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近年來，我國老年人口數量和比重持續增長，人口紅利對經濟增長驅動作用逐年下降，日漸加深的人口老齡化正深刻影響社會供求結構調整，關係到經濟高質量發展路徑和目標，需要未雨綢繆积極應對。近日，中共中央、國務院印發《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》，這為积極布局我國人口老齡化經濟，提供了戰略性、綜合性和前瞻性指導。

伴隨人類文明進步，人口老齡化是社會發展的重要趨勢。按照世界衛生組織判斷，60歲以上人口比重超過10%，或65歲以上人口比重超過7%，即被視為進入老齡化社會。1970年，日本進入老齡化社會，目前是全球人口老齡化程度最高的國家。我國已經進入老齡化社會，據第五次全國人口普查，2000年我國65歲以上人口比重為7.1%。2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口比重從10.2%上升至17.9%。

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不過，日本、德國等發達國家的人口老齡化，是建立在豐富的物質財富基礎之上。而我國是最大的發展中國家，物質財富仍需積累，這樣的人口結構，已經深刻影響社會供求結構和增長動力，是我國經濟結構調整必須要面對的重大課題。一是社會財富儲備面臨挑戰。從生產和消費的生命周期角度分析，老年人消費高於生產，在“未富先老”條件下，很可能會帶來養老擠占青年財富積累問題，增加迭代養老的風險。二是社會勞動力供應不足。隨着人口老齡化，社會勞動力增速放緩和總量增長空間受限，可能導致就業市場供不應求，驅動勞動力成本上升，降低中低端製造業全球競爭力，抬升社會整體物價水平。三是需求結構重大調整。從日本情況看，超老齡社會已經對社會需求結構產生重大而又深遠影響。四是供給結構高科技化。加大機器對人工的替代，加強人工智能技術探索，正逐步成為發達國家應對人口老齡化、推動經濟增長的重要途徑。這些情況說明，老齡化社會正系統性影響到社會經濟結構。

因此，要积極布局人口老齡化經濟。一是探索養老財富儲備積累有效路徑。在努力做大經濟“蛋糕”同時，完善國民收入分配體系，穩步增加養老財富儲備。適應人口結構新形勢，完善退休制度改革。拓寬養老金投資渠道，提升養老金增值能力。二是改善勞動力有效供給。完善生育及補貼政策，提升教育水平，提高全社會人口整體素質。拓寬老年人就業渠道，加強老年人就業保障。三是前瞻布局老齡化經濟供應體系。加快醫療養老產業發展，推動老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等建設，积極構建居家、社區和機構多層次養老服務體系。四是強化科技創新驅動。《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》提出，要深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為积極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。

應該看到，人口老齡化本身不是問題，這是人類文明發展不可逆轉的大趨勢，每個進入老齡化社會的國家都需要主動應對。特別是在我國“未富先老”的社會結構下，更要积極布局，通過前瞻性制度安排和經濟結構調整，主動適應老齡化社會供求結構變化，增加經濟運行彈性，減少人口老齡化不利衝擊，大力推動我國經濟高質量發展。

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本報北京12月6日電  （記者曲哲涵）記者6日從國務院關稅稅則委員會辦公室了解到：根據國內需要，我國企業自主通過市場化採購，自美進口一定數量商品。國務院關稅稅則委員會正在根據相關企業的申請，

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“田保姆”進村，撂荒地長出新產業

前些年，撇下家裡30多畝地，郭亞強走出了內蒙古自治區阿魯科爾沁旗天山鎮新平村。為啥離家？“一半地澆不上水，土裡刨不出收成，日子苦怕了。”

農業是阿旗主導產業，但受科技含量低、土地碎片化等因素制約，199萬畝耕地保灌面積不到一半，“靠天吃飯”問題仍然突出。“想要改變舊面貌，地得換個種法。”中化集團扶貧幹部、阿旗副旗長呂海濤說。

企業扶貧，支持新平村推進農田水利建設，1600多畝旱田變成水澆地。郭亞強一次回家辦事，看到新變化，決定不走了。他說，現在地里深埋的是滴灌設備，水肥一體，省工又省水。目前，全村土地流轉面積4200畝，實施規模種植。

“村裡土地連成片，大型機器撒歡兒跑，效益提高不少。”新平村黨支部副書記郭景坤說，中化集團對新平村定點幫扶，不僅提供種子、化肥、先進技術，還引導合作社帶着农民一起干。

郭亞強把自家地入股合作社，還成了農機手，帶頭給別人種地。“不僅能拿分紅，每個月還有4000多元工資。”郭亞強家的撂荒地，今年種上綠油油的甜菜。前一段收割一算賬，他很滿意，一畝地收了3.5噸。

新平村沒人種過甜菜，為啥敢上新產業？“村裡來了‘田保姆’，脫貧更有底！”郭景坤說，中化在新平村落地MAP（現代農業技術服務平台）示範農場，還在阿旗建了技術服務中心，提供甜菜種子、作物營養、植保套餐、技術跟蹤等服務。“以點帶面，農場帶動合作社和種植大戶，增強村莊自我發展能力。”

去年，新平村已在全旗率先實現整村脫貧。

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農閑人不閑，貧困戶長了新本事

入冬，阿旗進入農閑期。但先鋒鄉盈嘉農牧業合作社廠房裡，卻是一派火熱場景。30多人都埋頭忙活着，雙手拿着笤帚苗，左右穿插，鋪稈、捆紮、測量、修剪一氣呵成。

原來，大夥正趕一批韓國市場的訂單，一個月要兩萬把。貧困戶禹宏偉，經過培訓變成了熟練工，4分鐘就能做一把。“前前後后要綁18個線圈，尺寸照着訂單做。”禹宏偉的最高紀錄一天做130個，一個1.5元，一天就賺了200多元。“冬閑時節也能見活錢，今年准能脫貧！”

“沒想到，一把小笤帚掃出大天地。”先鋒鄉黨委書記張立錚說，鄉里14.8萬畝耕地有11.8萬畝坡耕地，土地貧瘠，脫貧攻堅急需一個合適產業。“笤帚苗耐旱、生長周期短、易於管理，引導貧困戶參与發展笤帚加工，前景肯定不錯。”

為了帶動更多人脫貧，先鋒鄉打造笤帚苗種植、加工、銷售全產業鏈。“從育苗賣苗到做成笤帚，利潤就地轉化，每斤產值翻了三番。”張立錚說，先鋒鄉爭取幫扶培訓資金，完成培訓班10期，越來越多貧困戶變成草編手藝人。中化集團投入175萬元，建起集生產、倉儲、研發、培訓於一體的現代廠房，引導成立盈嘉合作社。如今，在合作社長期務工的村民有30人，月工資3500元，最高可達5000元。

走進產品展示區，不光有笤帚，還有文創產品，小到小扇子，大到兩三米長的巨龍造型，都是笤帚苗做成的。“一共九大系列、150多個單品，除了給國內景區、超市長期供貨，產品也出口。”岳志強說，前不久合作社與韓國客商簽訂了60萬把笤帚加工銷售合同。

“訂單越來越多，技術工人還得進一步擴充”。合作社理事長岳志強說，除了在合作社上班，村民還可以帶原料回家裡做工。他介紹，目前合作社在家加工人員達60多人。“按件計工資，每月平均能掙上1500元。下一步我們準備在其他村裡開培訓點，帶動更多鄉親增收。”

授人以魚不如授人以漁。技能培訓，拓寬了當地貧困群眾的就業路。呂海濤說，中化集團已累計投入培訓經費80多萬元，相繼舉辦多期月嫂家政服務、笤帚工藝加工、刺繡等培訓班，培訓農牧民及致富帶頭人1700多人。

波日和嘎查村民義拉貴說，“從小就會繡花，可是綉出來也難變成錢。前一段參加技能培訓，學了雙面綉。和姐妹們拿着訂單繡花，一年能收入20多萬元。”

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脫貧既要看數量，更要看質量；實現“兩不愁三保障”，要救急更要救窮。堅持現行脫貧標準，要把好貧困退出關，成熟一個、退出一個，堅決不搞“数字脫貧”“虛假脫貧”。要在產業發展、就業轉移、搬遷後續幫扶等方面進一步加大政策支撐力度，多措並舉激發貧困地區和貧困人口的“造血”能力。

12月21日，國務院扶貧辦宣布，2019年各地區各部門精準施策、紮實推進，“兩不愁三保障”突出問題基本解決。據介紹，到去年年底，全國貧困群眾不愁吃、不愁穿的問題基本得到解決，基本醫療、住房安全、義務教育還有一些短板弱項，經排查全國有520多萬人存在問題。為此，今年教育部、住建部、國家衛健委等相關部門和各地區，加強統籌協調，目前已經解決500萬人的“兩不愁三保障”問題。

“兩不愁三保障”是指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。實現“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，也是脫貧攻堅的基本任務。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。近年來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，進展符合預期，目前已進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段。

堅持精準扶貧、精準脫貧，解決好“扶持誰”“誰來扶”等問題，是實現“兩不愁三保障”的關鍵。據統計，最近6年來，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業單位幹部參加駐村幫扶，加上數百萬鄉鎮扶貧幹部和村幹部，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最後一公里”。同時，逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調整，不斷提高識別準確率。有了足夠的人力，掌握了準確的目標，脫貧攻堅工作得以全面推進，“兩不愁三保障”突出問題也得以基本解決。

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脫貧攻堅成效明顯，在肯定成績的同時，也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。一些地方沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓，責任落實不到位、落實不力，沒有把精力用在繡花功夫上，而是採取“救急”式扶貧，發錢發物“一發了之”。如此扶貧並不能增強脫貧人口的自我發展能力，不能真正解決“兩不愁三保障”問題，不能形成穩定脫貧機制，容易出現返貧。同時，還會讓一些人產生依賴心理，甚至使扶貧工作出現“幹部干，群眾看”的不良現象。還有些地方出現低保兜底“一兜了之”，擅自拔高脫貧標準等問題，扶貧工作脫離國情勢必不可持續。

脫貧既要看數量，更要看質量；實現“兩不愁三保障”，要救急更要救窮。要堅持現行脫貧標準，把好貧困退出關，成熟一個、退出一個，堅決不搞“数字脫貧”“虛假脫貧”。要抓好基礎設施建設工作，使鄉村環境面貌得到徹底改觀，為村民提供整潔、舒適的宜居環境。要在產業發展、就業轉移、搬遷後續幫扶等方面進一步加大政策支撐力度，多措並舉激發貧困地區和貧困人口的“造血”能力。扶貧先扶志，要改變貧困群眾的精神面貌，振奮自力更生、艱苦奮鬥的精神，提升脫貧成效。

中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家，脫貧攻堅取得的巨大成就得到國際社會廣泛認可。我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了我國社會主義制度的政治優勢。看到成績的同時，還要繼續以問題為導向，不斷改進脫貧攻堅工作。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年。扶貧工作更要一鼓作氣、乘勢而上，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成，確保全面小康不落下一個人。

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藉助“互聯網+”，實現優質社會服務資源下沉、擴大輻射覆蓋範圍，是推動社會服務均等化、可及性的有效辦法

“互聯網+社會服務”發展壯大，既是更好惠及人民群眾的過程，也是有效培育新業態、激發新動能的過程

社會服務事關民生福祉，運用互聯網手段擴大高質量供給，是增強人民群眾獲得感的有效舉措。不久前，國家發展改革委等七部門出台《關於促進“互聯網+社會服務”發展的意見》，從頂層設計層面明確發展目標、作出戰略規劃，助力“互聯網+社會服務”駛入發展快車道。

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近年來，藉助互聯網信息技術的深度應用，社會服務的方式和途徑不斷優化。比如，申報個人所得稅專項扣除無需窗口排隊，下載APP填報大大提升了辦事效率；通過在線醫療平台問診、挂號、預約檢查，足不出戶直接與醫生對話。實踐表明，發展“互聯網+社會服務”給群眾帶來了極大便利。也正因此，從“十三五”國家信息化規劃將“在線教育普惠行動”“健康中國信息服務行動”等列入優先行動，到各地积極推進智慧城市、智慧社區建設，通過互聯網技術提升社會服務水平，已經成為共識。此次出台的意見，將進一步推動社會服務更加数字化、網絡化、智能化、多元化、協同化。

黨的十九屆四中全會指出，“必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系”。推動“互聯網+社會服務”發展，是落實這一要求的重要體現。隨着人們生活水平持續改善，對文化、旅遊、體育、醫療等領域的需求也日益豐富，如何解決社會服務資源相對短缺、優質服務資源供給不足的問題？這就需要在實踐中創新理念，用好互聯網等技術手段。“互聯網+”不僅能夠帶來優質生產要素的倍增效應，實現資源放大利用、共享復用，也能夠有效提升資源配置效率，拓展管理與服務的智慧化應用。瞄準人民群眾的現實需求，积極創新工作方法，也是以人民為中心的發展思想的生動體現。

藉助“互聯網+”，實現優質社會服務資源下沉、擴大輻射覆蓋範圍，是推動社會服務均等化、可及性的有效辦法。前不久，哈醫大二院心血管病醫院運用5G網絡的大帶寬、低延時優勢，同時對遠在400公裡外的伊春市林業中心醫院、牡丹江市第二人民醫院和雙鴨山人民醫院三家醫院，進行了遠程精準介入支架植入手術指導。這樣的成功案例不斷出現，為解決城鄉、區域間優質社會服務資源配置不均衡問題，提供了一個可行的方案。當互聯網和信息技術已經成為基礎設施，進一步用好這些基礎設施，讓更多人分享数字化建設的成果、共享便捷高效的社會服務，方能跑出美好生活的“加速度”。

“互聯網+社會服務”發展壯大，既是更好惠及人民群眾的過程，也是有效培育新業態、激發新動能的過程。以技術創新驅動產品創新、應用創新，拓展了便捷化、智能化、個性化、時尚化的社會服務消費空間，在此過程中，新技術的應用場景不斷湧現，市場的蛋糕越做越大。以在線教育為例，《中國互聯網絡發展狀況統計報告》显示，截至2019年6月，我國在線教育用戶規模達2.32億；有機構預測，相關市場規模將在未來幾年進一步擴大。技術的日趨成熟，打開了產業空間，為我國經濟高質量發展注入強勁動能。

作為成長中的新生事物，“互聯網+社會服務”在發展中也面臨一些問題。比如發展不平衡的狀況尚未消除，数字安全和個人隱私保護亟待強化，市場主體盈利能力和空間有待提升，等等。針對這些問題，頂層設計已經給予了有針對性的政策支持，提出了協同化舉措，並建立了工作協調推進機制。相信隨着政策舉措落地落實，“互聯網+社會服務”必將更好惠及人民群眾，更好激發新動能。

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“咱產品質量過硬，大浪淘沙之後，發展前景只會越來越好！”新年伊始，浙江省台州市安露清洗機有限公司車間內的流水線滿負荷運轉，機器轟鳴聲中，公司副總經理尹林提高聲調：“是政府部門實打實幫忙，保險公司服務到位，讓我們抗過了‘風浪’！”

原來，安露的產品集中於汽車售後服務階段，主打高端市場，九成收入來自出口。去年以來外貿市場變化，公司現金流一度吃緊。

“好在穩金融政策落實到位，我們向銀行融資的成本下降近10%，資金也沒‘斷糧’，日常生產經營沒受到大的衝擊。同時，公司努力調整業務結構，開拓國內外市場，到2019年年中時拿下了幾個大單，準備大幹一場！沒想到天有不測風雲，高興勁兒還沒過，2019年8月10日‘利奇馬’颱風登陸了！”回憶起公司的遭遇，尹林用“大起大落”來形容。

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由於廠區距海邊不到10公里，四棟廠房的彩鋼頂棚全都被大風掀翻，雨水直直灌進來，機器、材料全部被泡，“特別是电子元器件，進水后都生鏽報廢了。如果籌資維修，起碼要停產半個月，直接損失差不多得有3000萬元，客戶還會追究我們延遲交貨的責任。”尹林說，災後台州市政府部門把恢復生產當成頭等大事來抓，安監、消防都到企業一線幫忙，指導維修、調撥物料、共享信息。

“還要給保險公司點個贊！接到報案當天，平安產險就來現場查勘，一周之後508萬元賠款到賬。有了這筆錢，我們先把棚頂窟窿補上、把原材料買回來，後續邊生產、邊加固精修，終於如期交貨！”尹林說。

“2019年颱風災害造成企業損失較大，我們根據這個情況，創新承保了清洗機設備財產險和第三者責任險。總之，產品和服務跟着企業需求走，企業要什麼我們就‘賣’什麼，商量着來！”浙江台州平安產險副總經理崔以明說。

“訂單已經排到了2020年5月，我們會適時增加投入擴大產能。”尹林說，雖然人工、原材料成本都在上升，經營壓力不小，但是資金支持給力、風險保障得力，企業一定會看準市場機會，敢沖敢上。“歷經風雨，我們更有底氣！”

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河南鄲城縣地處黃淮平原腹地，人口134萬，2017年因病致貧返貧的占貧困人口的64%。2019年以來，鄲城縣大力推進緊密型縣域醫共體建設，盤活了鄉鎮醫療資源，規範了民營醫療機構，壯大了縣域醫療能力，有效解決了老百姓看病貴、看病難的難題。

去年1月4日，鄲城縣從破除體制機制入手，建立了以“縣級公立醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、民營醫院為補充、村衛生室為基礎”的縣人民醫院、中醫院、第二人民醫院、婦幼保健院4家緊密型醫療健康服務集團。在集團內部，統一設置了運營管理中心、財務管理中心、醫保監管中心，人財物實行統一調配，鄉鎮衛生院院長由集團統一選派、財務實行報賬制、藥品耗材統一採購配送、大型設備和建設均由集團統一審批，並派縣級醫院專家定期下鄉坐診幫扶，實現了醫療衛生工作重心下移、資源下沉、服務效能明顯提升。

“通過體制的破舊立新和機制的重塑再造，改變縣鄉村三級醫療衛生機構過去各自為政、碎片化競爭關係的‘一盤沙’，轉變為現在一體化、協同化的‘一盤棋’，打造風險同擔、利益共享的‘一家人’。推進優質醫療資源下沉，讓優質醫療資源攥成‘拳頭’集中使用，有效破解基層醫療衛生服務水平不高、能力不強的問題。”鄲城縣委書記羅文閣說。

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該縣張完鄉衛生院原來基礎薄弱，成為第一醫健集團成員單位后，集團總醫院注入資金56萬元，購置了新設備，開設了檢驗科、消化內科、腫瘤內科、疼痛科新門診，定期派出各科專家到鄉鎮醫院長期坐診、以師帶徒，鄉鎮醫生到集團總醫院進行輪訓、跟班學習。縣鄉醫生聯合到農村開展義診活動，讓基層群眾不出家門就能享受到縣級醫院專家的醫療服務。副院長侯瀚翔說：“我們再也不擔心有手術做不了，有病人留不住，集團就是我們的堅強後盾。”

鄲城還對全縣488個村級衛生室進行了高標準建設。每個衛生室院落統一為長26米、寬25米，佔地約一畝，採取中西結合的建築風格，按照統一圖紙、統一科室設置、統一建設標準、統一標識、統一外觀、統一管理制度的 “六統一”標準建設，實行診斷室、治療室、觀察室、藥房、中醫治療室、公共衛生室、醫生值班室 “七室分開”，院內進行高標準綠化、硬化、美化、亮化。

鄲城縣衛健委主任付登霄說，實行醫共體建設以來，鄲城縣的改革效果初步顯現，患者次均費用下降了5.48%，全縣基層就診率達60.52%，縣域住院就診率達81.21%，縣域內總就診率90.57%，基本實現“小病不出村、大病不出縣”。

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本報北京1月8日電  （記者李心萍）人社部、財政部、農業農村部日前印發《關於進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，強調要推出一批返鄉入鄉創業示範縣，在資金、政策等方面給予傾斜支持；建設一批返鄉入鄉創業示範載體，推動創業創新資源集聚；遴選一批優質返鄉入鄉創業示範項目，給予跟蹤幫扶。

加大政策支持力度。一是落實扶持政策。明確返鄉入鄉創業人員同等享受當地創業扶持政策。對符合條件的返鄉入鄉創業人員，要落實稅費減免、場地安排政策，給予一次性創業補貼；對符合條件的返鄉入鄉創業企業，按規定給予社會保險補貼，並可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。二是創業擔保貸款政策。探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示範基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制，緩解返鄉入鄉創業反擔保難題。

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提升創業培訓。一是擴大培訓規模，將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓範圍。二是提升培訓質量，积極創新培訓模式，根據返鄉入鄉創業人員特點，開發特色專業和示範性培訓課程，並對返鄉入鄉創業帶頭人開展創業能力提升培訓，探索組建專業化、規模化、制度化的創業導師隊伍。三是對參加返鄉入鄉創業培訓的，按規定落實培訓補貼。

優化創業服務。一是提升服務能力。建立基層服務人員管理和培訓機制，設立創業服務專門窗口，組建專家團，向返鄉入鄉創業人員提供指導服務。支持運用就業創業服務補助，向社會購買基本就業創業服務成果，引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業提供服務。二是強化載體服務。加強各類返鄉入鄉創業載體建設，打造全產業鏈孵化體系。三是健全社會保險和社會救助機制。推進扶貧車間、衛星工廠、返鄉入鄉創業小微企業等按規定參加工傷保險。開展新業態從業人員職業傷害保障工作。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者，按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。

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本報北京1月8日電  （記者施芳）城裡的老舊小區可以進行抗震加固和節能改造，城外的農宅也可以享受這樣的待遇。2018年至今，北京已將遠郊區近5.5萬戶農宅納入抗震節能建設計劃。

按照個人自願、政府引導的原則，北京鼓勵有抗震節能農宅建設意願的農戶或住戶，按照抗震設防和節能要求，對其在集體建設用地（宅基地）上建造的用於家庭生活的居住用房，進行建設“升級”，市級財政給予一定資金獎勵。其中，根據農宅的不同情況，可進行三類“升級”：規模更大的新建翻建，抗震和節能兼具的綜合改造以及單純的節能保溫改造。“升級”后，農宅抗震應符合烈度8度的設防要求，且外牆和門窗的傳熱係數也需達到相應標準，讓農宅更結實，也更舒適環保。

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據悉，兩年來，北京共有54994戶農宅納入“升級”計劃。2020年預計將有近2.6萬戶農宅納入計劃。

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