習近平總書記在陝西考察時強調，要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，紮實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務。實現“六穩”“六保”是當前擺在全黨和全國人民面前最重要的工作和任務，也是現階段我國經濟社會穩定發展的根本。在“六穩”“六保”中，就業問題都居於首位，做好就業工作是實現“六穩”“六保”的關鍵。
穩就業是“六穩”的牛鼻子
“六穩”是在2018年7月31日召開的中共中央政治局會議上首次提出的。當時，我國經濟發展的外部環境發生明顯變化，經濟運行在穩中有進的總體形勢下出現了穩中有變的態勢。黨中央根據形勢變化，明確提出“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，把“六穩”作為實現經濟穩中求進的基本要求。可以看出，“六穩”是黨中央在中國經濟發展進入新常態、外部環境發生重大變化、經濟下行壓力增大的情況下提出的，其目標指向就是要在變化了的形勢下，繼續保持經濟的平穩健康發展。“六穩”提出后，我國經濟經受住了外部環境變化的衝擊，繼續保持了穩中有進、持續向好的發展勢頭。
“六穩”工作千頭萬緒，其中穩就業是牛鼻子。今年的政府工作報告沒有提全年經濟增幅具體目標，但卻從城鎮新增就業總量和失業率(包括調查失業率和登記失業率)兩個方面提出了具體的就業目標，強調要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務，可見穩就業在“六穩”和實現經濟平穩發展中有着特殊的地位和作用。
就業是連接生產、交換、分配和消費的紐帶，它從社會生產的各個方面、各個環節影響着經濟的發展，因此穩就業實際上就是穩經濟。就業與經濟發展是相互促進的。從生產角度看，一般情況下，生產越發展，經濟增長率越高，所需勞動力越多，就業問題就越容易解決。因此，穩就業的根本出路還在於穩生產、穩經濟。反過來，就業越充分，特別是失業勞動者通過提高勞動技能后再就業，或者勞動者通過創業實現就業或再就業，就越能促進經濟發展，提高經濟增長率。如果社會勞動力供給不足，就會影響企業的生產和經濟發展；如果社會勞動力結構不合理，不能適應生產結構變化的需要，就會出現結構性失業。這不僅會增加失業率，同樣會影響經濟發展。從消費角度看，消費需求是拉動經濟增長的三駕馬車之一，消費需求越大，對經濟增長的拉動作用越大。但只有有支付能力的消費需求，才能構成對經濟增長的實際拉動力。消費者的支付能力主要來自就業取得的勞動收入，因此，就業是民生之本，是形成經濟增長拉動力的重要源泉。
“六穩”之間有着緊密聯繫，穩就業在其中發揮着牽引和保障作用。比如穩就業與穩金融。金融是現代市場經濟的核心，金融和實體經濟相互融合相互促進，金融為實體經濟服務，實體經濟則進一步促進金融發展。穩就業，能夠穩定實體經濟的發展，從而促進金融的穩定。穩就業與穩外貿、穩外資、穩投資也有着類似的關係。一方面，穩外貿、穩外資和穩投資同樣需要穩就業的支持，這一點對疫情衝擊下的復工復產顯得尤其重要；另一方面，穩外貿、穩外資和穩投資，也是從不同角度、不同方面保障和促進經濟的平穩健康發展，最終有助於實現穩就業。穩就業與穩預期的關係也非常緊密且相互影響。穩預期歸根結底是要增強人們對經濟社會穩中有進、穩中向好的信心，而穩就業是增強這種信心的前提條件。
保居民就業是“六保”的壓艙石
“六保”是在今年4月17日召開的中共中央政治局會議上首次提出的。受疫情衝擊，一季度我國GDP出現負增長，會議在重申“六穩”的同時，進一步提出了“六保”。“六保”體現了對保障經濟社會正常運行的底線思維。“六保”和“六穩”的目標指向是一致的，都是要保障經濟的平穩發展和穩中有進，但相對“穩”而言，“保”強調的程度更深、力度更大、時間更緊迫。同時，經濟正常運行與社會正常運轉是密不可分的，“保”除了要保經濟正常運行，還要保社會正常運轉和穩定。
與“六穩”中的穩就業一樣，保居民就業同樣被置於“六保”之首。可以說，保居民就業是“六保”的壓艙石，只有保住了居民就業，才能保住其他幾個方面。保居民就業與保基本民生是完全一致的。就業本身就是個民生問題，而且是最大的民生。沒有就業，不僅民生是不完備的，而且由於不能取得勞動收入，除了靠社會救濟，民生方面很多問題都無從解決。黨和國家歷來十分重視民生問題，因而也就特別重視居民的就業問題。“六保”中排在前兩位的就是保居民就業和保基本民生。保市場主體和產業鏈供應鏈穩定，是強調從社會生產和再生產的角度保障經濟和社會的正常運轉與穩定。這兩方面也與保居民就業密切相關。一方面，保市場主體和產業鏈供應鏈穩定都必須有居民就業的保障和支持；另一方面，只有保住了市場主體和產業鏈供應鏈穩定，才能為居民就業提供條件和空間。
之所以在“六穩”基礎上又及時提出“六保”，並把穩就業和保居民就業放在“六穩”“六保”的首要位置，就是為了克服疫情衝擊和國際經濟環境不穩定不確定性增多的影響，保證我國經濟社會穩定運行。其中，就業是連接和影響其他各個方面的最重要問題。因此，做好“六保”工作，首先要抓好保居民就業這個壓艙石，並通過保居民就業，推動其他幾項工作的深入開展。今年政府工作報告指出，“六保”是今年“六穩”工作的着力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
千方百計搞好就業工作
就業不僅是最大的民生，而且是實現“六穩”“六保”，從而實現經濟社會發展穩中有進、穩中向好的最基本最重要的工作，必須千方百計搞好就業工作。
一是實施就業優先戰略，實行積極的就業政策。當前，疫情對各國的就業都造成了嚴重衝擊，直接影響着各個國家和世界經濟的運行和發展。就業優先戰略是我國根據自己的國情制定的一項經濟社會發展的長期戰略，積極的就業政策也是我國實行的一項長期經濟社會政策，應對疫情衝擊，實現經濟平穩發展，必須貫徹和實行好就業優先戰略和積極的就業政策。
所謂就業優先戰略，就是在制定經濟社會發展規劃和發展戰略的時候，把促進和實現充分就業作為經濟社會發展的優先目標，放在推動經濟社會發展各項措施的優先位置，更加註重選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略和發展路徑，當就業目標與其他目標發生矛盾時，其他目標要服從於就業目標。特別是要強化政府促進就業的責任。今年政府工作報告沒有提出具體的GDP增長目標，但提出了詳盡的就業目標，就是就業優先戰略的一種具體體現。
任何戰略都需要相應的政策和策略支持。實施就業優先戰略，必須有積極的就業政策支持。所謂積極的就業政策，就是寬鬆的有利於就業的政策。要根據就業形勢、經濟結構和就業重點的發展變化，及時調整、充實和完善各項就業政策，加強產業政策、技術政策、財政政策、貨幣政策等措施與就業政策的協調與配合，特別是要加大財稅、金融對就業的扶持力度，大力扶持吸納就業能力強的現代服務業、勞動密集型產業和中小微企業的發展。
二是深入開展“雙創雙促”活動，進一步提升我國就業的規模和水平。黨的十八大以來，我國推出了一系列支持大眾創業、萬眾創新的政策措施，即“雙創”。最近又根據疫情防控常態化的新形勢，提出了促進大眾創業萬眾創新的若干新舉措，即“雙促”。在這些政策措施的指引和支持下，我國的創業、創新取得了重大的進展和成就，為解決就業問題做出了重要貢獻。一般情況下，創新和創業雖然是可以相互促進的，但在創新成為引領發展的第一動力的今天，以創新推動創業，創業才更加容易取得成功。否則，創業就會遇到諸多困難。創新包括科技創新、管理創新、體制機制創新和商業模式創新等，不管運用哪一種創新成果去開展創業活動，一般都能在創業中取得優勢。至於創業和就業的關係，創業能夠促進和帶動就業是顯而易見的。一個人創業可以為若干人帶來就業機會，一個成功的企業家可以帶動成千上萬人的就業。相信通過大力開展“雙創雙促”活動，堅持以創新促創業，以創業促就業，必將進一步提升我國就業的規模和層次。
三是採取多種渠道和多種方式，切實做好各類人員的就業工作。今年政府工作報告提出了城鎮新增就業900萬人以上、城鎮調查失業率6%左右、城鎮登記失業率5.5%左右的就業目標。這個目標與2019年政府工作報告提出的目標相比，城鎮新增就業人數減少200萬人，但城鎮調查失業率和城鎮登記失業率卻分別增加了0.5和1個百分點，說明就業的壓力和實現就業的難度更大，這主要是疫情衝擊造成的。面對嚴峻的就業形勢，今年政府工作報告提出了促進各類人員就業的不同路徑和不同方式。即加強對重點行業、重點群體就業支持。對高校畢業生，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行农民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。此外，對包括零工在內的數以億計的靈活就業人員，對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。同時，通過政府資助進行以訓穩崗，通過培訓使更多勞動者增長勞動技能，以便能夠好就業、穩就業。
上述就業政策和措施，只是一些大的方向和基本原則，各級政府和有關單位在貫徹落實時還應根據具體情況加以細化和創新。如對於退役軍人，除了部隊和各級政府要做好各項保障工作外，社會各個方面都要給予關注、關心和支持；對殘疾人、零就業家庭等困難群體，要加大政策扶持力度，接受他們就業的單位應得到一定資金支持或稅費方面的優惠等。總之，只要全社會都來關心、支持就業工作，認真落實黨中央、國務院提出的有關就業工作的各項政策措施，就一定能夠完成今年的就業目標任務，落實和完成好“六穩”“六保”的各項工作，確保我國經濟社會發展向著穩中有進、穩中向好的方向前進。
(作者：周紹朋 朱曉靜，分別系中共中央黨校〔國家行政學院〕教授，中共山東省委黨校〔山東行政學院〕副教授)
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