中國記協新聞茶座聚焦脫貧攻堅_神桌

神桌擺放禁忌?

臺灣自昔有「一府、二鹿、三艋舺」之說。鹿港鎮為臺灣文化重鎮,歷代人才輩出。臺灣的傳統木雕發展,早期是以鹿港、北港、臺南、臺北、臺中為主要的發祥地

 本報北京9月10日電  (記者常欽)中國記協10日在京舉辦第133期新聞茶座,邀請北京師範大學中國扶貧研究院院長張琦以“中國的脫貧攻堅”為主題,與外國駐京記者、駐華使館新聞官、港澳台記者和內地記者進行交流。

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新華社北京9月11日電  國務院總理李克強9月11日主持召開國務院常務會議,要求緊扣群眾關切進一步保障好基本民生;決定出台城鄉居民醫保高血壓糖尿病門診用藥報銷政策,減輕數億患者負擔;部署深入推進醫養結合發展,更好滿足老年人健康和養老需求。

會議指出,要按照黨中央、國務院部署,把順應人民對美好生活的嚮往、破解群眾急難憂愁作為政府工作的重要着力點。當前形勢下,保障和改善民生要突出保障好基本民生,民生基礎夯實了才能夯實發展基礎。要把穩就業放在優先位置,繼續做好未就業大學畢業生就業服務,支持困難企業穩崗和職工轉崗就業,為城市靈活就業和农民工打工增收開拓更多渠道。抓緊落實豬肉保供穩價措施,糾正不合理禁養限養規定,做好今冬明春肉蛋菜、天然氣等市場供應。深入推進脫貧攻堅。保障洪澇等災害受災群眾基本生活,確保溫暖過冬。實施好社會保障兜底、臨時救助等制度。確保基本養老金按時足額發放。各部門要深入基層了解群眾期盼和訴求,認真梳理和下力氣解決涉及民生的苗頭性問題和突出問題。要以民生需求為導向培育經濟新增長點,加大政府支持帶動社會力量投入,增加普惠優質的教育、醫療、養老、托幼等服務供給,尊重居民意願加大城鎮老舊小區改造力度,持續推進棚戶區改造,研究支持建設一批惠及面廣、補短板的民生重大工程,讓人民群眾更多受益。

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為進一步加強重大慢性病防治,減輕患者用藥負擔,會議決定,對參加城鄉居民基本醫保的3億多高血壓、糖尿病患者,將其在國家基本醫保用藥目錄範圍內的門診用藥統一納入醫保支付,報銷比例提高至50%以上。有條件的地方可不設起付線,封頂線由各地自行設定。對已納入門診慢特病保障範圍的患者,繼續執行現有政策,確保待遇水平不降低。推動國產降壓、降糖葯降價提質。加快推進集中招標採購,擴大採購範圍,降低購葯成本,推行長處方制度,多措並舉減輕患者負擔。這也有利於強化預防、減少大病發病率,有利於醫保基金可持續。

會議確定了深入推進醫養結合發展的措施。一是簡化審批。養老機構舉辦二級及以下醫療機構的,設置審批與執業登記“兩證合一”。醫療機構利用現有資源提供養老服務的,其建設、消防等條件,可依據醫療機構已具備的資質直接備案。二是通過完善價格機制、取消不合理審批、實行“一窗辦理”等,鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構。三是鼓勵養老機構與醫療、康復、護理等機構合作,支持上門服務,大規模培養養老護理等人才。四是落實對醫養結合機構的稅費、用地等優惠政策。符合基本醫保範圍的醫療服務費用由基本醫保基金支付。鼓勵有條件的地方按規定增加納入基本醫保支付範圍的醫療康復項目。五是發展醫養保險,增加老年人可選擇的商業保險品種,加快推進長期護理保險試點。

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  “到2020年實現農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區域性整體貧困,這是我們要達到的目標。”張琦說,我國制定和實施了很多政策、行動、工程等,脫貧攻堅取得決定性的進展——農村的貧困人口減少、貧困發生率下降、貧困縣摘帽、貧困村退出等方面成效明顯,到2020年可如期實現脫貧目標。“我們建立以精準扶貧為核心的責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、督查和考核評估體系,保證了脫貧攻堅穩步推進。”張琦分析說。

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我國首個老年護理標準出台加快發展老年護理服務_神桌

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近日,國家衛生健康委等六部門印發《關於開展老年護理需求評估和規範服務工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確要規範提供老年護理服務,包括服務機構和人員、服務類型和內容。

《通知》指出,黨中央、國務院高度重視积極應對人口老齡化和實施健康中國戰略,對建立完善覆蓋生命全周期、健康全過程的衛生健康服務體系,推進健康老齡化,提高老年人健康水平提出明確要求。目前,我國60歲及以上人口數近2.5億,失能、半失能老年人超過4000萬,其護理需求明顯高於全體人群平均水平,對專業的醫療護理服務呈現龐大而剛性的需求。加快發展老年護理服務,是积極應對人口老齡化的重要內容,也是實施健康中國戰略的客觀要求,對穩增長、促改革、調結構、惠民生,決勝全面建成小康社會具有重要意義。

養老壓力逐漸增大

老年護理髮展迅速

今年上半年,電視劇《都挺好》刷爆了微博、朋友圈,在為劇中人物命運牽腸掛肚的同時,劇中反映的養老問題也引發社會熱議。隨着我國人口老齡化程度提升,養老包括老年人護理問題成為社會經濟發展的重中之重。

在北京一家事業單位工作的陳敏(化名),丈夫是一名初中教師。她的父母以及公公都已經是80歲高齡,時常需要去醫院看病、拿葯。對於雙方父母的養老問題,夫妻二人倍感壓力。

“我母親身體一直不好,此前做過一次手術,近幾年更是頻繁住院。母親很需要有家庭的溫暖,不願意住在專業的護理中心,因此家裡三個兄弟姐妹輪流照顧。此外,我們還需要上班,照顧自己的家庭、孩子以及另外兩位老人,時間上和精力上都感到嚴重不足。”陳敏說。

事實上,這並非陳敏一個人所要面臨的難題。《2019-2025中國人口老齡化市場研究及發展趨勢研究報告》的數據显示,目前我國已進入老齡化階段,2020年我國65歲及以上老年人口比例達11.70%,即將步入深度老齡化,預計2040年我國65歲及以上老年人口比例超過20%,進入超老齡化社會。

一家媒體官方微博發起的調查显示,有44.4%的網友年老以後選擇去老年護理機構生活;有37%的網友認為可能不由自己決定;僅有12.6%的網友選擇和子女一起生活;另有5.9%選擇其他。

北京大學法學院教授王岳認為,近年來,老年護理服務在我國快速發展主要有兩方面原因。一方面,我國社會老齡化程度不斷提升,特別是北京、上海等一線城市,人口老齡化使得老年護理有廣泛需求;另一方面,計劃生育實施以後第一代獨生子女的雙親日益衰老,越來越多的“4+2+1”模式家庭出現,即4個父母、1個孩子,都依靠夫妻兩人支撐,帶來諸多時間、金錢、精力上的壓力,從而推動了老年護理服務的發展。

中國勞動關係學院法學系副教授張麗雲認為,老年醫療護理服務需求的不斷增長,給我國當前的老年人護理服務體系建設也帶來了較大挑戰。現階段,我國老年人醫療護理服務市場供給仍然不足,難以達到供求平衡的狀態。

“專業護理人才資源缺口較大,護理工作者勞動價值無法得到充分體現,尤其是年輕護理人才緊缺。同時,老年護理服務的專業性和技術性也有待提高。此外,我國醫療保障體系、養老福利政策和社會保障制度還有待進一步完善,相關機構在人財物上的投入力度仍需加強。”張麗雲說。

開展護理需求評估

提高老年護理水平

根據《通知》有關要求,相關醫療機構可參照《老年人能力評估標準表(試行)》和《老年綜合征罹患情況(試行)》開展老年護理需求評估工作。不具備評估能力的機構,可委託具備合法資質、有評估能力的相關醫院、護理院等醫療機構或其他專業機構。

據國家衛生健康委醫政醫管局副局長焦雅輝介紹,評估的標準不僅參考借鑒了國內地方的做法,也借鑒了國際上的經驗。評估主要包括兩個方面,一是對於老年人能力的評估,能力包括日常生活能力、精神狀態和社會參与的能力、感知覺與溝通能力,從不同維度對老年人進行能力的評估;二是針對與我國老年人失能密切相關的11種綜合征,比如阿爾茲海默,老年痴獃等。

“根據這兩個評估結果來確定老年護理需求的等級。”焦亞輝說,護理需求分為5個等級:護理0級(能力完好)、護理1級(輕度失能)、護理2級(中度失能)、護理3級(重度失能)、護理4級(極重度失能)。

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記者9月20日從最高人民檢察院了解到,江蘇省演藝集團有限公司原黨委委員、副總經理劉金星(副廳級)涉嫌貪污、受賄、職務侵佔一案,

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由江蘇省監察委員會調查終結,移送檢察機關審查起訴。日前,江蘇省檢察院依法以涉嫌貪污罪、受賄罪、職務侵占罪對劉金星作出逮捕決定。案件正在進一步辦理中。(記者 徐日丹)

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中國老齡政策與法律研究所所長任際認為,首先,建立和普及老年人照料護理體系,需要法律政策提供保障。此次發布的《通知》是我國首次在老年護理領域建立國家級專業規範標準,具有較強的引導意義。其次,老年人的護理需求是老年人具體生活狀況形成的綜合結果,了解並掌握老年人個體的主客觀需求差異,可以在養老護理服務的配套建設上更加精準、合理和科學,從而提升整體服務質量。

中國人民大學教授韓克慶認為,對老年護理服務進行分級不僅是開展護理服務的基礎性工作,也是服務本身的內在要求。五個等級的劃分,不僅提高了醫護資源的利用效率,促進服務標準化,還有利於後續工作的細化推進。

“此次劃分的五個等級使得老年人護理服務需求能夠得到量化,從而為老年人提供更有針對性的護理服務,有利於老年人護理主體的培訓、考評、績效、監督,也有利於護理體系的完善。”任際說,對老年人而言,對自身護理需求予以相應的判斷,使其充分享有自主權、信息權也是對老年人權益的切實保障。

記者在採訪中了解到,國家層面的老年護理標準的建立,也受到了專業護理人員的大力支持。

一名從事老年護理服務的工作人員對記者說,“對老年人能力情況和常見疾病罹患情況進行評估並展開分級護理,有助於醫療護理水平的提高。以往,我們照護不同病症、不同程度的老年人患者時,大多依靠所學專業技能、臨床鍛煉出來的思維習慣和經驗,有時無法精準照顧到每位患者的需求。如果護理評估分級工作落實到位,將具有相似性的服務對象區分開來,將有助於護理人員在照護過程中針對共通情況總結經驗,提高臨床應對能力和服務質量。”

王岳認為,目前,我國老年護理服務水平參差不齊,依據這一現實情況,政府出台統一標準十分必要。但應認識到,政府的標準也是最低標準,相關行業協會及護理機構還應繼續推進高標準的護理準則出台。

政企聯合多元養老

全力實現老有所依

採訪中,任際告訴記者,目前世界很多國家都在积極探索養老護理服務的不同方式,包括鼓勵老人居家養老、通過發放津貼給護理老人的家人等。

據了解,我國養老模式正由傳統單一的家庭養老向機構養老、社區居家養老等模式拓展。

“因此整合市場、社會資本,為需要護理的老年人提供全方位養老服務,形成良性的養老產業、養老服務業發展態勢,是积極應對老齡化社會的發展方向。同時,老年護理商業保險對提高老年人支付能力,提高養老服務體系籌資能力以及穩定養老服務人員隊伍有积極作用。”任際說。

據了解,我國失能老人的長期照護體系並未建立起來,目前正在研究失能老人照護費用支付機制。截至2018年12月底,商業保險公司參与長期護理保險試點項目約35項,覆蓋人數約4600多萬,長期護理保險基金規模約47億元。

中國銀保監會人身保險監管部副主任劉宏健說,正在研究制定關於保險公司經辦長期護理保險業務的規範要求。“下一步,我們計劃對保險行業商業長期護理保險發展的現狀問題開展調研和分析,無論是從政策支持的角度,還是從監管的角度,初步形成推動我國商業長期護理保險發展的總體思路和實施意見。”

“從未來發展上看,老年護理服務向多元化、市場化邁進是必然趨勢,但還需進一步完善老年護理工作的指導性政策和技術性政策。”張麗雲說,尤其是針對一些特殊人群,例如,鰥寡孤獨的老年人護理問題上還需要有相應保障措施,這也涉及到社會救助層面的一些問題。

王岳認為,目前對於養老問題已經到了該重新思考、回歸傳統文化的時候。放眼國際,即使在發達國家,家庭養老仍然是主要的養老方式之一,所以不能完全依靠社會化養老機構。尤其在中國,家庭養老有着非常悠久的傳統和歷史,應該通過普及傳播傳統文化等方式,重樹家庭人倫秩序,恢復傳統家風,從根本上解決好養老問題。

韓克慶則認為,目前我國老年護理服務還需強化政府的主體責任,在相關服務保障體系建立、完善的基礎上,進一步考慮老年護理服務朝着市場化、多元化發展。

“養老問題不僅是一個家庭的責任,也是社會共同的責任,不能過度依靠市場自由競爭來解決。”韓克慶說,“現階段有關部門需要強化制度建設,甚至可以參与到服務供給等環節中,多角度、多層面考慮完善老年護理服務保障;明確主體責任,着力解決百姓最為關注的護理服務費用、醫療資源分配等現實問題,滿足患者日益多樣化、多層次的護理需求。推進市場化、多元化則不宜操之過急。”(記者 杜曉 實習生 戴雪晴)

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紮實有力抓好生豬穩產保供工作_神桌

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新華社鄭州9月28日電  中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華近日在山東、河北、河南等地實地督導生豬生產和供應保障工作。他強調,要深入貫徹習近平總書記重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署,积極推動各項政策落地見效,加快穩定和恢復生豬生產,保障市場供應穩定。

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黃淮海地區是我國生豬等畜禽主產區。胡春華先後到山東濟南、聊城,河北邯鄲、邢台,河南濮陽、安陽等地,調研生豬等畜禽生產和非洲豬瘟防控進展,現場察看畜禽屠宰、糞污處理、肉類儲備及冷鏈運輸情況。

胡春華指出,做好生豬穩產保供工作是當前一項重大而緊迫的任務。要紮實抓好生豬生產,儘快遏制下降趨勢,儘早實現存欄量月度環比增長,確保明年元旦春節期間供應,力爭明年基本恢復到正常水平。主產區要加快產能恢復進度,主銷區要切實提高自給率,產銷平衡區要確保自給自足。要增加豬肉替代品生產,擴大禽類和牛羊養殖規模。要提高豬肉市場調控保供能力,強化低收入群體保障。要加強防疫體系建設,落實好非洲豬瘟防控舉措,加快補齊基層防疫隊伍和設施裝備短板。要大力推進畜禽生產綠色發展,強化糞污治理,促進養殖廢棄物資源化利用。要加快肉品冷鏈物流體系建設,提高主產區屠宰加工產能,推動產銷區順暢對接。

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胡春華指出,做好生豬穩產保供工作是當前一項重大而緊迫的任務。要紮實抓好生豬生產,儘快遏制下降趨勢,儘早實現存欄量月度環比增長,確保明年元旦春節期間供應,力爭明年基本恢復到正常水平。主產區要加快產能恢復進度,主銷區要切實提高自給率,產銷平衡區要確保自給自足。要增加豬肉替代品生產,擴大禽類和牛羊養殖規模。要提高豬肉市場調控保供能力,強化低收入群體保障。要加強防疫體系建設,落實好非洲豬瘟防控舉措,加快補齊基層防疫隊伍和設施裝備短板。要大力推進畜禽生產綠色發展,強化糞污治理,促進養殖廢棄物資源化利用。要加快肉品冷鏈物流體系建設,提高主產區屠宰加工產能,推動產銷區順暢對接。

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本報貴陽10月14日電  (記者汪志球)貴州全省188萬人易地扶貧搬遷今年6月全面完成,搬遷工程從搬遷為主向後續扶持和社會管理轉移,從“搬得出”向“穩得住、能致富”轉移。貴州省人力資源社會保障廳將穩定就業作為保障搬遷群眾生計的根本工作,多措並舉促進搬遷群眾就業創業。

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7億多

我國農村貧困人口減少7億多,對世界減貧貢獻率超過70%

1.7%

6年來,農村貧困發生率由10.2%降至1.7%,832個貧困縣已摘帽436個

這幾日,四川省巴中市巴州區橋爐村的明天軍忙着把穀子晾好裝進糧倉。剛脫了貧,他的勁頭一點兒也沒減,又是種菜又是養殖:“摘帽還不摘政策,當然得加油干,更好的日子還在後頭呢!”

河南省正陽縣王大塘村,花生豐收的喜悅還掛在村民臉上,這不,村裡又迎來了一件喜事——扶貧車間建成了!小花生上了生產線,一下身價倍增,變成脫貧致富的“金豆豆”。

中國大地,這樣的生動故事不斷上演,匯成波瀾壯闊的“脫貧答卷”——農村貧困人口減少7億多,對世界減貧貢獻率超過70%;黨的十八大以來,6年累計減貧8239萬人,交出了我國減貧史上的最好成績單……

“70年來,中國人民發憤圖強、艱苦創業,創造了‘當驚世界殊’的發展成就,千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地畫上句號,書寫了人類發展史上的偉大傳奇!”習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年招待會上的鏗鏘話語,振奮人心、催人奮進。

久困於窮,冀以小康。當前,脫貧攻堅進入全面收官的關鍵階段,全面建成小康社會的目標觸手可及,“不獲全勝、決不收兵”,我們將迎來新的歷史性跨越。

不忘初心,接續奮鬥,實現惠及人口最多的減貧進程

剛剛過去的國慶黃金周,江西省井岡山市神山村彭夏英家裡,一撥撥遊客紛至沓來。“多虧了好政策,讓咱從‘熬日子’變成‘奔日子’!”炒得一手好菜,紅色故事娓娓道來,彭夏英家的農家樂生意越來越旺,一年收入10多萬元。

剛度過脫貧后的第一個國慶節,陝西省志丹縣賀老莊村的曹志宏就忙上了。10畝果園產量4.5萬斤,收入超8萬元,紅彤彤的蘋果讓他綻放笑臉。

兩個家庭命運改變的背後,映襯着同一曲脫貧攻堅的時代凱歌。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。新中國成立以來,我們黨帶領全國人民持續向貧困宣戰,從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧,我們走出了一條中國特色扶貧開發道路。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,脫貧攻堅戰力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。

這是一諾千金的莊嚴承諾:“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”……以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置,全面打響了脫貧攻堅戰。

這是誓在消除絕對貧困的攻堅決戰:“五級書記”抓扶貧,累計有278萬名駐村幹部、43.5萬名第一書記扎進脫貧一線,帶領貧困群眾攻堡壘、拔窮根,向絕對貧困發起總攻。

這是全黨全社會動員的廣泛行動:在深度貧困的四川涼山,一支支工作隊扎進貧困山村;在貴州大石山區,一家家企業讓當地的土特產飛向全國;在貧瘠的西海固,一個個東西扶貧協作項目帶來活力……從東北林海到西南邊陲,從烏蒙山區到秦巴腹地,一張張軍令狀直指最難啃的硬骨頭,攻堅火力更集中,舉措更有力。

6年多不懈努力,脫貧攻堅取得決定性進展:農村貧困發生率由10.2%降至1.7%,832個貧困縣已摘帽436個,12.8萬個貧困村退出10.2萬個;貧困縣國內生產總值年均增速高出全國平均水平2個百分點,發展能力明顯增強;2018年貧困地區農村居民人均可支配收入10371元,相當於全國平均水平的71%,行路、吃水、就醫、上學等難題逐步改善……貧困地區發生歷史性巨變!

“預計到今年底,全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧,90%以上的貧困縣將實現摘帽。再經過2020年一年的努力,中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。”國務院扶貧辦主任劉永富介紹說。

精準扶貧精準脫貧,扶到了點上,扶到了根上

湖南花垣縣十八洞村,苗歌唱出好日子:“增收門路廣,票子進衣兜;天天像趕集,往返人如流。”產業興村,家家戶戶多渠道增收,村民收入5年增了6倍多。

發端於這裏的精準扶貧,成為打贏脫貧攻堅戰的基本方略,在各地落地生根。

——扶持誰?扶貧開發瞄準“靶心”。

在全國,80多萬人進村入戶,逐村逐戶精準識別,“貧困家底”首次實現到村到戶到人。之後開展建檔立卡“回頭看”和甄別調整,全國貧困識別準確率達到98%以上。

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——誰來扶?駐村幫扶派准幹部。

“小魏書記真行!”提起第一書記魏皓陽,河北省臨城縣西冷水村的貧困戶連聲誇讚。這位來自中央和國家機關工委的“85后”敢想敢幹,“無中生有”讓村民們走上了脫貧快車道:荒坡上長出大棚香菇,薄地上長出富硒產業,擦亮品牌賣全國。

像魏皓陽一樣,全國累計選派300多萬名縣級以上機關、國有企事業單位幹部參加駐村幫扶,這些精兵強將帶領貧困群眾脫貧攻堅,打通精準扶貧“最後一公里”。

——怎麼扶?選准路子拔窮根。

“以前在山裡住的是杈杈房,漏雨又漏風。現在的好日子,過去只在電視上看過,真是想不到!”雲南省怒江傈僳族自治州福貢縣鹿馬登鄉赤灑底村,一排排新房整齊,余友鄧一家去年搬到這裏,經過縣裡免費培訓,他在街面開了維修店,去年總收入4萬多元。

每個脫貧故事背後,都是一個系統工程。實施“五個一批”,精準滴灌,缺什麼就補什麼,越來越多的貧困戶找到脫貧“金鑰匙”:易地扶貧搬遷將完成1000萬人的建設任務,就業扶貧累計轉移就業2470萬貧困勞動力,健康扶貧累計救治1435萬貧困人口……

——如何退?精準脫貧確保質量。

實行最嚴格的考核評估,第三方評估人員隨機抽取並實地調查農戶,收集識別準確率、退出準確率和群眾滿意度等信息。逐戶銷號,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,讓群眾認賬,力保脫貧成果經得起檢驗。

聚焦“兩不愁三保障”突出問題,精準發力。從中央到地方主攻深度貧困,2018年“三區三州”貧困發生率下降6.4個百分點,高出西部地區平均降幅3.3個百分點。

精準扶貧,關鍵是扶到了點上,扶到了根上。過去6年每年減貧1200萬人以上,平均每分鐘近30人摘掉貧困帽子,一舉改變了以往扶貧新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢。

聯合國秘書長古特雷斯這樣評價:“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可持續發展議程目標的唯一途徑,中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。”

黨的領導是根本,各方參与是合力,群眾動力是基礎

中國為什麼行?許多國際觀察家都在解讀我國的“脫貧密碼”。

最根本的一條,就是中國共產黨的堅強領導。在脫貧一線,黨員幹部沖在最前、守到最後,一面面鮮紅的黨旗,凝聚起磅礴的攻堅力量。

姜仕坤,貴州省晴隆縣原縣委書記。“只要縣裡還有一個人沒有脫貧,我就不能休息”,6年時間他行程60萬公里,磨穿了鞋底,跑白了頭髮,全縣貧困發生率從52.2%降至25.1%,但他卻倒在了46歲的英年。晴隆老百姓含着眼淚說:“姜書記是為了貧困群眾犧牲的。”

安徽省界首市代橋鎮茶棚村黨總支委員柳西周去世當天,昏迷中偶爾清醒,嘴裏念叨的,竟然還是貧困戶的名字。

文朝榮、李保國、黃文秀……截至2019年6月底,770多名扶貧幹部犧牲在這個沒有硝煙的戰場上。

萬夫一力,天下無敵。大扶貧凝聚起“脫貧力量”。

在湖北省恩施土家族苗族自治州有一道亮麗的“風景”: 2627個民兵扶貧小分隊,穿着迷彩服奔忙在貧困山鄉。在扶貧小分隊的幫扶下,曾一度“躺倒不幹”的貧困戶張岸鋒,成了當地的“石蛙大王”;曾隔斷紅土鄉天落水村2700多人出行的滔滔董家河,如今一橋飛架……

這樣的例子不勝枚舉。眾人拾柴火焰高,全國17.68萬個黨政機關、企事業單位傾情幫扶,全覆蓋12.8萬個貧困村;7.64萬家民營企業結對幫扶,1000多萬貧困人口受益……社會主義制度集中力量辦大事的優越性充分顯現。

脫貧有多難,群眾就有多拼。好日子是干出來的。廣大貧困群眾不等不靠,擼起袖子加油干。

“幫扶政策再好再多,自己不努力,金山銀山也會吃光用光。”回憶起脫貧路,江西省萬安縣韶口鄉石坵村村民蔡紅蓮感慨萬千。丈夫早逝,兒子殘疾,她起早貪黑,種稻種果還打工,累得頂不住時哭一場,哭完繼續幹活,硬是用柔弱的肩膀撐起了全家的天。

四川省通江縣柳林村李國芝家的牆上,“寧願苦戰,不願苦熬”八個字振奮人心。在李國芝眼裡,脫貧摘帽就是一場戰鬥。“為栽花椒樹,3年前我在山坡上砍荒,到處是荊棘,雙手流了很多血。但要想脫貧就不能當懶人,堅持到底才能贏。”

一份份付出,一分分努力,彙集成脫貧攻堅的偉大勝利。更為可貴的是,在實踐中,我們形成了不少有益經驗——加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參与是合力、群眾動力是基礎。這些經驗彌足珍貴,將激勵我們去戰勝一個又一個新的挑戰。

歷史性解決絕對貧困問題,全面建成小康社會,中華民族的千年夢想將在我們這一代人手中實現,責任重大,使命光榮。只要我們一鼓作氣,盡銳出戰,一定能書寫人類減貧史上新的輝煌篇章!

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為解決搬遷群眾就業創業問題,貴州省人力資源社會保障廳建立“一戶一冊、一人一檔”的培訓和就業檔案,確保有勞動能力的搬遷家庭“一戶一人”以上就業。此外還圍繞各地產業園區积極開發、挖掘就業崗位,促進搬遷群眾就近就地就業;與對口幫扶城市開展勞務協作,通過建立勞務協作工作站(點)網絡,加大勞務輸出力度等等。

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內蒙古“光明行”完成萬例手術_住宅用火災警報器

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 本報呼和浩特11月13日電  (記者丁志軍、張棖)12日,新一輪內蒙古自治區“光明行”完成萬例手術慰問宣傳活動在呼和浩特市舉辦。作為面向內蒙古全區城鄉貧困家庭白內障患者開展的救助行動,新一輪“光明行”社會公益活動自2018年5月啟動以來,截至11月12日已累計篩查眼疾患者30.34萬人次,實施白內障復明手術10003例。

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河南周口商水縣湯庄鄉西趙橋村趙五來,在村裡人緣頗好。

可有段時間,他卻很少跟街坊鄰居說話了,為啥?

“我是黨員,評比排到最後,臉上有點掛不住。”原來,趙五來的黨員積分排名倒數第一,作為“後進黨員”,被黨支部書記約談了。

在農村基層黨組織中,無職黨員佔比較大,如何充分發揮他們的作用,實現“無職有責”“有崗有責”?商水縣探索“農村黨員積分制管理”,為農村無職黨員設崗定責,激發了黨員的服務意識。

不久,趙五來認領了村裡黨員義務崗位,承擔起“安全生產監督崗”責任。從此,他經常到村裡的小微企業、生產作坊、公共場所等處查看安全情況,發現安全隱患及時彙報,還協調、督促責任單位解決。

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“幫大家把好安全生產關,群眾就認可我啦。”後來的積分評比,趙五來多次受到表揚,積分排名也一直居前。

小積分帶來大變化,近兩年商水縣积極探索建立“農村黨員積分制管理”長效機制,出台了獎懲措施,全縣2230個黨小組為無職黨員設立黨員義務崗位,農村無職黨員主動認領崗位9280個。商水縣委常委、組織部部長劉和輝說:“積分制激發了黨員服務群眾的熱情,也讓黨組織評價黨員有了依據。”

“現在正是流感高發期,要勤洗手、多喝水、不熬夜、加強鍛煉,盡量不去人群密集的公共場所。”一大早,湯庄鄉付樓村的高音喇叭里,傳出張子常的溫馨提醒。張子常是名村醫,也是無職黨員,自從領了“環境衛生監督崗”,他責任心明顯增強。

“黨員就得有股勁兒,亮身份、擔責任。黨員把積分管理稱之為‘公平秤’,‘稱’出了差距,‘量’出了勁頭,實現了黨員管理的精準化。”周口市委組織部有關負責人說。

據了解,實行“農村黨員積分制管理”以來,商水縣共有1.1萬餘名農村黨員與貧困戶結成對子,參加治安巡邏2.65萬人次,辦實事3.8萬件。

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  據統計,內蒙古每年增加白內障患者9000餘人,其中相當一部分患者家庭貧困且老年人居多。許多患者因經濟困難不能及時接受治療,導致視力殘疾,生活質量下降,也給家庭造成負擔。

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近日,國務院辦公廳印發《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)。在國新辦11月25日舉行的國務院政策例行吹風會上,農業農村部等有關部門負責人介紹意見有關情況,並答記者問。

●高標準農田建設要數量、質量雙豐收

“《意見》注重系統總結以往經驗,堅持問題導向,貫徹新發展理念,具有顯著特點。”農業農村部副部長余欣榮說,《意見》既強調了數量目標,提出到2022年,全國要建成10億畝高標準農田,以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全國高標準農田保有量進一步提高。同時,又重視明確質量目標,《意見》提出了土壤質量、環境標準的整體要求。

建設高標準農田,對保障我國糧食安全來說意味着什麼?余欣榮說,保障糧食安全,關鍵是要保障糧食生產能力,確保需要的時候能夠產得出、供得上。建設高標準農田,不僅能夠新增糧食產能,而且能夠提升農田的抗災能力。據評估,建成以後項目區的耕地質量一般提升1到2個等級,糧食產能平均提高10%到20%,畝均糧食產量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份,項目區糧食產能穩定性水平要明顯高於非項目區。

據測算,到2022年全國建成高標準農田10億畝,以此可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上,約佔我國糧食總產量的80%,在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。《意見》從強化建后管護和嚴格管控利用等方面,提出了進一步保護和調動糧食生產积極性的政策要求,支持建成后的高標準農田集中用於重要農產品特別是糧食生產。

“建設高標準農田,不僅要以保障糧食產能為首要任務,確保‘吃得飽’,而且要為提供高品質的農產品奠定良好的資源環境基礎,實現‘吃得好、吃得健康’,從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。”余欣榮說,部分地區由於農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題,迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升,加強科學研究及措施。

下一步,將按照《意見》的要求,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,注重土壤改良,嚴格落實耕地質量標準,通過一系列措施,使高標準農田建設不僅在數量而且在質量上都能夠獲得雙豐收。

●構建集中統一高效的管理新體制

“從各地實踐看,高標準農田建設取得了明顯成效,但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變,現階段高標準農田建設工作還存在着底數不清、質量參差不齊等問題。”余欣榮說,“高標準農田建設亟須加強頂層設計,構建集中統一高效的管理新體制,凝聚各方力量加快推進。”

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近年來,我國老年人口數量和比重持續增長,人口紅利對經濟增長驅動作用逐年下降,日漸加深的人口老齡化正深刻影響社會供求結構調整,關係到經濟高質量發展路徑和目標,需要未雨綢繆积極應對。近日,中共中央、國務院印發《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》,這為积極布局我國人口老齡化經濟,提供了戰略性、綜合性和前瞻性指導。

伴隨人類文明進步,人口老齡化是社會發展的重要趨勢。按照世界衛生組織判斷,60歲以上人口比重超過10%,或65歲以上人口比重超過7%,即被視為進入老齡化社會。1970年,日本進入老齡化社會,目前是全球人口老齡化程度最高的國家。我國已經進入老齡化社會,據第五次全國人口普查,2000年我國65歲以上人口比重為7.1%。2000年至2018年,60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人,老年人口比重從10.2%上升至17.9%。

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不過,日本、德國等發達國家的人口老齡化,是建立在豐富的物質財富基礎之上。而我國是最大的發展中國家,物質財富仍需積累,這樣的人口結構,已經深刻影響社會供求結構和增長動力,是我國經濟結構調整必須要面對的重大課題。一是社會財富儲備面臨挑戰。從生產和消費的生命周期角度分析,老年人消費高於生產,在“未富先老”條件下,很可能會帶來養老擠占青年財富積累問題,增加迭代養老的風險。二是社會勞動力供應不足。隨着人口老齡化,社會勞動力增速放緩和總量增長空間受限,可能導致就業市場供不應求,驅動勞動力成本上升,降低中低端製造業全球競爭力,抬升社會整體物價水平。三是需求結構重大調整。從日本情況看,超老齡社會已經對社會需求結構產生重大而又深遠影響。四是供給結構高科技化。加大機器對人工的替代,加強人工智能技術探索,正逐步成為發達國家應對人口老齡化、推動經濟增長的重要途徑。這些情況說明,老齡化社會正系統性影響到社會經濟結構。

因此,要积極布局人口老齡化經濟。一是探索養老財富儲備積累有效路徑。在努力做大經濟“蛋糕”同時,完善國民收入分配體系,穩步增加養老財富儲備。適應人口結構新形勢,完善退休制度改革。拓寬養老金投資渠道,提升養老金增值能力。二是改善勞動力有效供給。完善生育及補貼政策,提升教育水平,提高全社會人口整體素質。拓寬老年人就業渠道,加強老年人就業保障。三是前瞻布局老齡化經濟供應體系。加快醫療養老產業發展,推動老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等建設,积極構建居家、社區和機構多層次養老服務體系。四是強化科技創新驅動。《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》提出,要深入實施創新驅動發展戰略,把技術創新作為积極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐,全面提升國民經濟產業體系智能化水平。

應該看到,人口老齡化本身不是問題,這是人類文明發展不可逆轉的大趨勢,每個進入老齡化社會的國家都需要主動應對。特別是在我國“未富先老”的社會結構下,更要积極布局,通過前瞻性制度安排和經濟結構調整,主動適應老齡化社會供求結構變化,增加經濟運行彈性,減少人口老齡化不利衝擊,大力推動我國經濟高質量發展。

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據介紹,2018年中央機構改革把原來多個部門分別實施的農田建設管理職能整合歸併到農業農村部。根據中央要求,農業農村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》,並徵求了相關部門和各省(區、市)的意見。

截至去年年底,全國建成高標準農田有6.4億畝。余欣榮說,過去因為是多個部門推進高標準農田建設,不同程度地存在着底數不清、面積重疊的問題。農業農村部針對這方面的問題正在進行專項清查,在嚴肅認真地摸清數量的前提下,還要把質量擺在突出位置。同時,對高標準農田建設過程中存在的其他問題進行認真梳理,逐一解決。

農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福說,農田建設需要各級各部門形成合力,同時還要积極調動項目區群眾的积極性,只有這樣才能更好地發揮高標準農田建設的效益。

《意見》明確“五個統一”,即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體要求。允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創新,建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參与的農田建設工作機制。

●新一輪規劃總體框架已經確定

《意見》提出要修編全國高標準農田建設規劃,修編情況進展如何?國家發改委農村經濟司負責人邱天朝說,高標準農田建設規劃是部署未來一段時期高標準農田建設的目標任務、項目布局、建設重點、資金安排等內容的總體考慮和設計,發揮着龍頭引領作用。

按照機構改革之後部門的職責分工,新一輪的高標準農田建設規劃編製工作是由農業農村部牽頭組織,有關部門配合。邱天朝說,目前農業農村部會同有關部門正在開展高標準農田建設的情況評估,進一步摸清底數,在此基礎上堅持目標導向、問題導向,高質量地編製新一輪規劃。現在規劃的總體框架基本上已經確定。

目前,國家發展改革委正在組織開展“十四五”經濟社會發展規劃以及各類專項規劃的前期工作,高標準農田建設規劃是其中已經初步明確的重要專項規劃之一。邱天朝說,下一步,將推動形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系,集中力量在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田,優先支持革命老區、貧困地區建設高標準農田。

“做好資金保障,對於高標準農田建設至關重要。”財政部農業農村司負責人許留慶說,2019年,中央安排高標準農田建設資金859億元,其中中央財政安排農田建設補助資金694億元。今年10月,中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。

近年來人工和材料費用的增長,高標準農田建設成本不斷升高,迫切需要多渠道籌集資金。許留慶說,《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制:各地要通過優化地方財政支出結構,合理保障財政資金的投入;發揮政府投入引導和撬動作用,採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式,支持高標準農田建設等。

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四年攻堅,廣西百色貧困發生率從20.25%下降到5.56%_住宅用火災警報器

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  凌雲縣下甲鎮加西村公共服務中心新貌。 
  米儒聰攝

  貧困戶通過發展特色種養實現脫貧致富。 
  本報記者 龐革平攝

  廣西百色,一片紅色熱土。

  90年前,紅旗漫卷左右江,革命先輩們懷着為人民求解放、謀幸福的信念發動了百色起義;

  90年後的今天,這片土地上依然紅旗招展,一場千方百計讓貧困群眾過上好日子的脫貧攻堅戰如火如荼。

  昔日貧瘠的坡坎上長出了“金果”,石窩裡吐出了“銀絲”……四年攻堅,百色貧困發生率從20.25%下降到5.56%。“我們一定要讓貧困群眾實實在在增收、扎紮實實脫貧,打不贏脫貧攻堅戰就對不起這片紅色的土地。”廣西壯族自治區政協副主席、百色市委書記彭曉春說。

  “不獲全勝、決不收兵”,一幅全面小康新畫卷在這片紅色土地上徐徐鋪展。

  產業扶貧拔窮根,讓家家戶戶有事干、有錢賺

  “九分石頭一分土”,是百色不少貧困村的現實寫照。“飲水靠天,種地靠填”,守着“巴掌田”,怎麼脫貧?

  脫貧根本靠產業,選准產業是第一步。

  產業怎麼選?田陽縣那滿鎮內江村,堅持長短結合,以短養長。

  內江村位於河谷地帶,雨水充沛,適合種芒果。“這片是台農一號,那片是紅貴妃,這幾年技術難題解決了,不僅芒果種起來更容易,價格也噌噌往上漲,鄉親們越種越有勁。”村支書黃文珍說。

  芒果三年才能掛果,五年進入豐產期,貧困戶當前收益怎麼辦?“10月份種秋冬菜,過兩個月成熟,一直可以收到明年二月。”黃文珍說,秋冬菜種植期短,投入低,見效快,適合貧困戶發展。

  “我家的小西紅柿,一個月前就開始收穫,現在一斤漲到了2元咧。”村民李正榮樂了。他家在2014年被列為貧困戶,通過5萬元扶貧小額貸款,種了6畝小番茄,4畝苦瓜和絲瓜,第一年就掙到6萬元。李正榮已經成為村裡的致富能手。

  如今在百色,一個個脫貧產業蓬勃興起。僅參与芒果產業的农民近10萬戶,果農人均收入近4000元,產業輻射265個貧困村,帶動近7萬貧困戶實現了脫貧。

  選准產業,可一家一戶如何發展?百色大力推進規模經營。

  “再過一個月,這8000羽雞就可出欄,預計收入5萬元,一年養兩批,能賺上10萬元呢!”在田林縣潞城瑤族鄉豐防村一家養殖場里,李幸福開心地說起養雞的收益。

  幾年前,李幸福還是豐防村的一戶貧困戶,看別人養雞不錯,他也打算髮展林下養雞。“既怕雞生病,又怕沒人買。”正發愁,村黨支部書記梁少生牽頭成立了豐騰種養專業合作社,貧困戶可以入股,參与分紅。一年下來,合作社出欄土雞4.2萬羽,帶動戶均增收約6600元。

  靠着“致富帶頭人+基地+貧困戶”的模式,豐防村的雞舍已從最初的7個發展到近60個,李幸福摘掉了貧困帽,真的過上了幸福生活。

  引進龍頭企業、培育新型經營主體、建設產業園……越來越多的貧困戶被納入脫貧產業鏈。目前,百色市已建設脫貧奔康產業園463個,引進龍頭企業194家,培育合作社623家,帶動13萬餘戶建檔立卡貧困戶入園。

  產業扶貧,得讓好東西賣上好價錢。連接大市場,全鏈條式服務不可少。

  每月的10日、20日、30日,都會有一列名叫“百色一號”的專列從百色開往北京。產自百色的聖女果、香蕉,以及部分秋冬菜搭乘着專列一路北上。“早上採收完,經紀人來地頭收購,下午裝入集裝箱就可以運走。”百色一號農業發展有限公司總經理何永晨介紹,不到72小時,這些“特殊的旅客”就能到達北京周邊批發市場。“註明‘百色一號’標識的廣西香蕉,售價比普通香蕉要高出好幾毛呢!”

  果蔬專列運行6年來,不僅成為我國“南菜北運”的重要綠色通道,也成為百色农民的“致富專列”。

  脫貧瞄準高質量,小康路上不落一人

  百色脫貧速度不斷加快,到今年底,全市將有9個縣(市、區)脫貧摘帽、729個貧困村出列、67.8萬貧困人口脫貧。百色市長周異決說,脫貧摘帽不是終點,而是新的起點,要讓每一個脫貧群眾長期脫貧、穩定脫貧,確保脫貧質量。

  實現高質量脫貧,就要瞄準民生短板發力。

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“田保姆”進村,撂荒地長出新產業

前些年,撇下家裡30多畝地,郭亞強走出了內蒙古自治區阿魯科爾沁旗天山鎮新平村。為啥離家?“一半地澆不上水,土裡刨不出收成,日子苦怕了。”

農業是阿旗主導產業,但受科技含量低、土地碎片化等因素制約,199萬畝耕地保灌面積不到一半,“靠天吃飯”問題仍然突出。“想要改變舊面貌,地得換個種法。”中化集團扶貧幹部、阿旗副旗長呂海濤說。

企業扶貧,支持新平村推進農田水利建設,1600多畝旱田變成水澆地。郭亞強一次回家辦事,看到新變化,決定不走了。他說,現在地里深埋的是滴灌設備,水肥一體,省工又省水。目前,全村土地流轉面積4200畝,實施規模種植。

“村裡土地連成片,大型機器撒歡兒跑,效益提高不少。”新平村黨支部副書記郭景坤說,中化集團對新平村定點幫扶,不僅提供種子、化肥、先進技術,還引導合作社帶着农民一起干。

郭亞強把自家地入股合作社,還成了農機手,帶頭給別人種地。“不僅能拿分紅,每個月還有4000多元工資。”郭亞強家的撂荒地,今年種上綠油油的甜菜。前一段收割一算賬,他很滿意,一畝地收了3.5噸。

新平村沒人種過甜菜,為啥敢上新產業?“村裡來了‘田保姆’,脫貧更有底!”郭景坤說,中化在新平村落地MAP(現代農業技術服務平台)示範農場,還在阿旗建了技術服務中心,提供甜菜種子、作物營養、植保套餐、技術跟蹤等服務。“以點帶面,農場帶動合作社和種植大戶,增強村莊自我發展能力。”

去年,新平村已在全旗率先實現整村脫貧。

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農閑人不閑,貧困戶長了新本事

入冬,阿旗進入農閑期。但先鋒鄉盈嘉農牧業合作社廠房裡,卻是一派火熱場景。30多人都埋頭忙活着,雙手拿着笤帚苗,左右穿插,鋪稈、捆紮、測量、修剪一氣呵成。

原來,大夥正趕一批韓國市場的訂單,一個月要兩萬把。貧困戶禹宏偉,經過培訓變成了熟練工,4分鐘就能做一把。“前前後后要綁18個線圈,尺寸照着訂單做。”禹宏偉的最高紀錄一天做130個,一個1.5元,一天就賺了200多元。“冬閑時節也能見活錢,今年准能脫貧!”

“沒想到,一把小笤帚掃出大天地。”先鋒鄉黨委書記張立錚說,鄉里14.8萬畝耕地有11.8萬畝坡耕地,土地貧瘠,脫貧攻堅急需一個合適產業。“笤帚苗耐旱、生長周期短、易於管理,引導貧困戶參与發展笤帚加工,前景肯定不錯。”

為了帶動更多人脫貧,先鋒鄉打造笤帚苗種植、加工、銷售全產業鏈。“從育苗賣苗到做成笤帚,利潤就地轉化,每斤產值翻了三番。”張立錚說,先鋒鄉爭取幫扶培訓資金,完成培訓班10期,越來越多貧困戶變成草編手藝人。中化集團投入175萬元,建起集生產、倉儲、研發、培訓於一體的現代廠房,引導成立盈嘉合作社。如今,在合作社長期務工的村民有30人,月工資3500元,最高可達5000元。

走進產品展示區,不光有笤帚,還有文創產品,小到小扇子,大到兩三米長的巨龍造型,都是笤帚苗做成的。“一共九大系列、150多個單品,除了給國內景區、超市長期供貨,產品也出口。”岳志強說,前不久合作社與韓國客商簽訂了60萬把笤帚加工銷售合同。

“訂單越來越多,技術工人還得進一步擴充”。合作社理事長岳志強說,除了在合作社上班,村民還可以帶原料回家裡做工。他介紹,目前合作社在家加工人員達60多人。“按件計工資,每月平均能掙上1500元。下一步我們準備在其他村裡開培訓點,帶動更多鄉親增收。”

授人以魚不如授人以漁。技能培訓,拓寬了當地貧困群眾的就業路。呂海濤說,中化集團已累計投入培訓經費80多萬元,相繼舉辦多期月嫂家政服務、笤帚工藝加工、刺繡等培訓班,培訓農牧民及致富帶頭人1700多人。

波日和嘎查村民義拉貴說,“從小就會繡花,可是綉出來也難變成錢。前一段參加技能培訓,學了雙面綉。和姐妹們拿着訂單繡花,一年能收入20多萬元。”

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  說起樂業縣雅長鄉雅庭村的變化,駐村第一書記韋貴龍滿臉笑意:“以前村裡出行難、吃水難,沒有路燈、沒有手機信號,娃娃出去上學也很困難。新一輪脫貧攻堅,水來了、路通了、電穩了、村美了,鄉親們脫貧的心氣更足了。”

  雅庭村的今昔,折射出百色補齊貧困地區民生短板的決心。為確保到2020年農村貧困人口穩定實現“兩不愁三保障”,百色使出超常之力:看教育,從學前教育到高等教育,各階段學生都可獲得資助,截至11月底,全市共發放資助金7.37億元,受益學生135萬多人次。看醫療,健康扶貧“五道醫療保障線”全面形成,貧困患者住院費用實際報銷比例達91.63%。看住房,實施危房改造工程,農村安全住房比例達97.76%。看飲水,今年底農村貧困人口將全部喝上放心水。

  實現高質量脫貧,離不開有力的機制保障。

  每天下午4點半以後,百東新區深圳小鎮安置小區的就業扶貧車間里就熱鬧起來,孩子們三三兩兩圍在一起寫作業、做遊戲。

  聽了車間負責人陳艷華的介紹才知道,原來,在這裏打工的都是小區里的媽媽,靈活的工作時間完全不耽誤她們接送孩子。“搬遷前一直擔心到這裏找不到活兒干,現在每月2400多元工資,還能顧家,心裏踏實了。”正在進行耳機分線的邱金梅說著話,手也沒停。

  作為跨區域易地扶貧搬遷的重點示範工程,百色“深圳小鎮”是深圳市與百色扶貧協作的一個縮影。截至目前,深圳市投入援助資金12.44億元,援建80個扶貧車間,各類幫扶措施累計帶動42.54萬人脫貧。

  聚焦深度貧困,投入給力。“為保證深度貧困地區如期脫貧、穩定脫貧,我們不斷加大政策扶持力度。”百色市扶貧辦副主任梁霄介紹,優化政策供給、增強攻堅力量、保障資金投入。今年向7個深度貧困縣投入資金51.66億元,佔到全市扶貧資金總量近八成,重點用於貧困村基礎設施建設和農業生產發展等項目。

  傳承紅色精神,靠自己的雙手過上好日子

  “紅色基因是百色老區的精神底色,凝聚起脫貧攻堅的精神力量,為打贏脫貧攻堅戰提供了強大的精神動力。”周異決說。

  代代相傳的百色精神,是不等不靠、自發攻堅的奮鬥精神。

  今年68歲的莫文珍更忙了。

  去縣裡參与“农民講習所”,把課堂搬到芒果園裡,用方言宣講黨的惠農政策,手把手向农民傳授芒果種植技術……這位尚興村的老支書每天的日程都安排得很緊。

  “既然搬出來了,就得靠自己的雙手干下去。”帶着鄉親們從缺地、缺水、缺糧的大石山裡搬出來,莫文珍不等不靠,基礎設施落後,就帶着村民自己修路;沒錢買種苗,就去撿別人丟棄的果核來培育;不懂技術,就去農技培訓班旁聽……

  就是靠着這股子不服輸的勁頭,如今的尚興村裡,荒坡上的芒果樹蓊蓊鬱郁,枝丫粗壯,一座座“芒果樓”掩映在青山綠水之中。全村3200多畝芒果基地每年收入近千萬元,村民人均純收入8000多元。

  代代相傳的百色精神,是百折不撓、敢打敢贏的拼搏精神。

  在隆林各族自治縣克長鄉猴場村龍英屯,村民楊沖濟憶起過去的生活很感慨,“以前路不通,家裡賣頭豬都要用馬馱一個多鐘頭去賣,哪個老闆也不願來寨子收。娃娃去讀書也要爬山走小路,苦啊!”

  日子苦咱就自己把它變甜。意識到道路不通、信息閉塞是貧窮的根本原因之後,村民們發誓要在懸崖峭壁上開出一條出山路。

  “石頭重,我們人多力量大,扛得動的就扛,扛不動的就用繩子大家一起拉。”談起修路的情景,楊沖濟臉上洋溢着自豪。

  現如今,龍英屯60戶貧困戶已全部實現穩固住房,水、電、路均已達標,沒有一名學生因貧困輟學。村民們努力實現年底摘掉貧困帽。

  代代相傳的百色精神,是紮根基層、愛崗敬業的奉獻精神。

  樂業縣新化鎮百坭村的村民們至今難忘那個“難纏的丫頭”——黃文秀。

  她曾這樣說——“我來自廣西貧困山區,我要回去,把希望帶給更多父老鄉親,為改變家鄉貧窮落後面貌盡綿薄之力。”

  她曾這樣做——每次到貧困戶家裡,她不是拿着本子問東問西,而是直接脫了外套掃院子、種油茶、收果子。

  就是這樣一個把人民的幸福舉過自己頭頂,用柔弱的肩膀挑起扶貧重擔的好丫頭,怎能不把貧困群眾的心焐熱呢!

  今日的百坭村,貧困發生率從22.88%降至2.71%,88戶418人順利脫貧,村集體經濟收入實現增收6.38萬元,還獲得了2018年度百色市“鄉風文明”紅旗村榮譽稱號。鄉親們用越來越紅火的日子告慰這個青春永遠定格的好丫頭。

  在百色,正是代代傳承的紅色精神,激勵着一代又一代的黨員幹部和老區人民一起,努力甩掉貧困帽,用奮鬥之姿迎接着脫貧奔小康的幸福生活!

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脫貧既要看數量,更要看質量;實現“兩不愁三保障”,要救急更要救窮。堅持現行脫貧標準,要把好貧困退出關,成熟一個、退出一個,堅決不搞“数字脫貧”“虛假脫貧”。要在產業發展、就業轉移、搬遷後續幫扶等方面進一步加大政策支撐力度,多措並舉激發貧困地區和貧困人口的“造血”能力。

12月21日,國務院扶貧辦宣布,2019年各地區各部門精準施策、紮實推進,“兩不愁三保障”突出問題基本解決。據介紹,到去年年底,全國貧困群眾不愁吃、不愁穿的問題基本得到解決,基本醫療、住房安全、義務教育還有一些短板弱項,經排查全國有520多萬人存在問題。為此,今年教育部、住建部、國家衛健委等相關部門和各地區,加強統籌協調,目前已經解決500萬人的“兩不愁三保障”問題。

“兩不愁三保障”是指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。實現“兩不愁三保障”,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,也是脫貧攻堅的基本任務。黨的十八大以來,黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標,作出一系列重大部署。黨的十九大后,黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。近年來,脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,進展符合預期,目前已進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段。

堅持精準扶貧、精準脫貧,解決好“扶持誰”“誰來扶”等問題,是實現“兩不愁三保障”的關鍵。據統計,最近6年來,全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業單位幹部參加駐村幫扶,加上數百萬鄉鎮扶貧幹部和村幹部,一線扶貧力量明顯加強,打通了精準扶貧“最後一公里”。同時,逐村逐戶開展貧困識別,對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡,通過“回頭看”和甄別調整,不斷提高識別準確率。有了足夠的人力,掌握了準確的目標,脫貧攻堅工作得以全面推進,“兩不愁三保障”突出問題也得以基本解決。

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脫貧攻堅成效明顯,在肯定成績的同時,也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。一些地方沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓,責任落實不到位、落實不力,沒有把精力用在繡花功夫上,而是採取“救急”式扶貧,發錢發物“一發了之”。如此扶貧並不能增強脫貧人口的自我發展能力,不能真正解決“兩不愁三保障”問題,不能形成穩定脫貧機制,容易出現返貧。同時,還會讓一些人產生依賴心理,甚至使扶貧工作出現“幹部干,群眾看”的不良現象。還有些地方出現低保兜底“一兜了之”,擅自拔高脫貧標準等問題,扶貧工作脫離國情勢必不可持續。

脫貧既要看數量,更要看質量;實現“兩不愁三保障”,要救急更要救窮。要堅持現行脫貧標準,把好貧困退出關,成熟一個、退出一個,堅決不搞“数字脫貧”“虛假脫貧”。要抓好基礎設施建設工作,使鄉村環境面貌得到徹底改觀,為村民提供整潔、舒適的宜居環境。要在產業發展、就業轉移、搬遷後續幫扶等方面進一步加大政策支撐力度,多措並舉激發貧困地區和貧困人口的“造血”能力。扶貧先扶志,要改變貧困群眾的精神面貌,振奮自力更生、艱苦奮鬥的精神,提升脫貧成效。

中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家,脫貧攻堅取得的巨大成就得到國際社會廣泛認可。我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗,為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案,彰顯了我國社會主義制度的政治優勢。看到成績的同時,還要繼續以問題為導向,不斷改進脫貧攻堅工作。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年。扶貧工作更要一鼓作氣、乘勢而上,確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成,確保全面小康不落下一個人。

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  入冬以來,浙江省仙居縣大力開展農田水利工程建設,推進河道綜合整治、提升灌溉效率,建設旱澇保收的高標準灌區,助力農業增產增效和农民增收。圖為21日仙居縣白塔鎮井頭垟村段河道,工人正操作机械進行河道整治。

  王華斌攝(影像中國)

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開欄的話

家是最小國,國是千萬家。黨的十八大以來,從太行山深處的河北阜平,到“苦瘠甲天下”的甘肅定西;從首都北京的衚衕老街,到山路崎嶇的大涼山,習近平總書記每次考察調研,都要走進普通人家,問冷暖、看變化,聽民聲、謀發展,彰顯了人民領袖深厚的人民情懷,詮釋着共產黨人不變的初心使命。一次次面對面、心貼心的交流互動,總書記的親切關懷、殷切期望,激勵着億萬人民在奮鬥追夢中創造更加美好的生活。

“願借天風吹得遠,家家門巷盡成春。”千家萬戶都好,國家才能好,民族才能好。正如習近平總書記深刻指出的,“沒有國家繁榮發展,就沒有家庭幸福美滿。同樣,沒有千千萬萬家庭幸福美滿,就沒有國家繁榮發展。”2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮鬥目標。元旦剛過,春節將至,總書記看望過的人家,日子過得如何了?總書記牽挂的事情,辦得怎麼樣了?從今天起,本報推出“總書記來過我們家”系列報道,與廣大讀者一起重溫感人場景,見證發展變化,感受家國情懷,激發壯志豪情,凝聚脫貧攻堅決戰決勝的磅礴力量。

只要有信心,黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置,因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導,各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜,進一步堅定信心、找對路子,堅持苦幹實幹,推動貧困地區脫貧致富、加快發展。各級領導幹部要心裏裝着困難群眾,多做雪中送炭的工作,滿腔熱情為困難群眾辦事。

——習近平 

2019年入冬后的第一場雪,飄灑在太行山深處的駱駝灣,一下子就勾起了唐宗秀的回憶。

那是2012年12月30日,駱駝灣雪後放晴,習近平總書記踏着冰雪就進了村,鼓勵鄉親和幹部們“只要有信心,黃土變成金”。

新時代脫貧攻堅戰鼓由此擂響。608口人的駱駝灣,滿懷信心出發,從貧困發生率79%邁向整村脫貧,譜寫着小山村融入小康中國的奮鬥詩篇。

吃穿不愁有錢花

“拆舊房、蓋新房,有吃有穿,啥都方便。吃水不忘挖井人,要不是習總書記和黨中央的好政策,哪來這些好福氣!”

7年時間,駱駝灣悄然蝶變。

青瓦黃牆,窗明几淨,屋內暖意融融,月季花開得粉嘟嘟,全然不顧外面雪花飄飄。

“舊土房到處透風,一下大雨,閨女怕房子塌,就打電話讓出去避避。”習近平總書記考察時的照片上,依稀可見唐宗秀家舊房的“苦寒”樣。可如今,變化大得讓唐宗秀笑逐顏開。“拆舊房、蓋新房,有吃有穿,啥都方便。吃水不忘挖井人,要不是習總書記和黨中央的好政策,哪來這些好福氣!”

2016年國慶節后,包括唐宗秀在內的247戶村民,或搬遷或改建,陸續住上了新房。在整個阜平縣,易地搬遷建檔立卡貧困戶有10274戶。

搬新居,添新衣,這是中國人的習俗。過去,老兩口的衣服不多,全塞在兩箇舊木箱里。2017年脫了貧,土地流轉金、股金分紅等收入不少,老兩口的手頭活泛起來。舊木箱換成了“三組合”大衣櫃,裡邊滿滿噹噹,光唐宗秀的衣服就有20多件。“年輕時也沒穿過這麼多新衣裳,老了還洋氣了!”

再到廚房轉一圈,愣沒找到農家常見的腌肉罐。見記者不解,唐宗秀捂着嘴笑:“以前過年才買點肉,初一包頓餃子,剩下的做腌肉,平時過節解解饞,現在啥時候想吃肉就買新鮮的。以前是心心念念想吃肉,如今倒是隔幾天還想吃點玉米麵糊糊。”

傍晚時分,大鍋熬燴菜,大白菜、紅蘿蔔、五花肉、煎豆腐,“咕嘟咕嘟”泛着油花,香氣溢出唐家窗外。昔日冷清的小山村也熱乎起來,格子窗透出燈火,大喇叭里飛出歌聲:我們的家鄉,在希望的田野上……

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“咱產品質量過硬,大浪淘沙之後,發展前景只會越來越好!”新年伊始,浙江省台州市安露清洗機有限公司車間內的流水線滿負荷運轉,機器轟鳴聲中,公司副總經理尹林提高聲調:“是政府部門實打實幫忙,保險公司服務到位,讓我們抗過了‘風浪’!”

原來,安露的產品集中於汽車售後服務階段,主打高端市場,九成收入來自出口。去年以來外貿市場變化,公司現金流一度吃緊。

“好在穩金融政策落實到位,我們向銀行融資的成本下降近10%,資金也沒‘斷糧’,日常生產經營沒受到大的衝擊。同時,公司努力調整業務結構,開拓國內外市場,到2019年年中時拿下了幾個大單,準備大幹一場!沒想到天有不測風雲,高興勁兒還沒過,2019年8月10日‘利奇馬’颱風登陸了!”回憶起公司的遭遇,尹林用“大起大落”來形容。

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由於廠區距海邊不到10公里,四棟廠房的彩鋼頂棚全都被大風掀翻,雨水直直灌進來,機器、材料全部被泡,“特別是电子元器件,進水后都生鏽報廢了。如果籌資維修,起碼要停產半個月,直接損失差不多得有3000萬元,客戶還會追究我們延遲交貨的責任。”尹林說,災後台州市政府部門把恢復生產當成頭等大事來抓,安監、消防都到企業一線幫忙,指導維修、調撥物料、共享信息。

“還要給保險公司點個贊!接到報案當天,平安產險就來現場查勘,一周之後508萬元賠款到賬。有了這筆錢,我們先把棚頂窟窿補上、把原材料買回來,後續邊生產、邊加固精修,終於如期交貨!”尹林說。

“2019年颱風災害造成企業損失較大,我們根據這個情況,創新承保了清洗機設備財產險和第三者責任險。總之,產品和服務跟着企業需求走,企業要什麼我們就‘賣’什麼,商量着來!”浙江台州平安產險副總經理崔以明說。

“訂單已經排到了2020年5月,我們會適時增加投入擴大產能。”尹林說,雖然人工、原材料成本都在上升,經營壓力不小,但是資金支持給力、風險保障得力,企業一定會看準市場機會,敢沖敢上。“歷經風雨,我們更有底氣!”

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致富要靠自己干

“過去沒事干,人窮出氣都短,天天窩蜷在牆根。光等光靠不是法子,說到底得自個兒幹活掙錢,把日子過得熱氣騰騰!”

“習總書記來時,希望鄉親們早日脫貧致富奔小康。”唐宗秀的老伴陳德印聲音洪亮,“過去沒事干,人窮出氣都短,天天窩蜷在牆根。光等光靠不是法子,說到底得自個兒幹活掙錢,把日子過得熱氣騰騰!”

近些年,駱駝灣工地多,陳德印隨時都能幹點雜活、掙點零花錢。2019年5月1日,阜平縣阜裕投資公司開發的民宿旅遊項目在駱駝灣正式開張營業,老兩口主動報名,打掃衛生、打理花草,每人每月進賬2000多元。

正午飯點,老兩口來到公司餐廳,跟大伙兒邊吃邊聊。“一天三頓飯,全在公司吃。燴菜、米飯、麵條,天天不重樣,比在家裡吃得還好!”

過去,有些村民天天抄着手閑轉,現如今也都甩開膀子干,村裡難見閑人。光阜裕投資公司一家,就吸納了駱駝灣30多人和周邊村60多人就業。

“扶貧不是養懶漢,致富要靠自己干!”“好日子是干出來的!”唐宗秀家附近的牆上,勵志的話叫人心熱。

2012年,駱駝灣人均可支配收入不到千把塊錢,2019年得超13000元。再看阜平縣:2012年农民人均可支配收入3262元,2019年預計增至9800元。

產業壯了人氣旺

“以前山裡種地沒出路,村裡只剩老人,很多院子走空了。如今縣裡有產業,村裡有事干,許多年輕人沖這回來,越干越有勁!”

“俺爹過去一天喝三頓酒,解乏消愁。現在日子紅火,晚上回來喝一杯,心裏舒坦!”唐宗秀的三女兒陳三妮忍不住笑。

陳德印滋溜一口“棗杠子”酒,抿嘴笑笑,打開收音機聽起梆子戲。

往年這時候,三妮兒還在城裡忙掙錢,眼下為啥待在村裡?

這些年,阜平縣在駱駝灣等村發展香菇種植,建成食用菌產業園98個,帶動6620戶貧困群眾戶均年增收1.7萬元;發展蘋果等高效林果8萬畝,帶動9459戶貧困群眾戶均年增收9000元。借天然的綠水青山,阜裕公司租用駱駝灣閑置農房,發展民宿旅遊,建起美食街、小茶館等,引來八方遊客。

黃土開始“煉”成金,抓撓着三妮兒這些外出年輕人的心。

三妮兒這次返鄉,幾乎認不出昔日熟悉的窮山窩。駱駝灣已大變樣:習近平總書記當年進村來唐家時走的搓板路、小土路,變成了大馬路、水泥路;經過村旁的太行山高速公路2018年底通車,已在規劃建設的高鐵將讓阜平人聯通全國各地。

三妮兒不僅自己回來了,還把在城裡上學的孩子送到了離駱駝灣村不遠的鎮上讀書,村裡的變化堅定了她的信心。“駱駝灣發展得越來越好,遊客多了,消費起來了。”三妮兒說,“以前山裡種地沒出路,村裡只剩老人,很多院子走空了。如今縣裡有產業,村裡有事干,許多年輕人沖這回來,越干越有勁!”

“只要有信心,黃土變成金。”精氣神都寫在老百姓臉上!

“趕上好時候,遇上好政策,習總書記惦記咱农民,俺渾身有勁,不覺着老!”唐宗秀挺直腰板,“想想過去,看看現在,甜在心裏,笑在臉上,做夢都能笑醒了。”

誰說不是呢。這些年,記者多次探訪駱駝灣,每次都有新氣象。現在,村民的笑容多了甜了。村裡人說,這是黃土地上幾輩人最燦爛的笑。

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中華人民共和國國務院令

第724號

《保障农民工工資支付條例》已經2019年12月4日國務院第73次常務會議通過,現予公布,自2020年5月1日起施行。

總理 李克強 

2019年12月30日 

第一章 總 則

第一條 為了規範农民工工資支付行為,保障农民工按時足額獲得工資,根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律規定,制定本條例。

第二條 保障农民工工資支付,適用本條例。

本條例所稱农民工,是指為用人單位提供勞動的農村居民。

本條例所稱工資,是指农民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。

第三條 农民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠农民工工資。

农民工應當遵守勞動紀律和職業道德,執行勞動安全衛生規程,完成勞動任務。

第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障农民工工資支付工作負責,建立保障农民工工資支付工作協調機制,加強監管能力建設,健全保障农民工工資支付工作目標責任制,並納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠农民工工資矛盾的排查和調處工作,防範和化解矛盾,及時調解糾紛。

第五條 保障农民工工資支付,應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治拖欠农民工工資問題。

第六條 用人單位實行农民工勞動用工實名制管理,與招用的农民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

第七條 人力資源社會保障行政部門負責保障农民工工資支付工作的組織協調、管理指導和农民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠农民工工資案件。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠农民工工資案件。

發展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理,依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,按規定及時安排政府投資,加強社會信用體系建設,組織對拖欠农民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒。

財政部門負責政府投資資金的預算管理,根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金。

公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,依法處置因农民工工資拖欠引發的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門,按照職責做好與保障农民工工資支付相關的工作。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護农民工獲得工資的權利。

第九條 新聞媒體應當開展保障农民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道,依法加強對拖欠农民工工資違法行為的輿論監督,引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導农民工依法維權。

第十條 被拖欠工資的农民工有權依法投訴,或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠农民工工資的行為,有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道,依法接受對拖欠农民工工資行為的舉報、投訴。對於舉報、投訴的處理實行首問負責制,屬於本部門受理的,應當依法及時處理;不屬於本部門受理的,應當及時轉送相關部門,相關部門應當依法及時處理,並將處理結果告知舉報、投訴人。

第二章 工資支付形式與周期

第十一條 农民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給农民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條 用人單位應當按照與农民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條 實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條 用人單位與农民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期,可以在农民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的,應當在不可抗力消除后及時支付。

第十五條 用人單位應當按照工資支付周期編製書面工資支付台賬,並至少保存3年。

書面工資支付台賬應當包括用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象姓名、身份證號碼、聯繫方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者农民工簽字等內容。

用人單位向农民工支付工資時,應當提供农民工本人的工資清單。

第三章 工資清償

第十六條 用人單位拖欠农民工工資的,應當依法予以清償。

第十七條 不具備合法經營資格的單位招用农民工,农民工已經付出勞動而未獲得工資的,依照有關法律規定執行。

第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的农民工,拖欠农民工工資的,由用工單位清償,並可以依法進行追償。

第十九條 用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用农民工工資的,依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用农民工工資的,由用人單位清償,並可以依法進行追償。

第二十條 合夥企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠农民工工資的,應當依法予以清償;不清償的,由出資人依法清償。

第二十一條 用人單位合併或者分立時,應當在實施合併或者分立前依法清償拖欠的农民工工資;經與农民工書面協商一致的,可以由合併或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。

第二十二條 用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請註銷登記前依法清償拖欠的农民工工資。

未依據前款規定清償农民工工資的用人單位主要出資人,應當在註冊新用人單位前清償拖欠的农民工工資。

第四章 工程建設領域特別規定

第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。

第二十四條 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,並按照保障农民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。

第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

第二十六條 施工總承包單位應當按照有關規定開設农民工工資專用賬戶,專項用於支付該工程建設項目农民工工資。

開設、使用农民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

第二十七條 金融機構應當優化农民工工資專用賬戶開設服務流程,做好农民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,並納入欠薪預警系統。

工程完工且未拖欠农民工工資的,施工總承包單位公示30日後,可以申請註銷农民工工資專用賬戶,賬戶內餘額歸施工總承包單位所有。

第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的农民工訂立勞動合同並進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平台進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同並進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編製的农民工工資支付表,分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理台賬,並保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

第二十九條 建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,並將人工費用及時足額撥付至农民工工資專用賬戶,加強對施工總承包單位按時足額支付农民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致农民工工資拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的农民工工資。

建設單位應當以項目為單位建立保障农民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制,督促施工總承包單位加強勞動用工管理,妥善處理與农民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生农民工集體討薪事件的,建設單位應當會同施工總承包單位及時處理,並向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

第三十條 分包單位對所招用农民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

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本報北京1月8日電  (記者李心萍)人社部、財政部、農業農村部日前印發《關於進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》,強調要推出一批返鄉入鄉創業示範縣,在資金、政策等方面給予傾斜支持;建設一批返鄉入鄉創業示範載體,推動創業創新資源集聚;遴選一批優質返鄉入鄉創業示範項目,給予跟蹤幫扶。

加大政策支持力度。一是落實扶持政策。明確返鄉入鄉創業人員同等享受當地創業扶持政策。對符合條件的返鄉入鄉創業人員,要落實稅費減免、場地安排政策,給予一次性創業補貼;對符合條件的返鄉入鄉創業企業,按規定給予社會保險補貼,並可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。二是創業擔保貸款政策。探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示範基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制,緩解返鄉入鄉創業反擔保難題。

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提升創業培訓。一是擴大培訓規模,將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓範圍。二是提升培訓質量,积極創新培訓模式,根據返鄉入鄉創業人員特點,開發特色專業和示範性培訓課程,並對返鄉入鄉創業帶頭人開展創業能力提升培訓,探索組建專業化、規模化、制度化的創業導師隊伍。三是對參加返鄉入鄉創業培訓的,按規定落實培訓補貼。

優化創業服務。一是提升服務能力。建立基層服務人員管理和培訓機制,設立創業服務專門窗口,組建專家團,向返鄉入鄉創業人員提供指導服務。支持運用就業創業服務補助,向社會購買基本就業創業服務成果,引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業提供服務。二是強化載體服務。加強各類返鄉入鄉創業載體建設,打造全產業鏈孵化體系。三是健全社會保險和社會救助機制。推進扶貧車間、衛星工廠、返鄉入鄉創業小微企業等按規定參加工傷保險。開展新業態從業人員職業傷害保障工作。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者,按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。

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分包單位拖欠农民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

工程建設項目轉包,拖欠农民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

第三十一條 工程建設領域推行分包單位农民工工資委託施工總承包單位代發制度。

分包單位應當按月考核农民工工作量並編製工資支付表,經农民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一併交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編製的工資支付表,通過农民工工資專用賬戶直接將工資支付到农民工本人的銀行賬戶,並向分包單位提供代發工資憑證。

用於支付农民工工資的銀行賬戶所綁定的农民工本人社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條 施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用於支付為所承包工程提供勞動的农民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法,由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。

第三十三條 除法律另有規定外,农民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的农民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第三十四條 施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

第三十五條 建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用,施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

第三十六條 建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠农民工工資的,由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程,導致拖欠农民工工資的,由施工單位清償。

第三十七條 工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠农民工工資的,由建設單位清償。

第五章 監督檢查

第三十八條 縣級以上地方人民政府應當建立农民工工資支付監控預警平台,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況,及時監控和預警工資支付隱患並做好防範工作,市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

第三十九條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責,加強對用人單位與农民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行农民工實名制管理、农民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查,預防和減少拖欠农民工工資行為的發生。

第四十條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠农民工工資案件時,需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,應當經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批准,有關金融機構和登記部門應當予以配合。

第四十一條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠农民工工資案件時,發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯繫等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

人力資源社會保障行政部門發現拖欠农民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,應當按照有關規定及時移送公安機關審查並作出決定。

第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的农民工工資的決定,相關單位不支付的,可以依法申請人民法院強制執行。

第四十三條 相關行業工程建設主管部門應當依法規範本領域建設市場秩序,對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處,並對導致拖欠农民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

第四十四條 財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責,依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向农民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。

第四十五條 司法行政部門和法律援助機構應當將农民工列為法律援助的重點對象,並依法為請求支付工資的农民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務相關機構應當積极參与相關訴訟、諮詢、調解等活動,幫助解決拖欠农民工工資問題。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求,通過以案釋法等多種形式,加大對保障农民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。

第四十七條 人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案,對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠农民工工資違法行為的,由人力資源社會保障行政部門向社會公布,必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。

第四十八條 用人單位拖欠农民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠农民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府採購、招投標、融資貸款、市場准入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。

拖欠农民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形,由國務院人力資源社會保障行政部門規定。

第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款,導致拖欠农民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,並記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

第五十條 农民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付台賬和清單等材料;不提供的,依法承擔不利後果。

第五十一條 工會依法維護农民工工資權益,對用人單位工資支付情況進行監督;發現拖欠农民工工資的,可以要求用人單位改正,拒不改正的,可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。

第五十二條 單位或者個人編造虛假事實或者採取非法手段討要农民工工資,或者以拖欠农民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定拖欠农民工工資的,依照有關法律規定執行。

第五十四條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)以實物、有價證券等形式代替貨幣支付农民工工資;

(二)未編製工資支付台賬並依法保存,或者未向农民工提供工資清單;

(三)扣押或者變相扣押用於支付农民工工資的銀行賬戶所綁定的农民工本人社會保障卡或者銀行卡。

第五十五條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,並處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:

(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用农民工工資專用賬戶;

(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;

(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

第五十六條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)分包單位未按月考核农民工工作量、編製工資支付表並經农民工本人簽字確認;

(二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;

(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;

(四)施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

第五十七條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,並處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)建設單位未依法提供工程款支付擔保;

(二)建設單位未按約定及時足額向农民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

(三)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、农民工工資專用賬戶有關資料。

第五十八條 不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的,由金融監管部門責令改正;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條 政府投資項目政府投資資金不到位拖欠农民工工資的,由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批准,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人,必要時進行通報,約談地方人民政府負責人。情節嚴重的,對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第六十條 政府投資項目建設單位未經批准立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠农民工工資的,除依法承擔責任外,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人,並作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉陞等的重要依據。

第六十一條 對於建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠农民工工資的,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰;對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的,由有關機關依法依規給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員,在履行农民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十三條 用人單位一時難以支付拖欠的农民工工資或者拖欠农民工工資逃匿的,縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的农民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金,應當依法向拖欠农民工工資的用人單位進行追償。

第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。

(新華社北京1月7日電) 

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