三、認真做好《社會保險法》的學習培訓工作
人力資源社會保障系統的全體工作人員都要認真學習《社會保險法》，全面準確把握立法宗旨、基本原則和制度內容。要通過學習，對《社會保險法》確立的我國社會保險制度建設的總體框架和發展方向，各項社會保險的覆蓋範圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，以及用人單位和勞動者的權利義務關係等有總體的了解，並結合各自工作貫徹落實。
各級人力資源社會保障部門要有計劃、分層次地組織學習培訓。領導幹部要以身作則，帶頭學習，帶頭參加培訓；要抓好骨幹培訓，培養一支宣講《社會保險法》的骨幹隊伍；分管領導和各業務部門的工作人員要結合本職工作深入學習研究，做到精確掌握，運用自如。此外，還要積極會同國資委、工會、工商聯、企聯等單位抓好對企業負責人、工會幹部、企業人力資源管理人員的培訓。近期，部里將舉辦系列培訓班，對省級人力資源社會保障部門負責人以及從事社會保險、法制業務工作的同志進行培訓。
為了保證《社會保險法》學習培訓內容的準確性、規範性和權威性，人力資源社會保障部會同有關立法機構已經專門組織編寫、編輯了《中華人民共和國社會保險法釋義》、《中華人民共和國社會保險法講座》及《社會保險法配套法規規章選編》，作為統一的學習培訓教材。
四、抓緊完善《社會保險法》配套政策法規體系
要根據《社會保險法》確立的社會保險制度以及確定的原則和授權，抓緊研究制定、、社會保險基金管理與監督、社會保險經辦服務等方面的配套法規，修訂、社會保險費征繳和社會保險監督檢查方面的法規規章，逐步形成以《社會保險法》為基礎、以相關配套法規規章為支撐的社會保險法律法規體系。
要對照《社會保險法》規定，抓緊清理現行社會保險方面的法規、規章和規範性文件，與《社會保險法》不一致或者相抵觸的，要在法律生效實施前予以修訂或者廢止，以維護法制統一。清理工作要注意做好新舊制度銜接，實現平穩過渡。
五、切實加強學習貫徹《社會保險法》的組織領導
各級人力資源社會保障部門要統一思想，提高認識，把學習貫徹《社會保險法》作為當前工作的首要任務，切實加強組織領導。部里已經成立了貫徹實施《社會保險法》領導小組，制定了貫徹實施《社會保險法》工作方案。省級人力資源社會保障部門也要成立由主要領導牽頭、各相關業務部門負責人參加的領導小組，制定具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，並要加強督促檢查，確保落實到位。請各地於11月底前將貫徹實施工作領導小組成員及聯絡員、貫徹實施工作方案及清理配套法規政策計劃等報送我部。
各地貫徹實施過程中遇到重大情況，要及時向我部貫徹實施《社會保險法》領導小組辦公室（設在法規司）報告。
二○一○年十一月五日
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社保成空中樓閣 农民工年底辭工忙退保
年底將至，珠三角又現农民工“退保潮”。由於社保迄今為止依然不能異地轉移，許多农民工不得不放棄購買社保的權利，而選擇拿回自己繳納的那部分錢。這意味着他們將無法享受到任何的福利。
农民工退保，最不合算的是他們自己。按照東莞等地的規定，农民工養老保險繳費由個人和企業兩方承擔，個人繳費8%，企業繳費8%，企業還須再繳費3%建立地方養老保險。农民工在當地參保不滿一年，退保時則只能退回自己繳納的那8%。企業繳納的11%，就成了社保資金庫里的財富。因此，农民工退保，當地財政非但無損，反而還會從中獲得不菲的收入。
在全國建立大一統的社保制度，這是全國2.3億农民工的急切期盼。有了這樣的社保制度，农民工異地流動，才不存在身份和戶籍障礙，在外地打工的年限才可連續計算，他們返鄉就不會再退保。但是，原計劃年內出台的《农民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》，因要將农民工養老保險制度糅進城鎮職工養老保險轉移接續辦法之中，建立全國大一統的社保制度，所以要推遲出台。今年农民工返鄉過年，還只能沿襲老辦法辦事。
在過渡時期，當地政府應該設身處地為农民工着想，不妨建立急救機制，幫助农民工化解退保潮，不讓农民工在盲目退保中蒙受損失。
首先，政府要捨得割肉讓利，或獎勵，或倒貼，引領农民工年終不退保，來年仍回故地。比如，打工不足一年，願意明年重返的农民工，不退保的，可將“企業繳納的3%”作為獎勵；打工已滿一年的，可從“企業繳納的8%”中拿出3%左右作為獎勵。這樣做，不僅對农民工有吸引力，而且地方也能承受得起。
其次，可採取變通的辦法，將农民工的投保費記錄在檔，待全國大一統社保制度實施時一併計算，不讓不退保的农民工吃虧。準備退保的农民工能夠提前享受全國統籌，他們便會打消顧慮，不會只為討回自己所繳納的那部分錢而因小失大，失去本可獲得的更多的投保費。
另外，對於執意要趕在春節返鄉前提前退保的农民工，應該尊重其意願，允許其退保。但社保等部門應該加強服務，增設辦事窗口，提高辦理效率，讓退保农民工能用最短時間辦好手續，早日返鄉。
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